黨的群眾路線若干問題研究綜述

○王 喆

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，黨的十八大提出要在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，這是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策。圍繞新形勢下如何增強堅持群眾路線的自覺性，如何提高貫徹群眾路線的有效性，近年來學界進行了深入的研究，取得了不少有價值的研究成果。

一、關于新形勢下群眾路線地位作用的研究

群眾路線為我們黨領導革命、建設、改革不斷取得勝利提供了重要保證。當前，世情、國情、黨情發生深刻變化，但群眾路線的作用非但沒有弱化，地位反而更加突出，群眾路線更應為我們所堅持。

應對環境變化論。誕生于革命戰爭環境中的群眾路線，在建設中國特色社會主義的時代背景下仍然具有重要的現實指導意義。一是發展社會主義市場經濟仍需要堅持群眾路線。有論者指出，社會主義市場經濟是以擴大了的、千萬個市場主體的參與為前提，人民群眾既是生產者、經營者，同時又是消費者。因此，要做到及時、準確地調整和處理各種經濟主體的關系，要保證市場經濟條件下國家決策的科學性和調節的有效性，要體現市場經濟的平等性、競爭性、法制性和開放性，要充分調動廣大人民群眾的主動性和積極性，都必須堅持群眾路線。二是創新社會管理仍需要堅持群眾路線。伴隨改革的深入，中國社會結構發生深刻變化，社會管理作用日漸突出，“社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，……要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，緊緊依靠人民群眾開創新形勢下社會管理新局面。”從社會管理角度學界對群眾路線進行了深入地解讀，如有學者深入闡述了社會管理中應堅持怎樣的群眾觀。有的學者仔細辨析了黨的社會工作與傳統群眾工作在定位、對象、目標、過程、形式和方法上的差異。有的學者提出：堅持以人為本，一切社會政策的制定都要體現為了最廣大人民群眾；堅持人民群眾的主體地位，一切社會管理工作必須緊緊依靠群眾；堅持民生為本，筑牢社會管理的工作基礎。

解決復雜矛盾論。群眾路線在革命戰爭年代的主要功能之一是動員和組織群眾，在社會主義現代化建設進程中，面對各種凸顯的社會矛盾，群眾路線的功能也相應得到了擴展。有論者指出：當前，各種社會矛盾相互影響、相互疊加、日趨復雜，因此，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧，需要繼續堅持黨的群眾路線，不斷完善黨的群眾工作。中央黨校柳建輝教授曾撰文指出：群眾路線是黨和毛澤東在領導革命的過程中提出和逐步形成的，而正確處理人民內部矛盾的思想則是黨和毛澤東面對社會主義制度建立后大量人民內部矛盾需要正確處理的新實際提出的，正確處理人民內部矛盾的思想在精神實質上與群眾路線是一脈相承的。有論者在分析了新時期人民內部矛盾構成和特點的基礎上，提出：堅持黨的群眾路線、加強和改進群眾工作是正確處理人民內部矛盾的致勝法寶。可以說，從正確處理人民內部矛盾的角度看，仍然需要堅持群眾路線。黨中央也高度重視這個問題，胡錦濤曾就正確處理人民內部矛盾提出了四點要求，其中第三點就是要注重做好群眾工作。習近平也曾指出：群眾工作的本質是密切黨群關系，核心是正確處理人民內部矛盾。

群眾路線優勢論。無論是在革命、建設還是在改革中，群眾路線都是我們黨優勢所在。一是從中國崛起的角度看，有論者指出：中國崛起的根本優勢是制度優勢，其主要表現之一就是堅持群眾路線，立足基層，進行民主決策的能力。當今中國已經形成了一個在中央與基層群眾之間運行的高效靈活的決策機制，這個決策機制的基礎是群眾路線。中國共產黨始終站在最基層的廣大群眾一邊，方才保證了各機構、各地區朝著社會主義道路和國家發展戰略目標前進。二是從黨的執政地位看，有論者從“社會資本”的角度進行了分析：一個政黨能否擁有豐富的社會資本，是其能否取得廣大人民群眾信任的關鍵，中國共產黨正是通過群眾路線，取得了大量的包括網絡、信任與規范等形式在內的社會資本，從而夯實執政基礎，鞏固執政地位。還有論者從“集體意向性”角度分析指出：人民大眾利益訴求、政治意愿和價值取向往往是隱性的，而群眾路線起到了把社會大眾隱性的意向性向顯性的利益、愿望和價值訴求轉化的橋梁作用，這種體現了群眾集體意向性的群眾路線最終起到政治資源整合效應。三是從決策模式角度看，有論者對群眾路線和當今公眾參與政治的模式進行了比較，認為：群眾路線實際上是一種決策模式，包括信息采集、議程設定、政策策劃、政策確定、政策實施、政策評估等幾個階段。群眾路線的特點是逆向政治參與模式，它所具有的若干特點使其具有重要的現實意義。

二、關于新形勢下群眾路線面臨挑戰的研究

群眾路線雖然因其科學性而具有重要的現實意義，但新形勢下黨的群眾路線也面臨諸多挑戰，學界對此進行了深入地分析。

主體先進性原則的缺失。有論者指出：在革命戰爭年代，廣大黨員干部先進性保持和強化是其成為群眾路線主體的前提條件。當前一些黨員思想出現滑坡，忽視密切聯系群眾，這就破壞了群眾路線的實行必須首先確保施行群眾路線主體先進性原則。中組部黨建所通過深入的調研也指出：黨能否保持自身的先進性和純潔性，是能否贏得廣大群眾、進一步密切黨群關系的先決條件。但在改革開放和市場經濟不斷發展和深入條件下，如何保持先進性和純潔性，是我們黨面臨的一個嚴峻考驗。產生這種狀況的原因，一是從黨員成長經歷看，當前大部分黨員干部都是新中國成立后成長起來的，因此一些人對群眾路線的內涵知之甚少，對群眾路線的作用體會不深，對堅持群眾路線的必要性認識不足。二是從政府管理運行看，自上而下的精英主義思維，以及官僚主義的滋生對堅持群眾路線提出了嚴峻挑戰。

客體多元化訴求的增多。隨著我國社會結構的深刻變化，人民群眾的構成呈現多元化發展趨勢，群眾主體的變化必然帶來多樣化的利益訴求和多元化的思想認識，這就給群眾路線的實行帶來新的挑戰。一是從利益關系看，人民群眾利益需求從單一化趨向多樣化、從普遍化趨向差異化，人民群眾在根本利益一致基礎上，具體利益訴求的層面多、領域廣、差異大，正確協調和處理群眾的多種利益訴求給黨的群眾路線提出了新的考驗。二是從思想認識看，社會群體的分化帶來了思想觀念的多樣化，社會階層從各自利益出發考慮社會問題，就容易在某些問題上產生巨大的觀念沖突，從而導致社會階層之間的心理隔閡。加之市場經濟條件下，社會成員容易忽略國家和集體利益而突出個人利益，自由主義、個人主義等思想使得集體意向性松懈，從而對實踐群眾路線提出了挑戰。三是從政治認同看，有論者指出：黨要凝聚廣大群眾，首先必須獲得群眾認同，隨著對外開放程度的提高，群眾對黨的評判標準和參照系逐漸由過去國內縱向比較轉向國際橫向比較，對黨的期望值越來越高。特別是在我們黨直接掌握的影響群眾的行政權力和資源調配權力日益弱化情況下，群眾對黨和政府的依賴感明顯減弱，黨要贏得人民、凝聚群眾，其難度大為增加。四是從階層固化看，在某種程度上存在的階層固化使不同階層之間的矛盾尖銳化、固定化、代際傳承化，容易使人民對群眾路線所強調的立黨為公、執政為民的合法性價值產生懷疑，從而使得群眾路線面臨虛化的挑戰。

工作機制不健全的影響。有論者指出，雖然我們黨在長期的實踐中形成了比較完善的群眾路線工作機制，但在當前還存在一些不足和缺陷：一是目標任務難以界定，二是群眾代表介入不易衡量，三是行動常態化及法制化有待加強。此外，中組部黨建所在調研中也發現：當前，黨在做群眾工作過程中，過去一些行之有效的方式方法陷入“用起來不靈、動起來不行”的尷尬局面。而黨做群眾工作的領導制度和工作機制不能適應新形勢新情況，勢必影響黨的群眾工作順利開展。據信訪部門統計，當前群眾上訪的許多案例中，有很大一部分原因是由黨的群眾工作的領導制度和工作機制障礙引起的，依賴強制性的宣傳發動、行政性的組織部署和指令性的規范要求等傳統機制做法在總體上與形勢發展不相適應，甚至表現出明顯滯后性。

三、關于新形勢下群眾路線鞏固加強的研究

如何有效地應對挑戰，更好地堅持群眾路線，學界從多個角度進行了深入研究。

理論創新論。有論者指出：提高貫徹群眾路線的科學性，應當高度重視這一領域指導理論的創新。關于群眾路線理論創新的研究，學界的探討大體分為兩個路徑：一是系統梳理了黨的中央領導集體關于群眾路線的主要觀點及各自特色，在此基礎上，有論者歸納概括指出：堅持群眾群線，應當樹立起以人為本的理念、科學發展的理念、民主公平的理念等。二是仔細辨析了群眾路線與民主政治的關聯，有論者認為：群眾路線與民主政治在我國政治生活中的實際地位作用、基本價值取向和方法在原則上有著一定的共通性，同時在基本內涵、政治層面、產生背景、思想基礎、人民群眾的實際地位和政治參與方式、治理方式及保障條件等方面存在差異。因此，必須實現群眾路線與民主政治的有機結合。還有論者認為：在推進民主政治建設的過程中，黨的群眾路線仍然是重要的思想資源和實踐手段，因此必須確立人民群眾在民主政治中的主體性地位，強調人民群眾對政府權力的制衡作用，保持人民群眾的利益表達與黨的利益綜合功能之間的張力。總之，要在發展民主政治的基礎上貫徹群眾路線，這是貫徹群眾路線的內在要求，是把群眾路線提高到時代新水平的關鍵。

強化主體論。作為實踐群眾路線的主體，廣大黨員干部的思想認識和能力素質應該得到加強。一是要加強馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線教育，使全黨對群眾路線的歷史有比較全面地了解，對堅持群眾路線的極端重要性有比較深刻地認識，從而增強貫徹執行群眾路線的自覺性和堅定性。二是要加強群眾工作能力的鍛煉與提高，要帶著感情做群眾工作，滿足需求做群眾工作，因勢利導做群眾工作，發揚民主做群眾工作，創新思維做群眾工作，強化職業責任做群眾工作，注重積累經驗做群眾工作。三是要加強人才選拔的公開性、競爭性，調動廣大群眾的積極性，打破精英壟斷和階層固化，增強社會的發展活力，從而為群眾路線的實施增添新的活力。四是要加強黨的自身建設，開展共產黨員先進性教育，制定共產黨員先進性標準和要求，持之以恒抓好作風建設，毫不動搖開展反腐敗斗爭，認真做好新形勢下發展黨員和黨員教育管理工作。

群眾參與論。有論者指出：人民群眾是國家的主人，執行和落實黨的群眾路線，關鍵是怎樣使人民群眾積極主動地參與到黨和國家的政治生活中。因此，堅持黨的群眾路線，就應擴大參與內容和參與層次，擴大和落實人民群眾的知情權，使人民群眾從被動變為主動，由間接參與變為直接參與，由“客體”變成“主體”。有論者進一步指出：在人民群眾教育文化水平已得到廣泛提高情況下，群眾應當成為群眾路線的主體。這并不意味著黨喪失領導權，也不會降低黨的威信，逐漸擴大群眾在群眾路線中的主體地位，是新時期群眾路線工作的新任務。對此，有論者提出：應建立健全廣大人民群眾參與決策制度、決策議題提出制度、決策信息反饋制度、人民意志表達制度、重大事項社會公示和聽證制度、決策論證和評估制度，以及群眾監督制度等，來發揮群眾的智慧和力量。

創新交流論。有論者認為，堅持群眾路線，密切黨群關系，就必須擴大黨員干部與廣大人民群眾之間的交流，提高公共決策參與的廣泛性，從而克服群眾路線虛化和退化危險。一是要創新交流的形式，即將傳統的以宣傳教育、學習討論、行動示范等形式的單向交流轉換為接受監督、咨詢答疑等雙向交流。在民主政治條件下，公眾參與的形式也同樣適用于群眾路線，群眾路線應該認同、支持和歡迎多樣化的群眾參與形式。二是要創新交流的內容，即將傳統的以黨和政府的方針、政策等主要內容的交流，聚焦到涉及廣大人民群眾切身利益和普遍關心的問題，拓展到包括社會經濟發展各領域的重大問題。三是要創新交流的載體，即在完善人民政協、工會、文件、報紙、電臺等傳統交流載體的基礎上，充分認識群眾組織中介作用的重要性，大力培育群眾組織，密切黨與群眾組織的聯系，通過廣泛地參與群眾組織活動擴大黨在群眾中的影響，提高黨的聲望，培育群眾對黨的情感和認同。四是要創新交流的手段，即應充分依靠法律手段，維護群眾合法權益；科學運用經濟手段，改進傳統的調節不同群眾經濟利益關系的方式方法；重視利用科技手段，如新的通訊手段和宣傳媒介等，改進群眾工作的方式方法。

制度保障論。我們不僅要在思想上樹立群眾觀點，而且要建立密切聯系群眾的制度，以便從組織上保證黨員和干部一刻也不脫離群眾。有論者認為：長期以來，我們對于黨員干部貫徹執行群眾路線，基本停留在思想教育、組織要求的層面上，而制度建設、剛性約束不足。因此應當建立完善的制度，形成嚴密的機制，把群眾路線的基本精神和主要內容細化為各種具體要求，把抽象的思想認識轉化為具體行為規范，從而使基本上屬于說服、勸導性的軟約束變成制度安排的硬約束。有論者進一步指出：要通過制度培植和強化群眾路線的觀念，增強群眾工作的自覺性；通過制度為群眾參政議政提供有效的平臺和渠道，增強人民群眾民主的成效；通過制度規范群眾路線的內容和形式，使群眾路線逐步規范化；通過制度提高群眾路線的工作質量，增強群眾工作的有效性；通過制度糾正群眾路線工作中的偏差，防止執行群眾路線中出現的問題。從而使黨員干部由“道義型”的聯系群眾轉變為體制內的聯系群眾，不斷推動密切聯系群眾走上制度化、規范化軌道。