提高區縣黨校科學辦校水平

○莘小龍

多年來，各級黨校圍繞“辦什么樣的黨校，怎樣辦好黨校”這個基本問題，進行了積極的探索，取得了新的進步。習近平同志2012年7月17日在全國黨校校長會議上提出：“各級黨校要結合自身實際，善于運用黨校工作的成功經驗，真正做到科學辦校，全面開創黨校事業發展新局面。”與這一要求相比，區縣黨校還存在著相當大的差距。筆者認為，要不斷提高區縣黨校科學辦校水平，必須高度重視和切實解決好以下幾個重要問題。

一、關于健全和完善基層黨校的設置問題

以上海為例，全市17個區縣都設置了區縣級黨校，而鄉鎮（街道）一級黨校的設置，全市沒有統一的規定，區縣和鄉鎮（街道）各自為之。實際情況是，有的區縣和鄉鎮（街道）有設置，但不是一個獨立的辦學機構，而是與鄉鎮（街道）成人學校合署辦公，成人學校是辦學實體，鄉鎮（街道）黨校只是兼顧而已。在這種狀況下，作為區縣級黨校，難以有效發揮對全區縣范圍內各鄉鎮（街道）干部教育培訓工作方面的系統性業務指導作用，也不利于區縣黨委關于干部教育培訓方面的重大部署和重點工作貫徹落實到鄉鎮（街道）基層。因此，建議市委黨校會同市委組織部、市人保局等部門研究出臺關于區縣鄉鎮（街道）黨校設置等方面的相關實施辦法。

二、關于加強和改進黨校的教學工作問題

首先，對于“教學是黨校的中心工作，黨校一切工作都要圍繞教學工作進行，為完成教學任務、提高教學質量服務”的認識方面存在片面性。有的把黨校僅僅作為黨委的一個部門，只要完成了黨委交辦的任務就可以了，沒有真正重視發揮“黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道，是黨的哲學社會科學研究機構”的功能定位和應有作用；有的將貫徹落實“教學是黨校的中心工作”的要求片面理解為黨校只要辦好培訓班、請來名家教授上好課，做好管理服務工作就行了；有的將“教學工作是黨校的中心工作”誤認為黨校教研人員所從事的教學工作才是黨校的中心工作；有的把黨校的教學中心工作同黨校的其他工作對立起來或者是割裂開來，你做你的，我管我的。

其次，在貫徹落實“黨校要努力創新教學方式，大力推行研究式教學，綜合運用講授式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法，充分調動教員和學員兩個方面的積極性，做到教學相長、學學相長”的要求方面存在著不容忽視的問題。有的教員認為，黨校舉辦的各類培訓班，大多數班次學制短（一周及以內），能夠被安排到某個培訓班去講一個專題課程，已經屬于難得，教學時間相當寶貴，什么創新教學方式，安排教員和學員課堂互動，實在是不太有必要；有的教員習慣于傳統講授方法，以及擔心自己專業知識不夠豐富、理論水平不夠高等，運用研究式教學的自覺性不夠高；有的片面理解為只要教員和學員雙方在教學過程中有互動的形式，有一定的時間安排，就行了；有的教員認為運用研究式教學，對于學員參與的廣度和深度、以及教員組織掌控教學過程的要求比較高，所以運用研究式教學的積極性不夠高。

再次，在對待“學科建設是加強黨校教學科研工作、提升師資水平、提高教學質量的基本建設”方面存在著一些難題。一是學科建設布局難。從貫徹落實逐步形成具有鮮明黨校特色的學科體系的要求來看，一般來說，作為區縣黨校，應當著力規劃建設好馬克思主義理論、黨史黨建、區域經濟（或文化）、公共管理等方面的主要學科，但是由于區縣黨校教研人員數量較少（一般在10名左右，少的在5名上下），致使區縣黨校學科建設方面出現布局困境，至多在某個學科方面能夠有所側重、打造亮點已經算是不錯了。二是由于區縣級黨校處在下一個層級，省市級黨校的學科建設規劃，往往難以參照；而作為省市級黨校在區縣黨校學科建設規劃方面還缺少相應的指導性實施意見，即使區縣黨校在學科建設方面有所嘗試探索，也往往是難成氣候、難有作為，因為缺少了體制機制的保障，所以長期以來區縣黨校的學科建設進展緩慢，成效不夠明顯。三是省市級黨校對于區縣級黨校的業務指導工作缺少規范化、制度化安排，即使對區縣黨校進行業務指導，也往往是宏觀層面的、走馬觀花式的多，缺乏按照學科分類進行經常性的業務工作的具體指導（如由省市級黨校各學科教研部每學期組織區縣黨校教研人員分學科集體備課、分學科相互觀摩專題課程教學等），常常是區縣黨校自己想做就做，不做也沒有什么的自發狀態。

三、關于凸顯黨校科研工作的優勢問題

黨校科研具有接近實際、學員資源豐富等方面的優勢。如何運用和發揮這些優勢，是值得探究的重要課題。首先，要將“為提高黨校教學質量服務，為黨委和政府決策服務”確定為區縣黨校科研工作的主要目標。科學研究是黨校教育的基礎，沒有科研的支撐，要提高黨校的教育質量是難以想象的。我們認為，區縣級黨校科研工作應當主要圍繞“兩為”目標來進行，主動對接區委區政府年度重點調研課題和階段性中心工作任務要求，以應用性實證研究為主，這樣有利于黨校教研人員深入實際接地氣、了解區域情況把握全區經濟社會發展思路、深度思考和探討區域性重點難點問題，充分發揮為黨委和政府決策服務的作用。其次，要充分認識和運用學員是黨校科研的特色優勢。學員是黨校科研工作的重要信息來源（如帶來的問題、工作經驗、事實案例等），也為黨校開展科研提供了需求提示。學員既是黨校科研的重要對象，又是一支重要的科研力量。黨校教研人員如果能夠將學員帶來的問題、案例等，經過匯集梳理分析，確定為組織學員開展集體調查研究的課題，運用教員和學員的兩種力量、激發教員和學員的雙重智慧，就既能夠提高教研人員研究實際問題的能力、促進教學質量的提升，又能夠提高學員運用理論思維觀察分析實際問題的能力、推動實際問題的解決和相關工作的開展。

四、關于切實加強學員管理問題

學員管理是實現黨校培養目標的重要環節。學員管理工作做得如何，直接影響到黨校教育培訓工作的質量，以及黨校培養目標的實現。當前，區縣黨校學員管理方面還存在著比較突出的三個問題：一是作為負責學員調訓主體的區縣組織部門和學員所在單位組織，如何在學員管理方面，實現與作為實施學員培訓主體的區縣黨校之間的緊密聯系和分工合作，以實現良性共管。二是如何調動學員自我管理的積極性、提高學員自我管理的水平。這就要求在班委成員的資格條件、遴選辦法、職責分工、任務落實等方面，做出具體的切實可行的制度性安排。三是如何發揮專職組織員或班主任的作用，全面負責學員管理工作。從實際情況來看，在落實“黨校各班次設專職組織員或班主任，負責學員管理工作。組織員或班主任由相應級別的干部擔任”的要求方面，區縣黨校之間不盡相同，有的區縣組織部門選派相應級別的干部到黨校重要的主體班次擔任組織員或班主任；有的黨校主體班次只有黨校領導或科室負責人以及教研人員擔任班主任，這樣就帶來了黨校實施學員管理方面的相當困難，組織部門在學員管理方面的權威性無法充分體現，對于學員的思想政治、學習、組織、生活等情況缺乏全面深入的考察和掌握。因此，建議由省市級黨委組織部門和黨校，抓緊調查研究、制定出臺相關辦法，充分發揮專職組織員（或班主任）的作用，切實加強黨校學員管理工作，不斷提高區縣黨校學員管理工作水平。

五、關于著力抓好教師隊伍建設問題

隊伍建設是黨校事業發展的關鍵。應當說，區縣黨校在教學科研、行政管理、后勤服務這三支隊伍建設方面，是積極努力的。但是，對照“黨校隊伍建設的重點是教師隊伍建設，通過制定和實施人才強校戰略，造就一批政治強、業務精、作風正的高素質教學科研人才”的要求，還存在著較大的差距。一是從專職教師隊伍建設看，多年以來，區縣黨校陸續招聘了一些以普通高校畢業生為主要來源的高學歷年輕教研人員，充實了新生力量，也想方設法建設這支隊伍。但是，不可否認，由于區縣黨校的專業發展空間、收入福利待遇等條件制約，黨校急需的一流的教學科研人才難留；即使有的新進教學科研人才在區縣黨校干得不錯，還是由于主客觀多種因素的影響，通過報考公務員等途徑流出了黨校教學科研隊伍。這些年來，通過招聘進來的年輕教研人員，普遍缺乏馬克思主義理論功底，往往有一個比較長的“適應期”或者稱之為“補課期”，這個過程短的有二三年，長的要四五年；而且由于黨校教育對象的特殊性——干部學員的實際工作經驗豐富、學員之間的崗位分布多樣、知識結構和年齡結構差異大等，讓這些新進的教研人員在課堂講授、帶班管理等方面，都覺得“底氣”不足。二是從兼職教師隊伍建設來看，區縣黨校在落實“選聘實踐經驗豐富、理論水平較高、善于課堂講授的黨政領導干部、企業管理人員、專家學者擔任兼職教師”的要求方面，也常常是勉為其難。受聘兼職教師的資格條件、義務權利，兼職教師的專題研究津貼、講課酬金、交通費用支付標準和報銷辦法、兼職教師的管理服務等，還缺少相關方面的制度安排，沒有統一的相關規定，區縣黨校在組織實施和具體操作的過程中，突擊應付較多。在此，建議省市級黨校會同組織、財政、人保等部門，抓緊調查研究相關對策。