積極推進教育改革 全面提高教育質量

教育部副部長 劉利民

黨的十八屆三中全會頒布了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”），對今后深化教育改革提出了新的目標和要求。《決定》指出，深化教育改革要“全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。”《決定》還要求，“不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔”，“推行初高中學業水平考試和綜合素質評價”，“從根本上解決一考定終身的弊端”。

實現《決定》提出的這些深化改革的目標，需要整體謀劃今后教育改革的路徑和策略，但其中最根本的一點就是要大面積提高教育質量，創新人才培養的理念和方式。我們應當本著對國家的未來負責、對每一個孩子負責的責任感和使命感，清醒地認識到提高教育質量的緊迫性和必要性。

正確理解提高教育質量的新內涵

究竟什么是高質量的教育？我以為，高質量的教育應當把握以下幾個重要方面：

一是堅持立德樹人，塑造學生健全人格。學校、教師、家長不能只是關心、注重孩子的智力發展，還應注重培養孩子的情感、信心、意志等；不能只是要求孩子學習成績好、考試分數高，還應該注重孩子德智體美勞全面發展。

二是堅持以人為本，尊重學生成長規律。學生的成長是分階段、有規律的，學校、教師、家長應正確掌握學生的認知特點和心理發展規律，適時、適度、適量施加教育，不能拔苗助長，更不能以“不要讓孩子輸在起跑線上”為理由做違背教育規律和學生成長規律的事情。

三是堅持因材施教，全面發展與個性發展相統一。全面發展就是為孩子打好基礎。全面發展，不排斥個性發展，科學的質量觀，不是一刀切得勻，而是百花共迎春。每個學生有不同的興趣愛好、天賦秉性，學校要為學生搭建多姿多彩的平臺，為每個學生提供適合的教育，因材施教，人人成才。

四是堅持校內教育與社會實踐相結合，培養學生的社會責任感。學生的學習不應只局限在校內小課堂，要科學合理地安排他們到社會大課堂學習、鍛煉、成長，使學校教育和社會實踐有機銜接，把書本、課堂內學習的知識應用到社會生活和實踐中，從而促進實踐能力和創新能力的培養和提高。

應當承認，目前人們對教育質量還存在許多不同認識，這反映了不同的利益訴求和價值取向。但無論如何，我們應該更多地站在國家民族長遠發展的角度，為學生健康快樂成長、終身發展、人人成才負責，堅決擯棄那些急功近利、拔苗助長的功利主義教育質量觀。

切實取得提高教育質量的新突破

改革是提高教育質量的強大動力。近幾年，在各級政府、教育部門、學術社團、各級各類學校的共同努力下，提高教育質量的工作取得了顯著成績，各地積極探索符合自身實際的發展道路，積累了豐富的經驗。但也應當看到，在提高教育質量的過程中也存在著一些突出問題，比如：一些地區缺乏宏觀思考和聯動意識，改革的協同性、系統性不夠；一些學校“舉著素質教育的旗，走著應試教育的路”，尚未真正打破應試教育的桎梏；一些地方工作淺嘗輒止，沒有觸及教育質量的核心問題，亟需建立科學的評價體制、激勵機制。由于改革涉及的利益越來越多元化，必然會遇到各種各樣的阻力，我們必須抱著“破釜沉舟、壯士斷腕”的決心，使出“踏石有印，抓鐵留痕”的力度，沖破一切不合理的體制機制障礙，按照十八屆三中全會所提出的，深化教育領域綜合改革，努力聚合各項相關改革協調推進的正能量。

一是加強教育的督導、評估和質量檢測。要通過研究制定中國教育現代化評價指標體系、開展教育滿意度測評、完善教育質量評價標準體系、實施立德樹人工程等多種手段，引導各地積極貫徹黨的教育方針，進一步完善教育督導體制機制，研究形成整合國家質量監測評估機構職能的方案，實現“管評辦”分離，強化教育監督問責制。

二是要加強教師隊伍建設。提高教育質量，教師是關鍵。要堅持把師德放在首位，加快建立師德長效機制，明確教師職業道德底線，保證教師隊伍的高度純潔性。要創新教師培養模式、加大教師培訓力度，幫助教師專業成長，積極宣傳推廣教育家型校長、教育家型教師的教育理念和實踐，積極助推教育家成長、教育家辦學。

三是要大力氣規范辦學行為。教育部門應繼續并長期堅持聯合工商、公安等部門，對社會違規辦班、亂收費等擾亂教育規律、破壞教育秩序的問題現象集中開展清理清查。要認真嚴肅、不打折扣地規范中小學辦學行為，促使考試管理嚴格化、招生秩序透明化、教育教學活動規范化、學生在校學習時間正常化，嚴禁炒作中考、高考狀元，以升學考試成績為噱頭博人耳目。

四是要真抓實干，落實減負。減負與提高教育質量，看似相互矛盾，其實一脈相承，好比鳥之兩翼、車之兩輪。要平衡好二者關系，核心在于找到那個中樞的平衡點，就是課改。要圍繞課改講減負，改進教育教學方法，探索高質量、有實效的新途徑，不搞花架子，不玩鬼點子，務求實效，真正把提高質量建立在不增加負擔的基礎上。

五是要深化基礎教育課程改革。要更新觀念、轉變方式、重建制度。要以學生發展為本，以促進學生個性發展為目標，鼓勵學校自主設置課程，積極建設具有學校特色的課程體系，滿足學生學習需要。

六是要推進教育質量評價改革。要建立體現素質教育要求、以學生發展為核心、科學多元的中小學教育質量評價制度，把學生品德發展水平、學業發展水平、身心發展水平、興趣特長養成、學業負擔狀況等作為評價的主要內容。既關注學生的學業水平，又關注品德發展和身心健康；既關注共同基礎，又關注興趣特長；既關注學習結果，又關注學習過程和學習效益。切實扭轉單純以學生考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向，促進學生全面發展、健康成長。

七是要積極推進考試招生制度改革。謀劃整體方案，完善配套措施，落實區域內小學升初中對口招生,完善義務教育免試入學制度；探索初高中學業水平考試和綜合素質評價制度，在全面考核學生基礎知識和基本技能的基礎上，注重加強對學生實驗、探究以及綜合運用所學知識提出問題、分析問題和解決問題能力的考核，作為初高中畢業和升學重要依據；逐步開展統一高考改革，探索基于統一高考和高中學業水平考試基礎上的綜合評價錄取制度。

八是要注重現代信息技術的應用。現代信息技術，給教育公平的實現和教育質量的提高提供了一種加速的可能，要繼續做好“教學點數字教育資源全覆蓋”項目，為農村邊遠地區教學點接受優質教育資源、開齊開足國家規定的課程，提供設備和資源支持，促進教育公平。要加快推進“三通兩平臺”建設及其在教學與管理中的應用，做好優質數字教育資源建設，通過征集、共建、匯集等方式，將散落在基層學校和老師手中的優質資源 ，以及各大機構、高校、企業創造的優質資源，集中面向廣大師生開放，利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面。

改革不能冒進，不是為改革而改革，而是向改革要質量；改革不能套一個模子，走一個路子，而要結合實際，因地制宜。改革不是一時一地的事，不能漫無計劃、零打碎敲，需要我們統籌考慮，整體部署；改革不是一蹴而就的事，需要先行試點，及時總結經驗教訓并加以推廣；改革不是硬闖蠻干的事，政府應當加大相關指導與協調力度。

推進教育改革，提高教育質量，需要學校、家庭、社會的相互理解與支持，需要教育觀念、教育體制、教學方式的全方位調整。希望社會各界明晰改革共識，凝聚改革力量，釋放改革紅利，走出一條聯動性、內涵式、系統化的中國特色綜合教育改革之路。