行政與學(xué)校之間：管辦漸分離,民主入人心 北京市

北京市東城教委主任 馮洪榮

談“現(xiàn)代學(xué)校制度”，不能不談“現(xiàn)代企業(yè)制度”。20世紀(jì)90年代，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的大背景下，所有政府、事業(yè)單位、企業(yè)主體都要重新構(gòu)建管理流程和管理制度。“現(xiàn)代企業(yè)制度”改革，就是要把企業(yè)的自主權(quán)從原來(lái)的母體中剝離出來(lái)，去除它的附屬性、依存性和從屬性，賦予它風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力和履行責(zé)任的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自主管理，自主經(jīng)營(yíng)，甚至自負(fù)盈虧，從而調(diào)用一切積極性。

建立“現(xiàn)代學(xué)校制度”，是否也要將學(xué)校從政府的母體中完全剝離出來(lái)呢？很顯然，現(xiàn)代學(xué)校制度與現(xiàn)代企業(yè)制度既有相似性又有特殊性，因而，現(xiàn)代學(xué)校制度不能照搬現(xiàn)代企業(yè)制度。如同一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的企業(yè)仍然屬于國(guó)有一樣，學(xué)校也不是一個(gè)孤立的個(gè)體，在文化傳承和血脈關(guān)系上，它都難以徹底擺脫政府這個(gè)“母體”，這種從屬關(guān)系是永遠(yuǎn)存在、不可忽略的。在這種背景下，現(xiàn)代學(xué)校制度的“自主”，不是斬?cái)啵侵亟ǎ匦聵?gòu)建一種適合現(xiàn)代教育發(fā)展需要的新型政校關(guān)系。在這種關(guān)系下，政府和學(xué)校責(zé)權(quán)明確，各司其職。政府退出教育活動(dòng)的微觀領(lǐng)域和學(xué)校管理的微觀層面，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。

由此可見(jiàn)，厘清政府和學(xué)校的責(zé)任是前提，在此基礎(chǔ)上，才能討論“放權(quán)”和“還權(quán)”的范圍。否則，呼喊“百分百的放權(quán)”和“絕對(duì)的解除”，是沒(méi)有實(shí)際可能也沒(méi)有操作意義。

政府的職能應(yīng)該是什么？傳統(tǒng)政府對(duì)學(xué)校方方面面的大包大攬、事無(wú)巨細(xì)，已經(jīng)飽受詬病，行政指揮應(yīng)該退回到哪條線以后？在我看來(lái)，政府主要應(yīng)保證“學(xué)校舉辦權(quán)”，保證“學(xué)校能夠自主健康持續(xù)發(fā)展”，至于其它諸如學(xué)科、教學(xué)、人事、課程等，就下放到學(xué)校自主管理。具體而言，就是在規(guī)劃、法制、政策方面予以引導(dǎo)：一、提供財(cái)政保障，依法給予區(qū)域內(nèi)學(xué)校足額的財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)，避免辦學(xué)主體以營(yíng)利為目的收費(fèi)；二、對(duì)區(qū)域內(nèi)的學(xué)校數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)，做出科學(xué)合理的布局，并對(duì)準(zhǔn)入秩序作宏觀統(tǒng)籌；三、對(duì)區(qū)域?qū)W校的教育質(zhì)量、教育目標(biāo)提出總要求，在規(guī)定教育發(fā)展宏觀目標(biāo)的同時(shí)，也給與不同學(xué)段不同階段的學(xué)校自主發(fā)展的空間；四、制定應(yīng)急保障機(jī)制，為學(xué)校辦學(xué)做好排險(xiǎn)服務(wù)工作，保障學(xué)校運(yùn)行在正常的軌道上。

學(xué)校應(yīng)該被賦予哪些權(quán)利？三個(gè)方面——校長(zhǎng)的管理自主權(quán)、教師的學(xué)術(shù)自主權(quán)、學(xué)生的學(xué)習(xí)自主權(quán)。而現(xiàn)階段，解決校長(zhǎng)自主權(quán)是關(guān)鍵，也是重中之重。

從現(xiàn)代學(xué)校制度上來(lái)講，校長(zhǎng)的自主權(quán)應(yīng)該主要是“治學(xué)”的自主權(quán)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，校長(zhǎng)對(duì)行政權(quán)高度重視，“治學(xué)”的自覺(jué)難免確失，耳濡目染的是“行政”自覺(jué)——眼里只有財(cái)權(quán)、人權(quán)和物權(quán)。

首先，治學(xué)的權(quán)力，表現(xiàn)在“培養(yǎng)什么人，怎么培養(yǎng)人”的問(wèn)題上。要求校長(zhǎng)對(duì)于學(xué)校人才培養(yǎng)的目標(biāo)和理念上，意識(shí)上要覺(jué)醒，文化上要覺(jué)醒，要有清晰和科學(xué)的自主觀念，不能隨大流，不能喊齊刷刷的口號(hào)，千校一面，百校一面，更不能處在已有的辦學(xué)理念、培養(yǎng)模式集體催眠的狀態(tài)，出現(xiàn)不切合學(xué)校實(shí)際的，簡(jiǎn)單雷同、照搬，表面化的口號(hào)、理念和價(jià)值觀表述。

其次，治學(xué)的權(quán)力，表現(xiàn)在“課程的總體設(shè)計(jì)和安排”的問(wèn)題上。對(duì)于選修課，設(shè)計(jì)什么科目，涉及什么領(lǐng)域，設(shè)置多大比例……不能無(wú)所謂更不能想當(dāng)然，要基于學(xué)校的辦學(xué)理念、教師的實(shí)際以及學(xué)生的需求。對(duì)于必修課，課怎么上，是滿堂灌還是自主學(xué)習(xí)，是讓學(xué)生獲得分?jǐn)?shù)，還是獲得學(xué)習(xí)的能力？這都是需要校長(zhǎng)重視和把握的核心問(wèn)題。

再其次，治學(xué)的權(quán)力，表現(xiàn)在“培養(yǎng)教師和發(fā)展教師”的問(wèn)題上。如何建立一個(gè)良好的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，讓這個(gè)領(lǐng)域去行政化？如何調(diào)動(dòng)教師自主發(fā)展的積極性，給教師營(yíng)造一個(gè)自由、熱烈的學(xué)術(shù)氛圍？校長(zhǎng)應(yīng)該設(shè)定學(xué)校發(fā)展的主流價(jià)值觀，然后為教師搭建平臺(tái)，讓教師去主動(dòng)、積極地創(chuàng)造核心課程，從而讓學(xué)校的課程適合每一個(gè)學(xué)生的需要，營(yíng)造讓每一個(gè)孩子自主學(xué)習(xí)的氛圍，讓學(xué)校教育真正走進(jìn)“每一個(gè)”的小時(shí)代。