高職教育協同創新的價值解析與制度思考

□易小芳

胡錦濤總書記曾明確指出，“要積極推動協同創新，通過體制機制創新和政策項目引導，鼓勵高校同科研機構、企業開展深度合作，建立協同創新的戰略聯盟，促進資源共享，聯合開展重大科研項目攻關，在關鍵領域取得實質性成果”。協同創新計劃是我國在加快經濟發展方式轉變，提速產業升級的關鍵時期作出的重大決策。通過協同創新，促進教育與科技、經濟、文化事業的融合發展，提高國家整體創新能力和競爭實力。高等職業教育是高等教育的重要組成部分，是培養生產、建設、管理和服務第一線需要的高技術應用型人才，對加快人力資源開發，落實科教興國戰略和人才強國戰略，推進我國走新型工業化道路具有重要作用[1]。高職院校要牢固樹立協同創新理念，以協同創新為契機，以提升創新能力為突破，以培養創新技術人才為根本，大力轉變高等職業教育發展方式，全面提高高等職業教育的質量，走出一條具有中國特色的高等職業教育發展之路。

一、高職教育協同創新的理念凝煉：發展現實的辯證思考

（一）高職教育協同創新內涵的合理界定

“協同”一詞產生于20世紀60年代赫爾曼·哈肯 (Hermann Haken)在研究激光理論的基礎上發展起協同學微觀理論。“協同”是相互配合、協調一致地行動，但又不同于合作，其更強調在風險共擔、利益共享的基礎上為實現同一個目標而通力協作，以及公平誠信的合作環境。熊彼特 (Schumpeter)提出，“創新”是將“支配的原材料與力量組合起來”（包括“新組合”）引入“生產”，并包括五種情況：采用一種新的產品；采用一種新的生產方法；開辟一個新的市場；掠取或控制原材料或半制成品的一種新的供應來源；實現任何一種工業的新的組織[2]。美國協同創新研究始于二十世紀七十年代的“I/UCRC”(Industry/University Cooper-ative Research Center)[3]，而我國始于二十世紀九十年代的 “產學研”研究。金林指出協同創新是指“利用科技中介在政府、創新主體、創新源及社會不同利益群體之間，發揮橋梁、傳遞、紐帶作用，為科技中小企業提供技術擴散、成果轉化、科技評估、創新資源配置、創新決策和管理咨詢等服務，促進科技中小企業的技術創新活動和科技成果產業化而形成的一種協同關系”[4]。所以，就本文而言，筆者認為，高職教育協同創新是指高等職業教育在實施人才培養過程中，建立與政府、企業、高校、科研機構及目標客戶（市場需求）之間以資源共享或優勢互補為前提，以共同參與、共享成果、共擔風險為準則，為共同完成某項技術創新所達成的分工協作或契約安排，最終實現優化高職教育人才培養的目的。其強調的是“政產學研用”協同創新的運作模式，即以政府為引導，以企業為技術需求方、以高職院校為技術供給方、以目標客戶為應用方的研發合作形式。它包括如下幾種內涵：一是創新性。創新是一項復雜的系統工程，政府、高職院校、中小企業依靠單個主體的散兵作戰或淺層互動很難有突破性的進展，而創新主體間的協同作用和資源共享則有可能帶來整體大于部分之和的聚合效果，加速創新的進程[5]。二是協同性。更加強調多個主體間的協作關系，以及知識和專業技術的共享。其本質是打破人、財、物、信息、組織之間的各種壁壘和邊界，使協同創新各主體為一個共同的目標進行無縫協調的運作，以產生“1+1＞2”的協同效應。三是互補性。高職教育協同創新可以有效解決我國當前產學研合作中的瓶頸問題，參與主體可以根據各自不同的目的，充分發揮功能互補優勢，有機配合，無縫銜接，以實現目標的過程。

（二）高職教育協同創新理念的內在提煉

理念是人們經過長期的理性思考和實踐形成的思想觀念、精神向往、理想追求和哲學觀點的抽象概括，是理論化、系統化的，具有相對穩定性、延續性和指向性的認識、理想的觀念體系[6]。高職教育協同創新蘊含如下理念：一是開放理念。開放，有解除封鎖、禁令、限制等之意。一直以來，在辦學過程中，高職院校習慣于按照自己的辦學傳統、專業設置、師資力量來培養大學生，企業過于信任依靠市場力量來尋求合適的人才，政府往往按照自身良好的愿望對大學生就業進行干預。由于高校、政府、企業習慣于依靠自己的力量來解決問題，形成了自我封閉的孤立系統，從而很大程度上造成并加劇了當前高校人才的供需失衡。高職教育協同創新需要開放理念，政府、企業、高校等主體必須打破自身閉環，暢通相互間的信息與物質交流渠道，增加相互間的信息對稱性，相互借力、相互融合，互通共贏。二是聯動理念。聯動，原意是指若干個相關聯的事物，一個運動或發生變化時，其他的也跟著運動或變化，即聯合行動。所謂高職教育協同創新的聯動理念，就是指政府、企業、高校、科研院所、目標客戶等主體以共同利益與制度約束為基礎，以面向需求、提升高職教育質量、促進經濟社會發展為導向，共同承擔責任，加強優勢整合，實現互利共贏的一種合作過程和方式。簡單而言，是要形成利益共同體，達成政府、企業、高校、科研院所、目標客戶等在高職教育中責、權、利的匹配。三是立體理念。立體是指上下多層次的，包括各方面的。協同創新主要是圍繞創新的目標，以多元主體協同互動為基礎，多種創新因素積極協助、相互補充、配合協作的創新行為。協同創新不同于產學研合作，兩者在實現目標、合作方式、輻射范圍等方面都存在很大的不同。簡單而言，產學研合作可以看作是開展協同創新的一種模式，可稱之產學研協同創新。這里所講的協同創新更加強調打破地域、行業、領域等壁壘，組織高校、科研院所、企業、目標客戶等多種主體通過協同配合，進行多學科融合、多團隊合作、多技術集成的立體式、網絡式的全新合作創新模式。四是協同理念。高職院校要將“協同創新”理念貫徹到人才培養、科學研究和社會服務的實踐之中，突出“創新”在辦學理念中的重要位置，強調“協同”作為辦學思路的重要內容，依托專業技術優勢，與協同創新各主體之間深度合作，建立“開放、集成、高效”的協同創新共同體，從而達到合作的目的。

二、高職教育協同創新的價值解析：人文關懷的維度深化

（一）高職教育協同創新的文化價值

德魯克指出：“今天真正占主導地位的資源以及絕對具有決定意義的生產要素，既不是資本，也不是土地和勞動，而是文化[7]。”馬克思主義基本原理認為：生產力是最活躍、最革命的因素，它是社會變革和文化變遷最根本的、最終的決定力量。生產力發展了，文化價值觀念或遲或早地都要相應地發生變革。同時，文化價值觀對生產力的發展又有反作用。包國慶先生比較了中西職教文化和職業道德，并得出一個結論：中國職業教育事業的發展還有一個艱難的過程，因為涉及到深層的文化因素。當前，社會輿論崇尚普通教育、本科，鄙視高職教育、專科已深入人心。這種鄙視來自于政府政策制定對普通高校的傾斜上、企業吸納就業人員的選人用人機制上、高職院校自身因各種壓力而不安心于本位發展上，還有來自于社會的各方面的歧視上，等等。由此可見，從某種意義上來說，傳統的文化價值觀念已阻礙了我國高職教育的發展，然而，高職教育協同創新有效聯系著政府、產業、高校、企業行業等幾大主體，對傳統文化的更新與改造，促進高職教育的健康發展具有強大的推動作用。高職教育協同創新的文化價值主要體現在以下幾個方面：一是價值觀統一。協同創新是一個復雜的系統工程，它不是一個簡單的“1＋1＝2”的過程，要真正使具有不同利益追求、不同背景、不同身份的創新要素形成一股強大的合力，首先需要形成一種各個創新主體都能夠認同的文化價值基礎，如果被集合起來的諸多單位或個人缺乏必要的文化價值整合機制，大家的價值文化相互沖突，就可能會事倍功半[8]。所以，高職教育協同創新的運行，必定是各個主體之間價值觀的高度融合與統一的表征。二是合作共贏價值。高職教育協同創新是在共同的目標前提下，分工協作的一種契約安排，是以政府為指導，以企業為技術需求方、以高職院校為技術供給方、以市場為應用方的研發合作形式，倡導政產學研用之間協調合作的文化氛圍。三是可持續和諧價值。和諧是指各子系統內部諸要素自身、諸要素之間以及子系統之間在橫向的空間意義上的協調與均衡。可持續和諧是指在不同層次、不同要素整合力的作用下不斷升華的結果，是一種不同事物內在關系與外在關系的可持續性的和諧。可持續和諧文化是開放的文化、發展的文化。高職教育協同創新可以從制度供給、技術創新、文化認同、市場需求的角度促進高職教育與學生個人發展的可持續和諧。

（二）高職教育協同創新的實踐價值

首先，政產學研用的合作，共同推動科學技術的發展與進步。19世紀中葉是科學與技術間相互關系的一個轉型時期——此前是生產——技術——科學的發展模式，此后是科學——技術——生產的模式[9]。不同時代的科學和技術的創造主體也發生著很大變化——逐步由單一的科學家主體發展變成多元化的大眾主體創造，高校、科研院所、企業共同成為科學和技術的創造主體[10]。高校、科研院所、企業之間的合作關系主要基于技術開發與科技研發上，科技成為協同創新主體間合作的動力，因此，協同創新的實現必定會推動科學技術的發展與進步。其次，有利于提高企業創新效率，增強社會經濟效益。在市場經濟條件下，競爭不可避免，企業要想生存和發展，就必須不遺余力地進行技術創新。著名經濟學家吳敬璉指出，改革開放以后跟改革開放以前相比，我國社會經濟的增長有很大的不同，就是經濟效率提高的貢獻有了很大的增長。高職教育協同創新，企業與高校、科研機構的合作，實現資源有效整合，在技術、知識等方面進行優勢合作，可使企業突破自身研發資源不足的瓶頸，縮短創新時間，及時將創新成果投入市場，從而有利于增強企業在市場上的競爭地位，提高企業的經濟效益,從而增強社會經濟效益。一般而言，協同創新比獨立創新更有利于提高企業的創新效率[11]。最后，有利于技能型、應用型人才的培養，提升高職教育的質量。目前，校企合作、工學結合已成為我國高職教育改革與發展的主要途徑之一。校企合作是高職院校為提高辦學質量、企業為謀求自身發展、雙方為實現與市場接軌，共同培養適用于生產一線的高技能型人才的重要舉措，其初衷是將學生的理論學習貫穿于實踐操作過程中，并在實踐中總結出對理論學習的新認識，從而實現學校和企業雙方資源共享和優勢互補的新局面，以便更加切實提高學校教育學生的針對性和實效性，提高企業技能型人力資源的培養質量[12]。簡單而言，政、校、研、企合作的基本目的是利用主體間各自的優勢，實現高職院校教育理念與政府政策導向、人才培養目標與企業用人需求、專業設置與社會需求、教學內容與企業生產技術等方面的“零距離”對接，從而完善和優化人才培養機制與條件，最終為國家經濟社會發展培養大量高素質技能型人才。

三、高職教育協同創新的路徑分析：實質正義的理性回歸

（一）文化轉型：高職教育協同創新的內在基礎

文化內蘊是高職教育的靈魂與基石，如何構建起立體有效、協同創新的“彈性文化育人空間”成為新形勢下高職教育的重要命題之一。高職教育作為一種高層次的教育活動，其培養的是在生產、經營、管理和服務第一線工作的高層次技能型專門人才，其過程包含：高層次人才培養、技能傳承與創新，具有推動經濟社會發展的功能。文化轉型是指文化結構和文化運行機制從一種形態向另一種形態轉換的過程，具體表現為文化結構、文化運行機制及價值觀念等方面的深刻變化，其核心與本質是價值體系的轉型。促成高職教育文化轉型，就要由政府、學校、行業企業等多元主體的聯動來構建開放性的文化教育平臺，塑造一種協同創新的文化風尚。根據協同創新的理念范式，可以采取如下方式來促成高職教育文化轉型：一是價值觀念的現代轉型，即從高職教育傳統的“技能本位”、“人文本位”的單一式的價值理想轉向“技能、市場、人文”三元辯證統一的價值理想；二是價值標準的現代轉型，即擺脫“技能、人文、市場”只重其一的困擾，以“三元辯證統一”的標準來規范國家創新體系范疇下高職教育中人與人之間的價值關系；三是價值主體的現代轉型，即從傳統的“個體本位”、“集體本位”轉向“國家本位”；四是價值行為的現代轉型，即從割裂式、碎片式的封閉教育模式，向整體化、系統化的開放教育模式轉變，謀求資源匹配、互補共享和功能耦合的合作式教育。只有價值體系的全方位、整體性的轉換和新的價值理想的確立，以此為契機，推動文化轉型，建立價值牽引機制，才能真正促成高職教育文化轉型，塑造一種協同創新的文化風尚。

（二）組機調理：高職教育協同創新的根本關鍵

高職教育協同創新的關鍵問題就是要明確主體職責，構建“政產學研用”五位一體的組織模式和運行機制。首先，要做好頂層設計，完善組織結構。協同創新需要地方政府、企業、高校、科研院所、目標市場等多種創新力量的協同參與，需要對合作的目標、合作的路徑進一步明晰，對合作中管理主體、實施主體、協作主體的職能進行明確定位，制定出系統、可操作的制度和政策措施。保證協同創新的有序開展，就是要形成以政府為引導，以企業為主體，以市場為導向，高校和科研院所緊密結合的權責模式。其中，政府部門必須加強對協同創新的指導、管理，特別是要在整體設計、運行機制、評價監督、組織管理等方面發揮主導作用。其次，要完善體制機制，讓參與協同創新的各方主體充分釋放創新活力。一是要建立健全利益共享機制，解決好“不愿協同”的問題。明確參與各方主體的職權、人員、資源、成果、知識產權等歸屬，要探索建立合理的利益分享機制，充分調動各方主體和成員的積極性與能動性。二是要建立健全管理運行機制，解決好“協同效能”的問題。重點建立科學合理的組織運行模式，要采取有效措施解決決策運行的條塊分割問題。三是要健全激勵約束機制。將政策推進、利益驅動和發展需求有機結合起來制定科學合理的政策，鼓勵各主體間有效協同整合。同時，根據責權利相結合的原則，建立利益與風險共擔的機制，實現責權清晰、獎懲合理。最后，要健全高職院校協同創新科研服務機制。應加強高職教育科研機構建設，加強協同創新的科學技術研究，推動實踐應用與轉化，形成完善的高職教育科研網絡體系。同時，建設一支較高素質、科研能力強的科研隊伍，加強對協同創新重大問題、熱點和難點問題的研究，為高職教育協同創新宏觀決策、科學管理提供服務。

（三）政策制度：高職教育協同創新的重要保障

自2006年以來，國務院和各地政府相繼出臺了一些保障產學研協同創新和鼓勵科技服務的政策，在一定程度上促進了協同創新的發展，但是無法指導具體的操作實踐，如協同創新各方主體的權益保護、利益分配、合作糾紛等方面缺少明確的規定，對于企業的協同參與亦缺乏明確有力的支持舉措。同時，高職教育也缺乏配套的政策措施，使高職教育處在一種自發和應付的狀態。總體來說，由于協同創新涉及政、產、學、研、用等多個部門和各級政府部門，單靠某一方或幾方的努力，難以推動協同創新的持續發展。目前在推動協同創新的政策體系方面仍存在宏觀政策多，可操作政策少；獨立政策多，整合政策少，沒有形成協同的政策推動力。所以，協同創新層次定位不準，開展不均衡、目標性不強、穩定性較差，政府主導不夠，企業參與積極性不高等問題仍然在阻礙著協同創新的長遠發展。因此，加強政策協同，完善協同創新政策體系是確保高職教育協同創新長久持續發展的重要保障。一是要進一步研究制定促進政產學研用結合的配套政策和實施細則，完善機制和政策。積極開展政產學研用結合的試點工作，完善推進政產學研用結合工作的指導性文件及政策服務體系。二是要從制度層面科學地規范協同創新決策過程中各利益相關者的權力關系，解決制約高校、科研院所、企業等服務機構投身于協同創新工作的瓶頸。科學界定決策過程中各利益相關方的權力關系和決策參與者的權限是保證協同創新決策實現充分協商的重要前提條件。三是要重點完善企業參與職業教育的有關制度。目前，企業參與職業教育有關制度是缺失和不完善的，具體而言，企業在高等職業教育過程中處于責任缺失狀態，還沒有哪項法律政策將企業作為高等職業教育實施中的一個重要主體，企業參與高職教育都是自發的或是被邀請的，這種關系難以長久維持。因此，在協同創新過程中需要制定企業教育制度，將“企業”這一主體與高職教育綁定。

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