中高職銜接中的問題與對策研究——以上海市為例

□邵元君

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出“形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”，上海市在構建現代職業教育體系中作出積極的努力，出臺了《上海市教育委員會關于2010年開展中高職教育貫通培養模式試點工作的通知》，旨在推進中職、高職的有序銜接。當前，中高職銜接不暢成為構建現代職教體系的重要障礙，那么，在中高職銜接中，究竟存在哪些關鍵問題，造成這些問題的原因何在，應如何著手應對，這些成為需要考慮的重要問題。

一、研究背景和研究意義

（一）研究背景

從職業教育的視角看，構建完善暢通的職教體系是職業教育發展的趨勢。當前上海市職業教育也存在中職、高職銜接不暢問題。這個問題在一定程度上導致了中職學生進入高職后接受的教育質量不高，這對于學生而言，浪費的是精力和時間，對于社會而言，浪費的則是寶貴的職教資源。

從勞動力市場的視角看，我國經濟飛速發展對勞動力的質量提出了越來越高的要求，上海經濟的快速發展，其產業結構的不斷調整，使高技能、復合型人才顯得迫切需要。《上海市中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出的高技能人才發展目標是到2020年高技能人才占技能勞動者比例要達到35%。其中，職業院校是培養高技能人才的重要場所，那么，當前的中職、高職能否高效、高質量地培養出高技能人才成為經濟社會發展的關鍵問題。

從學生可持續發展的角度而言，中職生也應獲得可持續發展的權利，通過中高職銜接，可以進一步擴展中職生的知識面，培養其敏銳的思維，訓練其解決問題的能力，這對于促進中職學生的可持續發展是必要的。這也是中職生通過現代職教體系，在勞動力市場獲得高層次職業的重要保障。

（二）研究意義

一是理論意義。中高職銜接是培養高級應用型人才的重要途徑。本文立足于現代職教理念，試圖探究通過中高職銜接應培養什么樣的人以及如何培養這樣的人即為高級應用型人才培養模式提供新視野。二是實踐意義。筆者通過對上海市的有銜接的中高職院校進行調研，試圖發現以上海市為代表的我國中高職銜接存在的關鍵問題，并以這些關鍵問題為切入點，從國際比較的視角總結國際上中高職銜接的成功經驗，以期為我國處于中高職銜接困境中的政府、學校提供一定的參考。

二、國內外研究現狀

截至2012年6月4日，筆者以“中高職銜接”、“中高職貫通”、“中高職一體化”、“中高職協調發展”為關鍵詞，在中國期刊全文數據庫（CNKI）共得到相關記錄223篇；以 “中高職銜接”、“中高職貫通”、“中高職一體化”為主題，在優秀博碩論文網數據庫（CNKI）檢索，共得到5篇碩士論文；以“中高職銜接”為題名，在中國國家圖書館網上，檢索得到專著一本，即米什科 (Misko,Josie)(澳)著《中澳中高職銜接比較研究》。此外，由于中高職銜接涉及到職業教育體系問題，所以有學者在職教體系下探討中高職銜接問題，比如徐涵、高鴻主編的《中外職教體系比較研究》。

聯合國教科文組織（United Nations Educational Scientific and Cultural Organization）發布的《21 世紀的技術和職業教育與培訓 （TVET）：UNESCO的建議》指出，職業教育與培訓應提供廣泛的基礎，使學生在教育體系中形成縱向和橫向的銜接。英國的《知識經濟中大學的未來》（2009）指出，應為學生從學徒制進入高級學徒制和技師資格以及基礎學位等職業導向的高等教育建立更為有力的晉升階梯。澳大利亞的《為了繁榮的澳大利亞技能——澳大利亞職業教育和培訓改革路線圖》（2011）指出，要更好地聯系職業教育培訓與高等教育部門，實現職業教育向高等教育課程無縫銜接。美國推出的“技術準備計劃”（tech prep）是美國致力于整合至少兩年的中等教育和兩年的中等后教育，使學生從事諸如工程技術、應用科學、農業等職業，最終把學生導向某一特定職業領域的學位、證書，并通向高技能、高薪就業或繼續教育。

在對國內外研究現狀了解的基礎上，筆者發現當前有關中高職銜接的文獻，從數量看，中高職銜接研究的整體偏少，僅有五篇有關中高職課程銜接的碩士畢業論文。從質量看，當前有關中高職銜接研究在以下方面存在不足：一是從研究內容看，絕大多數學者僅是抓住了中高職銜接的一個點，缺乏相對系統的論述。二是從研究視角看，當前的中高職銜接研究關注國際比較的視角比較單一，如果有關注，也僅是從中高職銜接的某一點出發，缺乏系統的梳理。

今年，規劃總投資12億元的神農部落景區全面開工，吸納百余名村民搞建筑。村里投入800多萬元建民宿、建廣場。在龍泉村的構想里，游客將在這里吃農家飯、住農家屋、采摘農家蔬果、體驗漂流激情、暢游神農部落。

三、中高職銜接中的關鍵問題

筆者以上海市為例，通過實地調研和理論反思，最終確定中高職銜接中存在的關鍵問題主要包括：培養目標問題、課程問題、制度問題。同時，明確了選定關鍵問題對于中高銜接的地位，即中高職銜接中培養目標的確定是中高職課程銜接的重要前提，而課程的銜接是實現中高職培養目標區分的核心之所在，制度保障則是促進中高職銜接中的培養目標實現和課程體系有效運行的重中之重。這些問題將是開展本研究的重要根據。

（一）中高職銜接中的培養目標問題

中高職銜接中的培養目標問題，涉及要確定通過中高層次職業教育旨在培養什么人的問題，這直接關系到不同層次職業教育的定位和發展，影響到不同層次職業教育培養的人才能否滿足行業、企業不同層次崗位需要，所以討論中高職銜接中的培養目標問題是非常有必要的。

1.中高職銜接中培養目標存在的問題。根據調研結果發現，中高職銜接中培養目標存在的突出問題就是中高職培養目標定位不明確。通過研究，中高職銜接中培養目標定位不清晰的深刻原因，主要有兩點：一是職業標準體系不健全。主要表現為：國家職業標準尚未覆蓋我國現有的全部職業；職業標準描述得還不夠詳細；職業標準實時性有待提升；職業標準可獲得性差。二是中高職專業目錄不銜接帶來中高職培養目標的不銜接。其主要原因在于中、高職專業目錄制定的依據不統一；中高職專業目錄在制定和修訂的時間上不同步；中高職專業目錄制定過程缺乏必要的統籌。

2.從國際比較的視角審視中高職銜接中培養目標問題。在理清我國中高職銜接中的培養目標定位存在的關鍵問題的基礎上，有必要從國際比較的視角出發，通過透視國外較好解決這一問題的具體做法，以期能夠為我國的中高職銜接中培養目標的定位提供一定的借鑒與參考。

一是國家職業標準是中高職銜接中培養目標定位的重要指針，國際上，國家職業標準的主要特征有：（1）職業標準覆蓋率高，內容詳細，能夠為準確為職業教育培養目標定位；（2）職業標準開發過程規范科學，確保職業教育培養目標質量；（3）職業標準公開化，為職業院校培養目標的確定提供方便的路徑。

二是圍繞統一專業分類系統進行構架不同層次職業教育。雖然國外并沒有“專業目錄”的稱謂，但是無論在英國還是在美國都是有類似專業分類系統，幫助梳理和銜接不同層次職業教育，有助于明確不同層次培養目標。以英國為例，英國的職業教育是以資格證書為載體的，不同層次的職業教育和培訓體現于不同級別的職業資格證書上。在英國，各個級別的資格證書行業科目分類系統（Sector Subject Areas，SSA）是基于行業部門和教育科目分類，SSA賦予行業技能以標準化度量，同時也幫助資格證書進行分類[1]。該行業科目分類系統是由頒證機構（Awarding Bodies）來完成，并由資格考試監督辦公室負責管理。

（二）中高職銜接中的課程問題

中高職銜接中培養目標的確定固然重要，其反映了勞動力市場對不同層次工作崗位所需職業能力的不同要求，但是中高職銜接中的課程的重要性不容忽視，原因在于恰是不同層次職業教育培養目標的實現依賴于學生在不同層次的工作崗位能夠完成不同復雜程度的工作任務，而不同復雜程度的工作任務在職業教育層面表現為不同層次課程內容。

1.中高職銜接中課程存在的問題。由于中職、高職的培養目標定位不清，在一定程度上就會導致中高職銜接中的課程問題。調研結果表明，中高職銜接中的課程問題，主要包括：一是中高職銜接中的課程體系難以對接。由于職業教育標準體系不健全，以及“一體化”課程設計理念不深入，導致了中高職銜接中課程體系對接難度增大。二是中高職銜接中的課程內容嚴重重復。中高職銜接中的課程內容重復的主要原因在于中高職相互獨立，培養目標、職業能力標準不夠明確，加之官方的、統一的中高職的課程標準尚未確立，中高職院校根據自身情況，在確定課程內容時缺乏溝通性，從而造成中高職銜接中的課程內容重復。三是中高職銜接中的課程評價缺乏層次性。由于中高職課程的評價標準具有不明確性，在一定程度上導致課程內容缺乏層次性。

一是基于不同層次工作崗位設置課程體系。不同層次職業課程體系銜接的關鍵在于圍繞工作世界中不同層次工作崗位和不同復雜程度的工作任務建設課程體系。美國的不同層次的職業教育課程體系很好地體現了這一點。以美國汽車維修專業的“A1-A8”課程體系為例，該課程體系基于不同層次的工作崗位，即維修保養員、汽車服務技師、汽車服務高級技師所對應的不同復雜程度的任務單設計而成，其主要特點在于基于不同層次的工作崗位，圍繞工作崗位的工作任務，展開課程內容，使技能、知識學習更具有層次性，更能滿足行業企業對不同層次技術人才的現實需要。

二是通過設立課程內容結合點，銜接不同層次的課程內容。以美國汽車維修專業為例，高一層次職業教育課程內容涵蓋低層次課程內容，事實上不是簡單重復低層次職業教育課程內容，而是通過設立不同層次課程內容的結合點，從低一層次課程內容過渡到高一層次課程內容，使學生的不同層次的學習更加順暢。

三是課程評價是檢驗不同層次課程目標實現的重要依據。針對不同層次課程內容，應有針對學習結果的描述且描述應盡可能清晰、充分、可觀察、可測量，以便于使相同的學習內容在層次上得以區分[2]；應使用確切、有梯度的動詞來描述不同層次的學習內容，以便明確不同級別課程內容的學習程度上的差別。

（三）中高職銜接中的制度問題

1.構建中高職銜接中的利益相關者模型，分析中高職銜接中的制度問題。筆者以職業教育制度利益相關者理論為基礎，構建了中高職銜接中職業教育制度的利益相關者模型，如圖1所示。

圖1 中高職銜接中的利益相關者

結合前期調研結果，中高職銜接中制度存在以下突出問題。

一是在管理層面，中職和高職不同管理歸屬問題。就目前而言，隨高職高專處自2010年劃歸職業教育與成人教育司，有力地促進了中職、高職管理層面的銜接。但是，職成司對于中職、高職的統籌管理仍然有一段路需要走，主要原因在于教育部并未對職成司中職、高職的統籌管理頒發任何文件，來統籌中職、高職的管理。同時，盡管在國家層面中職、高職已經走向共同管理，但是在地方層面上的中職、高職的統籌管理方面仍然需要時間磨合和相關的制度建設。

二是在院校層面，在中高職銜接中，中職和高職的利益訴求出現不一致。這種不一致表現為在中高職銜接的中高職院校當中，部分中職院校表現出極大的熱情，原因在于希望通過“中高職銜接”來吸引生源，形成學校辦學模式多元化的優勢；而部分高職院校則對中高職銜接態度冷淡，甚至已經簽署了“中高職銜接協議”的高職院校在銜接實踐中并未發揮應有的作用。追究其深層次的原因，包括中職和高職缺乏定期的、深入的溝通機制，參與中高職銜接中的中高職院校經費不足，使得中高職銜接的中高職院校參與的熱情存在不持續的風險。

三是在學生層面，存在利益不一致問題主要表現為：現行的對口招生制度體現了中職生的升學利益訴求與職業院校對入學標準的利益訴求的差異；中職生想要獲得平等接受高等教育機會的利益訴求與高職對面向中職生的招生限制的沖突；學生獲得符合個人發展特質，實現生涯可持續發展利益訴求與生涯發展指導制度缺失的矛盾。

四是在企業層面，企業的利益訴求需要進一步得到滿足：學校選定通過長學制培養的專業人才能否滿足企業的需要；學校通過“中高職銜接”所培養學生的職業能力是否能達到企業用工的標準。

2.從國際比較的視角審視中高職銜接中的制度問題。制度是確保中高職銜接順利運行的重要保障。以美國為例，美國非常重視通過規范制度來實現中高職順利銜接，這些制度包括：一是中職教育與高職教育的管理部門的歸口統一，有助于中等職業教育與高等職業教育的協調發展。美國在教育部下設職業教育與成人教育辦公室 （Office of Vocational and Adult Education，OVAE）進行統籌管理成人教育、生涯技術教育以及社區學院[3]。二是設立中高職銜接專項撥款制度。《卡爾·D帕金斯2006生涯與技術教育修訂案》是美國總統2006年8月簽署的法案，該法案是一個由聯邦撥款資助的計劃，是聯邦政府為幫助各州更加充分地發展中等和中等后職業技術教育的學生發展學業和職業技能[4]，同時，職業教育與成人教育辦公室協助審核生涯技術教育機構的費用支出是否合理。三是完善職業生涯咨詢制度。在美國的《學習與技能法2000》規定建立“聯系服務”制度（Connexions Service）。該制度整合了生涯咨詢服務、青年服務以及為青年人提供的其他法定的、自愿性的服務，旨在為青年人提供整合的、協調的生涯信息咨詢和引導服務。四是多元化主體的審核制度。教育委員會組織召開中高職銜接效果的意見會，該意見會的主要成員包括：生涯技術教育的教師、管理者以及研究生涯技術教育和學術教育融合的專家、評估專家、勞工組織代表（包括中小企業、人力資源部門）、學生家長、生涯指導及學術咨詢顧問、其他專家。多元化的審核成員，確保了多方利益主體的利益得以兼顧。

表1 中高職銜接關鍵步驟進程表

四、中高職銜接中的對策建議

通過對中高職銜接中存在關鍵問題的分析，以及從國際視角對以上關鍵問題的審視，從培養目標、課程、制度三個方面，提出了相應的對策。

（一）培養目標方面

從國際比較的視角出發，重點關注英、美兩國職業教育培養目標確定的做法，提出了破解中高職銜接中培養目標定位不清的對策：一方面，確保職業標準的科學化和規范化，主要的實現路徑：將制定國家職業標準納入到國家戰略層面；擴大國家職業標準的覆蓋率，提升國家職業標準的有效性；嚴格監控國家職業標準的質量；推進國家職業標準廣泛應用性。另一方面，要以統一的專業目錄來確保中高職培養目標的有序銜接，主要路徑：統一中、高職專業目錄的類別，確保中、高職專業銜接有據可依；統籌修訂中、高職專業目錄。

（二）課程方面

從國際比較視角透視英、美兩國在中高職課程銜接的一般做法，并提出了相應的對策和建議：一是基于職業教育標準，推進中高職課程體系建設。構建一體化設計的、能夠覆蓋全專業的、涉及中職、高職的、并由官方認定的職業教育標準體系，通過職業教育標準體系的建設，有助于打破中職、高職課程體系各自為陣的狀況，為中高職課程體系建設提供基本依據。二是通過課程標準促進中高職課程內容的有序銜接。在縱向上，要明確中職、高職各自的工作崗位，甚至要明確出中職、高職所共有的工作崗位，橫向上要明確工作崗位所涉及的工作任務是什么，完成這些工作任務所需的職業能力有哪些，這樣就清清楚楚地呈現了中高職在工作崗位、工作任務以及所需職業能力的差異。三是突出中高職銜接中課程評價的層次性。這種評價的層次性體現于對相同課程內容，應確保評價標準是可觀察、可測量的；另一方面，評價標準的語言應確切、有梯度，以便明確不同級別課程內容的學習程度上的差別。

（三）制度方面

從國際比較視角透視了美國在推進中高職銜接進程中的制度建設，并提出了對策和建議：一是從制度上確保中高職管理系統的統籌協調。這就需要從制度上確保中高職管理系統的統籌協調，這是推進中高職銜接的關鍵之所在；同時，要通過開展中高職銜接項目，加快推進中高職管理系統的深度協調。二是設立中高職銜接專項經費制度：具體需要論證經費使用的合理性，比如，中高職銜接的院校應給出經費使用預算；審核專項經費使用的效率。三是完善招生制度和建立職業生涯咨詢制度。完善招生制度可以在適當擴大高職對口招生比例，突出對口專業能力的考核和認定，強調面試環節的針對性等方面做出努力。同時，建立職業生涯咨詢制度旨在于幫助學生、家長理解動態的勞動力市場，為學生做出理性的專業決策提供必要的依據。四是構建中高職銜接教育質量審核制度。關注中高職銜接中教育質量就是使審核中高職銜接教育質量的主體多元化；使中高職銜接教育質量的審核內容全面化；使中高職銜接教育質量的審核結果效用化。

基于以上對中高職銜接中關鍵問題的審視，在系統梳理本研究的主要觀點的基礎上，立足于我國構建現代職業教育體系的重大戰略，培養適應產業結構升級、技術進步的高技能人才的重要人才方略，以實現中高職銜接的關鍵步驟為切入點，嘗試從政府和學校兩個層面，設計未來中高職銜接關鍵步驟進程表，如表1所示，該表呈現了中高職進程中的近期目標和中長期目標，并具體給出了政府和學校層面可采取的具體舉措，以及相應的保障性措施。

[1]Sector Subject Area[EB/OL].http://www.lsc.gov.uk.2011-09-04.

[2]Qualifications and Curriculum Development Agency.Guidelines for writing credit-based units of assessment for the Qualifications and Credit Framework[EB/OL].http://www.paauk.org/Qualifications/Regulated/Qualifications/QCF.2012-09-02.

[3]Office of Vocational and Adult Education[EB/OL].http://www2.ed.gov/about/offices/list/ovae/index.html?src=oc.2012-12-03.

[4]One Hundred Ninth Congress of the United States of America.Carl D.Perkins Vocational and Technical Education Act of 2006[EB/OL].http://systemattic.wtcsystem.edu/grants/perkins-4/planning/Perkins-IV-Public-Law.pdf2013-03-22.