韓國現代農業職業教育體系及對我國的啟示

□王嬌娜 曹 曄

韓國是一個現代化程度較高的新興工業化國家，被譽為亞洲四小龍之一，國土面積98992km2，總人口5000萬人，農村人口和農業總產值分別占全國人口和國民生產總值的10%左右。韓國農業屬于小農體制下的家庭農業，雖然資源匱乏，但農業作為韓國一個產業部門已融入世界市場體系，農產品如大米、蔬菜、果品（以橘子為主）、花卉等聞名世界。原因在于韓國政府高度重視農業的同時，適時調整經濟發展戰略，重視引進先進技術。更重要的是在農業經濟發展的各階段，積極開發農村人力資源，大力發展農業職業教育，以全國性的“農協”組織為平臺，形成一個功能齊全、涵蓋層次眾多的職業教育體系，為農業生產培養大量高素質的農民和農業技術人才。韓國發展農業職業教育的成功經驗對于我國農業職業教育發展具有重要的借鑒意義。

一、韓國農業職業教育體系基本框架

韓國的農民教育和培訓體系是以農協、農村振興廳、農業職業院校為主構成的。其中，農村振興廳和農民協會發揮了主體作用，同時也積極地吸收社會其他力量共同參與農民培訓。

韓國農村振興廳（RDA）隸屬于韓國糧食、農、林、水產部（MIFAFF），是韓國國家級農業研究機構。總部設在首爾以南韓國著名的農業科技城水原市，它是法律明確規定的農民教育的職能部門之一，集行政、科研、推廣、培訓職能為一體，是農民技術推廣教育培訓的實施主體，在韓國農民教育培訓中發揮了巨大的作用。其主要職能是農業科學技術的研發，農業技術的推廣，化肥、農藥和農業機械等農用資料的品質管理，農業專業人員的培養和為農村生活改善提供指導等。與韓國農林部不同的是，農村振興廳負責全國農民后繼者教育的管理與指導，農林部負責對農民后繼者的宏觀研究和資金劃撥。

農業職業院校和綜合大學的農學院是政府教育部門實施農民教育的主體，知識、信息密集型教育和培訓以及更高層次的中青年農民教育和培訓都在農業職業院校進行。2001年1月，韓國《政府重建法案》，改組了以前的教育部，更名為教育和人力資源開發部，并擴大了它的職權范圍。另外，為了強調這個機構的重要性，這個部門的部長由一名代理總理擔任，負責在政府部門內部全面管理普通教育和所有的職業教育。

韓國農業協會聯盟(the National Agricultural Cooperative Federation，NACF)成立于 1961 年。農協是農民組成的團體，韓國農民中90%的是農協會員，農協基層組織有1300多個，遍布全國。韓國農協主要通過開展各種業務如銷售和供給業務、銀行和貸款業務、保險業務和咨詢服務等為入會會員服務，來支持農業和農村的建設。農協負責對組織系統內的農民，通過技術與實踐體驗培訓及交流，開展教育培訓。

（一）教育系統的職業技術教育

1.農業高中。在韓國，除了普通高中外，還有職業高中和綜合高中（同時設有普通課程和職業課程的學校），其中職業高中是實施中等職業教育的主要形式。它主要招收初中畢業生，學制三年，其任務是培養經濟發展需要的各種技術勞動力。

20世紀40年代到60年代初，韓國教育的重點集中在掃盲和基礎教育上，職業教育發展較慢且以農業職業教育為主。60年代初期韓國開始進入工業化階段，職業高中由1960年的279所增加到1970年的479所，而農業高中從129所減少到123所。20世紀70～80年代韓國經濟進入大發展時期，經濟形態由勞動密集型轉向技術密集型，逐步實現在技術密集型基礎上的工業和科技升級。因此，該國在持續穩定發展中等職業教育的同時，以專科學校為代表的高等職業教育開始出現，并得到迅速發展。此后，由于農業產業比例的下降以及農協和農業系統的農業職業教育的發展，農業職業高中數量進一步下降，截止到1999年，韓國有農業高中26所[1]。

2.韓國的高等職業教育。為滿足經濟高速增長對科學技術人才的需求，韓國積極學習西方發達國家大力發展二至三年制短期大學的經驗。文教部于1977年7月提出將初級大學和實業高等專業學校改為專科大學以發展高等職業教育。改革過去的招收初中畢業生，學制五年為招收高中畢業生，學制兩到三年。專科大學畢業生可獲得二級技師資格，其中成績優秀的畢業生可免試轉入四年制本科大學的三年級，兩年后畢業可獲得本科文憑。韓國專科高等農業職業教育，主要是在非農名稱的專科大學農科系及少數農業專科大學系科中進行。1999年專科大學的學生定額為590280名，按系列劃分，農業和水產、海洋系列分別僅占0.7%和0.1%[2]。

3.綜合大學的農學院。韓國綜合性大學稱大學校，而各專業學院稱大學。1997年以前，韓國沒有單獨的農業大學，所有的農學院均設在綜合大學內，為大學的一個組成部分。韓國各大學農學院設有的學科和專業有農科類、林科類、農業工程類、畜牧業和農業生物工程、農業經濟等30多個，各校可以自主設置不同的學科和專業。

各農學院的本科新生入學需要參加統一的入學考試，最低錄取成績一般由各學院根據自己學院的排名和具體專業自主規定。現在農學院入學申請者相對較少，主要是因為農林類畢業生在韓國農業領域就業的機會相對較少，特別是獲得較優厚待遇崗位的機會更少。近些年來，農學院本科畢業生受雇比例約為60%左右，其中大部分進入非農業企業就職，僅有少部分學院本科畢業生進入農業企業或農業部門工作。同時，農學院還開展高等農業研究生教育。

（二）農林部門系統的農業職業技術教育

韓國從20世紀60年代開始，根據城鄉發展的客觀要求，農林部門及時調整農業職業教育結構，對農民實行三個層次的、有針對性的職業教育：第一層次是對農村青少年的“4H”教育；第二層次是對農業后備勞動者的農、漁民后繼者教育；第三層次是專業農民教育，重點培養具有較高農業生產經營管理水平、且具有國際市場競爭力的專業農業大戶[3]。

1.韓國國立農業專門學校。1994年韓國政府決定成立國立韓國農業專門大學，1997年正式成立的、由韓國農業振興廳領導、韓國唯一付撥學生教育經費的農業大學，主要培養韓國農業新一代繼承人。韓國在工業化過程中，由于忽視農村發展，導致工農業發展嚴重失調，城市居民和農民的年平均收入水平差距拉大，農村出現了衰落，為此20世紀70年代韓國政府開展了“新村運動”。但盡管如此，韓國農村人口老齡化、農業兼業化現象仍十分嚴重，影響了農業和農村的發展。為了加強農業發展，增強農業競爭力，1997年韓國政府建立了國立農業專門學校，政府年撥款預算為50億韓元。該校主要培養具有較強職業頭腦、田間知識、國際眼光、一流農業發展與農村社區管理能力的農場主。

為了吸引年輕人報考農業專門學校，韓國政府制定了一系列優惠政策：①該校是韓國唯一的一所全部學生享受政府全額獎學金并提供住宿的大學。學生入學后從食宿到服裝全部是免費的，校內的任何公共教學設施都可以免費讓學生使用。②免服兵役。1993年修改的《兵役法》，即將農業后繼者定為產業技能要員免服兵役。③對學生回鄉創業提供優惠貸款。當然，報考農、漁民后繼者教育也有一些要求：①為了讓學生加強專業實踐和畢業后在農村從事農業活動并真正在農村就業，該校入學條件首先就是要擁有自家農場或農業企業。②學生畢業后務農的時間必須是在校學習年限的兩倍，如學生不能在農村從事農業活動達6年，需要根據情況返還部分在校教育費用。

該校以培養具有國際競爭能力的專業農戶為根本目標，在教學過程中特別注重培養具有職業意識和實際技能的經營人才。主要特點是開放教育，重視現場教學，以實踐為中心。該校在三年的教學中，其課程設置按“三明治”的方法進行：

第一年校內教育，學習重點是農業基礎知識。設置的課程主要有：國民經濟與農業、世界化和現代農業、農業哲學、農產品市場和銷售戰略、營農設計、農業機械、農業電算情報、農業概論、農業組織、農業法律、農工設備、農產加工、造景園藝、花裝飾和利用等。

第二年校外教育，赴農場體驗實習。依據學生專業將學生派往不同的農場實習一年，主要按照教學大綱進行實習，并通過填寫實習日志，完成實習報告等來考核評價學生的實習效果。

第三年深化教育。學生在結束一年的農場實習后回校進行以創業計劃為主的教育。創業計劃是一種實戰性的教學，要求學生依托自家的農場（農業企業）進行創業設計，然后由教師對其評價和指導。國家將根據學生的創業計劃撥付一定的資金用于學生畢業后的農場創業[4]。

由于學生學習目的明確，學校培養計劃的實用性很強，韓國農業專門學校的畢業生95%以上從事了與農業生產和經營活動相關的職業，為韓國農業生產第一線輸送了一批高層次的專業人才，極大地促進了農業的可持續發展。

2.農漁民后繼者教育。韓國政府于1980年頒布了《農漁民后繼者育成基金法》，1981年開始組織實施農漁民后繼者培養工程，1990年韓國國會通過了《農漁村發展特別措施法》，規定了農漁民后繼者和專業農戶的培養制度。農漁民后繼者教育是農業部專門對農業后備勞動者進行的技術教育，旨在培養和扶持大批年輕力壯的農民從事農業，以緩解韓國農業勞動者的老齡化給農業帶來的壓力，改善韓國農村勞動力的文化知識結構的一種教育。

對后繼農民的培養需要經過嚴格的篩選，通過宣傳教育，父母的勸導，讓農村青年報名，再通過一定程序公開、公平、公正選拔錄取；對選拔錄取的對象進行有針對性的培養培訓，使之成為合格的農漁民后繼者。韓國農漁民后繼者的培訓經費由農林部門劃撥，各級農業技術中心推廣機構等政府組織及農漁民經營者聯合會等群眾團體具體分工負責，對后繼者實施免費教育和培訓輔導。另外，韓國對農漁民后繼者和專業農戶規定了不同的貸款扶持標準，還規定一些科研機構的新成果優先讓農漁民后繼者使用，通過他們再向廣大農業經營者推廣。

3．4H教育。4H教育是從美國、臺灣引進的一種面向農村青少年的農民教育形式。教育目標是使農民具有聰明的頭腦（Head）、健康的心理（Heart）、強壯的身體（Health）、較強的動手能力（Hand）。為滿足農業發展與農民的實際要求，韓國政府和農業部門不斷加強農業技術教育，利用“學生4H會”、“營農4H會”、“農村指導員會”等形式，定向培養專業農戶、農業接班人和農村指導員；同時注重對農村青少年進行民主市民精神、意識與修養教育，向國民宣傳農業的重要性，加強城市與農村居民的交流，目前韓國城市有97%的居民認為農業重要[5]。

韓國從20世紀60年代開始的4H教育到后來的農漁民后繼者和專業農民教育，都是政府根據農業發展各個階段對技術和農業勞動者素質的不同要求所實行的農業教育政策。目前形成了從中央到地方，即中央、道、市郡、邑面4個層級的農業職業教育。各有關部門分工明確，措施得力，工作到位，這些都為韓國農業的發展提供了強有力的保證。

此外，韓國還在各道、市、郡等地設立了相應的組織機構。如道（省）設立了農村振興院，全國共有9所，市郡（市、縣）設立有農村指導所，全國共有182所，每3-4個面、邑（鄉、鎮）設有1個農村指導所，在全國形成一個廣泛的農業科研、教育和推廣網絡，實現了資源、層次、結構的優化組合[6]。

（三）農協教育與培訓

韓國農協分為農協中央和各級地方農協，中央農協設有專門的農協大學、研修院和農業指導者教育院，對農民開展職業教育。農協在1961年成立之初便建立了農協任職員研修院(現為農協中央教育院)，培訓農協員工和經營管理人才。1962年成立了農協初級大學(現為農協大學)。隨著農協的不斷發展，地方農協也陸續建立了教育機構。目前已經形成了以農協大學、農協中央教育院和農村生活指導研修院為骨干，以各地教育院、新農民技術大學和農業經營技術支援團為分支的教育培訓體系，成為韓國農業教育網絡的重要組成部分，承擔了除政府和部分私立學校外的大部分農業職業教育和農民教育任務。

1.農協大學。韓國的農協大學(Agricultural Cooperative College)成立于1962年，屬于私立性質，下設學部、經營學院與產學協力教育院、農業開發研究所，培養的對象主要是農協工作人員和農村經濟組織的管理者，專業設置有農協會員班、農協工作人員班、農業科技班、農產品營銷班、居民女子大學班等，教學內容主要是經營管理、農產品流通、金融信貸、農協組織管理、新型農業生產技術、家政知識、健康知識、汽車修理等。上課方式每周2—4天，學制4—12個月不等，學員畢業后到農協基層組織中去任職[7]。

2.農協研修院。韓國在1971年開始實施“新村運動”，新村領袖或新村指導員在新村運動中發揮了重要作用。為了提高新村領袖的素質，農協加強了對他們的培訓，1972年韓國政府成立了專門的研究機構——中央研修院，通過培養新村運動的指導員，由新村指導員再對農民進行教育，來推動新村運動的發展。農協研修院主要培養各級農協領導者，任務是對農協中央會所屬1.4萬名職員的能力、素質進行經常性地提高培訓，類似于我國的干部管理學院（學校）之類。

3.農協指導者教育院。農協指導者教育院主要是培訓農民。以短期班為主，每期3—5天，培訓費用90%以上由農協支付，學員只承擔其生活費。教學內容有地域農業開發、節約型農業技術、農業生產經營最新技術、病蟲害防治、最新品種開發繁育、農業代管程序、最佳營農方案選擇、農產品流通等。教學特點是教學與生產經營實踐緊密結合，教學內容直接服務于農業生產和農產品營銷。教學方法主要是實踐性教學，廣泛利用討論、交流、經驗介紹等方法教學。還聘請外國專家學者和當地有經驗的農民講課，組織學員到現場參觀實習[8]。學院都有一定規模的校舍、教學設備、實驗室、示范園等。由于農業教育的超前性和實用性，帶來了農業生產的先進性和農村經濟發展的快速性。

韓國農業職業技術教育體系示意圖

農協教育層次和類型多樣，從適用技術培訓到高等職業技術教育，從3—5天的短訓班到一年制的半脫產班和兩年制的全脫產班，從培訓一般農民、骨干農民、農協職員到各級農民指導者，形成一個功能齊全、涵蓋層次較多的教育服務體系，各級農業教育經費除政府拿一點外，絕大部分是農協中央撥給，學員只交納10%左右[9]。

二、韓國農業職業教育體系的特點

（一）以農協為主要平臺的多元化的農村職業教育體系

盡管韓國農業人口僅占全國人口的1/10，只有5000萬人，但其農業職業教育網絡卻遍布全國。韓國的農協在農業職業教育中發揮主渠道的作用，農協舉辦的農業職業教育是一個功能齊全、涵蓋層次眾多的職業教育體系，為農民素質提高、農業發展作出了重要貢獻。

（二）對農業職業教育實施國家干預

韓國政府高度重視農業，為確保農業經濟高質量、高效率的運作，不斷提高農業勞動力素質，對農業職業教育的發展實施了國家干預。主要表現在兩個方面：

1.加強農業職業教育的立法。從20世紀80年代制訂的《農漁民后繼者育成基金法》、《農漁民發展特別措施法》，到90年代后頒布的《職業發展法》、《證書基本法》和《韓國職業能力發展機構法》等，數部法案的頒布極大地強化了國家對職業教育的干預，使職業教育在政策的導向作用下，朝政府設計的方向發展[10]。

2.提供經費保障。政府撥款成立國立農業專門學校，每年撥款預算為50億韓元，實現了免費教育；為受農業教育者提供教育實習、設備、設施、獎學金，培養農業經營者積累經驗，使農業職業教育體制不斷完善和發展；對畢業生從事農業生產經營活動的給予優惠貸款。此外，無論在普及初等義務教育，還是在普及初中義務教育時，韓國都首先從農村、漁村和山地開始實施免費義務教育。

（三）重視文化傳統教育和農民素質教育

韓國于1968年制定的《國民教育法》，把教育目標確定為：一是建立當代國民的哲學思想支柱；二是建立一種韓國人的新形象；三是強化思想教育，努力發揮每個人的積極性、創造性、合作精神，自覺參與國家發展。韓國十分重視對學生進行國格教育，從小就對學生進行憂患意識教育，強調國土狹小，資源貧乏，只有努力工作，提高產品質量，參與國際競爭才能立國生存，致使韓國人的職業責任感和爭創世界一流的意識十分強烈[11]。學校教育還十分推崇中國的儒家思想，樹立以人為本，尊師愛生的風氣，重視禮儀、禮貌教育。對成年農民十分重視職業技術教育與培訓，認為它是培養一代又一代農業技術管理人員和訓練有素的技術工人隊伍，快速吸收國外農業先進技術，自主創新知識產權，加快農業和農村經濟社會發展的人才基礎。

（四）不斷完善和變革職業教育體系

韓國在不同的經濟發展階段，都有不同類型和水平的職業教育體系相匹配。20世紀40年代到60年代初工業化剛開始起步，農業經濟占主體，農民人數眾多，農業職業教育以農業職業學校教育為主。60年代后韓國開始進入工業化階段，70～80年代韓國經濟起飛，中等職業學校規模縮小，高等職業學校迅速發展。與此相反，農村勞動力大量流入城市，農業發展滯后，農村衰落，為此，農業部門和農協加強了對在職農民的教育和專業農戶的培養，使其逐漸成為農業教育的主體。

三、對我國現代農村職業教育的啟示

經過多年來的改革與發展，我國農村職業教育體系框架基本形成，但是由于歷史、經濟社會和觀念的原因等，目前我國農村職業教育體系還不能適應農村經濟社會發展的需要。韓國農業職業教育結構體系的形成與發展，對構建完善我國農村職業教育體系具有一定的借鑒意義。

（一）要重視農業部門在農村職業教育體系建設中的作用

在計劃經濟體制下，我國采取部門辦學，農業中等專業學校屬于農業部門管理，培養了一大批農業方面的管理人才。1998年我國政府機構改革，許多部屬中等職業學校下放到地方教育部門管理，農業中專不斷萎縮。統計資料表明，2008年，我國農林中等專業學校共有141所，比1990年減少了286所，幅度為2/3；農林中等專業學校農科類專業畢業生比例從1992年的7.1%下降到2008年的1.91%。因此，要進一步完善農科教結合的辦學機制，教育部門與農業部門應加強合作，共同辦好農業中專學校，促進農業職業教育的發展。

（二）注重培育農民合作組織的教育功能

韓國農協在農民教育和培養中起到了主體作用，而且形成了從初等到高等職業教育完整的體系。我國農民合作組織發展時間短，從2007年國家頒布實施的《農民專業合作社法》到目前，農民專業合作組織規模小，功能單一，還不具備大規模開展農民職業教育的能力，但要出臺相關政策，鼓勵農民組織獨立或聯合興辦培訓機構，開展對農民的培訓，這樣的培訓機構接近農民、了解農民，發展具有較大的潛力。

（三）構建功能齊全的農村職業教育與培訓網絡

農業職業教育與培訓網絡應是一個功能齊全、覆蓋面廣的教育功能體系，這個網絡既是教育網也是農業推廣網，起著從開發農業新技術到推廣農業新技術的作用。因此，要以各省農業院校為引領，以縣級職教中心（農村職業中學）和農村廣播電視學校為核心，以農民技術學校和農民專業合作社為主體，充分發揮農業科技部門的作用，實行農科教結合、三教統籌，重視農村信息網絡的建設，形成覆蓋職前教育與職后教育、學歷教育和短期培訓、農業推廣和農民教育為一體的農民教育和培訓網絡。

（四）加大農村職業教育和培訓的政策支持和經費投入

加大對農村職業教育和培訓的資金投入，將農民教育培訓經費納入財政預算，提高農業院校、農民教育培訓機構人均經費標準，大幅度提高農民教育培訓的財政投入。對農村成人教育在教師編制和經費上給予保障，確保農民文化技術學校人員有編制，培訓有經費。在農村實施的開發和扶貧項目經費中，要規定一定的比例用于農民培訓，確保項目實施的效果。加強農民教育培訓基礎設施建設，尤其是加強縣鄉村三級農民教育培訓體系建設，保證教學有設備、下鄉有工具、學習有場所、實習有基地。加強農民現代遠程教育設施建設，加快推進農民教育信息化步伐，構建農民終身教育公共服務平臺。

[1][9][11]鄧志軍，李艷蘭.韓國農業職業教育的特色[J].職教論壇，2007（23）.

[2]索豐，孫啟林.韓國的專科大學教育研究[J]，外國教育研究，2002（05）:14-18.

[3]韓國農業教育的基本情況[EB/OL].http://www.shac.gov.cn/fwzx/hwzc/kjjy/200712/t20071214_201468.htm.

[4]強百發.韓國農業高等教育及其啟示[J].世界農業，2007（07）.

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[6]李水山.新時期韓國農民教育的特征和發展趨勢[J].職教論壇，2005（17）:55-59.

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