我國高等職業教育質量評價制度政策發展探析

□徐靜茹 郭 揚

開展教育質量評估，是政府行政部門促進教育質量提高的重要管理手段，而評價制度政策則是保障評估實施的 “政策牽引”。在我國，“高等職業教育”這一概念是伴隨著20世紀80年代初地方短期職業大學的誕生而形成的，而在此期間原有的普通高等專科教育也開始逐步轉型，沿著與高等職業教育發展相一致的方向進行調整和改革[1]。因此，本文將以這一時期作為起始點，來分析我國高職教育質量評價制度政策發展的大致歷程。

一、高職教育質量評價制度政策的動因與演變歷程

（一）1985-1999年：普通高專轉型階段

1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》中，首次正式提出高等學校辦學水平評估問題[2]；同年原國家教委發布《關于開展高等工程教育評估研究和試點的通知》，提出建立高等工程教育評估制度。而從評估的實踐來看，1990年原國家教委先后發布了《普通高等學校教育評估暫行規定》和《教育督導暫行規定》[3]，同年頒布的《關于加強普通高等專科教育的意見》則標志著高等工程專科學校教育評估工作的正式啟動。1992年《關于遴選部分普通工程專科學校進行專業教學改革試點的通知》下發，普通高等專科學校開始專業教學改革試點[4]。隨著1994年原國家教委組織開展本科教學評估工作，我國高等教育質量評估制度體系基本形成。在此框架之下，針對普通高等專科學校的教學工作開展了合格評價試點和優秀評價試點[5]。

上世紀90年代，是我國制定促進職業教育質量評價進程政策的起步期。一方面，從法律法規上確認評估制度的實行。1991年《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》指出，要逐步建立職業技術教育的評估制度，1993年《中國教育改革和發展綱要》明確了教育評價的地位，1995年《中華人民共和國教育法》確立了教育督導與評估制度的法律地位。這些政策較好地促進了教育評估工作的開展，是評價制度政策分析的重要法律依據。另一方面，提出建立教育評估機構和評估制度的相關政策。1994年《國務院關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》提出建立教育評估機構，1996年《全國教育事業“九五”計劃和2010年發展規劃》規定逐步建立高等教育和中等職業教育評估制度，1998年教育部發文成立普通高等學校本專科教學工作評估專家委員會，進一步推進了評價工作的進程。而這一時期，在全國明確打出“高等職業教育”旗號的學校雖然規模和影響還很有限，但其作為普通高等專科學校的組成部分，也在參與評估實踐的過程中積極推進著普通高專教育向培養技術應用性人才方向的轉型。

（二）2000-2007年：高職規模擴張階段

進入21世紀，在《面向21世紀教育振興行動計劃》、《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》等政策的支持下，我國高等職業學校的辦學規模急速擴張，而高等職業學校、高等專科學校與成人高等學校的“三教統籌”更使全國高等職業教育的規模得到了極大的發展。由于高職教育規模急劇擴張，使得人民群眾接受高等教育的機會大大增加，由此帶來對職業教育質量需求的日益增長。如果不能保證高職院校的人才培養質量，不僅會使教育資源流失，也會影響高職教育在高等教育中的地位。只有建立完善的高等職業教育質量保障體系，才能切實處理好規模擴張和質量提升的關系。2000年，《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》明確了我國高職教育人才培養模式的一系列基本特征，指出“越是在事業規模發展較快的時期，越要重視和加強人才培養工作，積極推進教學改革，不斷提高教育質量”[6]。

這一時期，黨中央提出科學發展觀的指導思想，使高等職業教育的人才培養質量更加得到政府和社會的廣泛關注，高等職業教育質量評價制度政策在此背景下得到確立。2003年，教育部高教司成立了高職高專院校人才培養工作水平評估委員會，發布了《關于開展高職高專院校人才培養工作水平評估試點工作的通知》和《高職高專院校人才培養工作水平評估方案（試行）》（以下簡稱“水平評估方案”）等一系列文件。在《2003-2007年教育振興行動計劃》決定建立五年一輪的高等學校教學評估制度的框架之下，五年一輪的高等職業院校教學質量評估于2003年啟動，被納入規范化軌道并大規模地付諸實施。這是推動高等職業教育人才培養評估工作走上制度化的重大決策。在總結2003年評估經驗的基礎上，教育部于2004年發布了《關于全面開展高職高專院校人才培養工作水平評估的通知》，正式啟動第一輪高職高專院校人才培養工作水平評估工作，建立了高職評估制度。2005年教育部進一步出臺了《關于進一步推進高職高專院校人才培養工作水平評估的若干意見》，確定全面開展高職高專院校五年一輪的評估工作，至此高職教育評估工作進入全面啟動時期。2006年《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》提出“強化質量意識，尤其要加強質量管理體系建設，重視過程監控，吸收用人單位參與教學質量評價，逐步完善以學校為核心、教育行政部門引導、社會參與的教學質量保障體系”，要求各地完善五年一輪的高職院校人才培養工作水平評估體系，并在評估過程中將畢業生就業率與就業質量、“雙證書”獲取率與獲取質量、職業素質養成、生產性實訓基地建設、頂崗實習落實情況以及專兼結合專業教學團隊建設等方面作為重要考核指標。這些都成為高等職業教育教學評估工作制度化的關鍵環節。

（三）2008-2010年：形成長效機制階段

2008年，100所國家示范性高等職業院校建設立項工作全部完成，標志著高等職業教育進入了內涵式發展階段，高職教育質量評估可優化的空間得以顯現。5年前出臺的“水平評估方案”雖然在指導學校明確辦學定位、規范學校建設等方面效果顯著，但隨著怎樣深化改革、提升服務能級、辦出學校特色等問題的顯現，以量化指標全面具體為特征的“水平評估方案”已經不再適應新形勢下的高等職業教育，亟待修訂并頒布新的方案，社會各界對提升高職教育質量評價需求逐漸提升。因此，2007年的首輪評估剛一結束，教育部即組織力量對新一輪的高職教育質量評估進行研究，系統總結首輪評估的經驗和教訓。在此基礎上，2008年教育部頒布了《高等職業院校人才培養工作評估方案》（以下簡稱“工作評估方案”）。

新的評估方案確立了領導作用、師資隊伍、課程建設、實踐教學、特色專業建設、教學管理、社會評價等七項指標，要求各地從2008年開始開展獨立設置的高職評估專項工作，這意味著高職教育質量評價長效機制的基本形成。從首輪的“水平評估”到新方案的“工作評估”，實際上是對評估內容和范圍的拓寬，因為強調“水平”必然著重對過去成績和目前狀況的評價，而“工作”的內涵既著眼于學校人才培養工作的歷史和現狀，又更加關注其未來發展的潛力如何，學校能否設計出既有創新意義又符合客觀實際的可持續發展思路、目標、戰略和規劃，而這正是高職教育落實科學發展觀的關鍵所在[7]。

（四）2011年起：全面質量提升階段

2011年是我國高等職業教育人才培養質量年度報告發布的第一年，200多所高等職業院校和20多個省份首次公開發布學校版的和省級版的高職教育質量年報，標志著高職教育努力貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》進入了全面質量提升階段，走上新的歷史起點[8]。其主要背景，一是社會各界對參與及公開高職質量評估的呼聲日盛，隨著高職教育公眾參與度和社會公開度的提高，要求了解高職教育質量的呼聲日益增強，有關引入多元主體、增加社會透明度、提升評估效益的需求逐漸顯現；二是為了解決高職教育質量評估的經費壓力，政府、社會和學校本身都要求采取新的高職教育質量保障措施，以降低成本、提高效益；三是國家對高職教育質量評價的重視程度加深，在各國都將人才培養作為國際核心競爭力加以重視的新形勢下，高職教育質量將隨著不同時期的不同發展主題而發展提升，而評估正是有效推進質量提升、解決教育質量問題的重要路徑。

在高等職業教育質量評價制度全面提升的新階段，推進職業教育質量評估成為構建教育質量評價體系的核心任務，其具體的政策思路可從2011-2012兩年間分別發布的 《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》、《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》、《國家教育事業發展第十二個五年規劃》、《教育部關于充分發揮行業指導作用 推進職業教育改革發展的意見》等文件中得出：第一個文件主要強調銜接：中高職評價標準和主體銜接，中高職學生技能水平評價的互相溝通，鼓勵行業企業等社會組織參與人才培養質量評價等；第二個文件提出健全教育質量評估制度，對具有三屆畢業生的高職院校開展人才培養工作評估，確立了高職教育教學質量保障目標體系；第三個文件主要規定“建立教育質量評價體系”等；第四個文件明確了從外部適應性優化職業教育質量評價的制度，提出建立職業教育人才培養質量行業評價制度。而《2012中國高等職業教育人才培養質量年度報告》作為國家版高職質量年報的發布，人們認為：一是增加了評估的公開性和透明度，促進了社會成員的積極參與，引起了社會的廣泛關注，獲得了社會各界對職業教育的支持；二是強化職業教育質量保障的常態化，發布質量年報作為一項新制度實施、一種常規制度公開，促進了高職教育質量評估制度全面提升，也保證了評估的長期性和常態化。

二、不同階段高等職業教育質量評價政策的特征

（一）普通高專轉型階段：評價實踐活動逐漸規范化

高等工程專科教育評估的試點工作為高等職業教育評估工作的全面開展奠定了基礎。在借鑒與吸收本科院校評估方案及經驗的基礎上出臺的《普通高等專科學校教學工作合格評價方案》和《普通高等專科學校教學工作優秀評價方案》，為使職業教育的實踐活動轉化為規范的方案做了初步探索。1995年頒布的 《關于推動職業大學改革與建設的幾點意見》明確了省級教育行政部門主要負責學校辦學水平評估等，更使得高職教育的評估活動逐漸規范化。此階段的職業教育質量評價研究和試點工作，建立了評價體系和方法，確立了評估主體，為后期的職業教育質量評價制度的建立奠定了良好的基礎，而《中華人民共和國職業教育法》等的頒布則為職業教育評估工作的開展提供了宏觀法律依據。

（二）高職規模擴張階段：形成職業教育質量評價制度

從《全國教育事業“九五”計劃和2010年發展規劃》提出建立高等教育和中等職業教育的教育評估制度開始，“教育評估制度”的建立即成為后一時期職業教育評價制度政策變遷的起點。隨著世紀之交我國高等教育的大擴招，尤其是高等職業教育的大規模跨越式發展，從2003年開始建立五年一輪的高等學校教學評估制度，高等職業教育評估制度隨之建立，為職業教育質量評估工作的展開提供了制度保障。而高職高專院校人才培養工作水平評估委員會的成立，則為職業教育質量評估工作提供了組織保障，使評估組織體系逐步完善起來。2004年高職高專院校“水平評估方案”的頒布，則為職業教育質量評估工作提供了一個比較科學的框架體系。

（三）形成長效機制階段：從重“投入”轉向重“產出”

2008年的“工作評估方案”是對原“水平評估方案”的創新，是此階段職業教育質量評價制度變遷的重要標志[9]。一是突出“產出”質量，將評估重點由“辦學條件和辦學水平”等轉移到對學生的頂崗實習、就業情況及雇主評價等成果上；二是評價標準“留白”，原“水平評估方案”對不同地域、行業、專業采用統一標準進行評估，而新的“工作評估方案”則為各省級教育行政部門、各高職院校留下了很大的空間，有利于形成高職院校與當地經濟發展的契合度；三是評價主體強調多元化，依據我國《高等教育法》，政府作為評估的主體，政策制定往往單以政府意志為轉移，而與政府聯系不夠緊密的社會力量則無法參與到職業教育評估當中，但隨著教育的迅速發展，職業教育質量評價的主體必將逐步由以政府為主體轉變為政府與非政府共同作為主體。

（四）全面質量提升階段：更加重視“學生和企業”的利益

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確規定，企業等非政府機構要逐漸參與到職業教育評估當中去。當前，職業教育質量評價制度政策正在由以政府意志為主，轉向重視學生和企業的利益。因此，現今的評價政策更重視職業院校學生就讀某個專業的既得利益，諸如就業質量、創業成效等等。同時，評價政策鑒定也重視企業作為用人單位的既得利益，諸如畢業生工作情況、滿足企業需求的情況等等。

三、兩點相關的啟示與思考

（一）制定評價制度政策，需要協調好政府主導與社會需求之間的矛盾

為了保證職業教育質量的持續提高，政府需要從宏觀層面把握職業教育質量評價發展；另外，政府部門也不得不考慮充分滿足社會發展及人們對職業教育評價的需求。社會需求的運行軌跡能夠反映評價的供需情況，但是它并不能對職業教育質量評價的長期發展提供準確信號，并且有可能出現違反職業教育發展規律的現象。因此，要克服市場的缺陷，就必須充分發揮政府的主導協調作用，平衡好職業教育發展規律與社會需求之間的矛盾。至于具體怎么做，政府部門應盡可能保證每個政策效力的充分發揮，實現評價工作穩定和有序的開展。

（二）通過與行業企業加強聯系，將是未來評價制度政策的發展趨勢

如果我們將1985年至今的高等職業教育評價制度政策作為一個研究整體來看待，可以發現職業教育質量評價的主體正逐步實現由以政府為主體轉變為政府與非政府共同作為主體。將行業企業真正納入職業教育質量評價，可以充分發揮政府為主導、學校為主體、全社會參與的職業教育質量保障體系作用，有效提高人才培養質量。而如何具體吸引行業企業積極參與到職業教育質量評價中來，最實際的還是要繼續推動各類高職院校特色發展，使其主體作用能夠得到充分發揮，尤其是進一步激發國家級和省級示范建設院校、地市級高職教育綜合改革試點、示范性職業教育集團、校企合作示范基地等在這方面的引領輻射功能[10]，通過示范引領在一些區域性局部性的領域率先實現突破，帶動高等職業教育人才培養質量的全面提升。

[1]郭揚．中國高等職業教育史綱[M]．北京：科學普及出版社，2010：49-54.

[2]姚愛國．我國高等職業教育辦學水平評估制度的沿革與反思[J]．職業教育研究，2008(10).

[3]劉堯．中國教育評價發展歷史述評[J]．北京工業大學學報，2003(03).

[4]徐挺．高職高專教育評價的探索[J]．高等工程教育研究，2001(04).

[5]王偉．高職高專教育人才培養工作水平評估再剖析[J]．職業技術教育，2006(06).

[6]郭揚．高職院校評估如何從“水平評估”轉向“工作評估”[J]．中國高教研究，2008(06).

[7]上海職業技術教育研究所．上海高等職業教育發展研究[M]．北京：高等教育出版社，2000：231.

[8]上海市教育科學研究院，麥可思研究院．2012中國高等職業教育人才培養質量年度報告[M]．北京：外語教學與研究出版社，2012：1.

[9]楊應崧．《高等職業院校人才培養工作評估方案》導讀[J]．成都航空職業技術學院學報，2009(04).

[10]張晨，馬樹超．分類指導，推進高等職業教育區域均衡發展研究[J]．中國高教研究，2010(12).