社區教育服務：職業院校大有作為

黨的十八大的勝利召開，將我國帶入“全面建成小康社會”的攻堅階段，社會主義現代化和中華民族偉大復興的宏偉理想，即將變為輝煌的社會現實。

社會的現代化必然包括全體國民的現代化，民族的偉大復興首先要求國民素質的全面提升。所以，在實現現代化和民族復興的攻堅階段，全面提高國民素質、強化社會主義社會建設，便成為刻不容緩的重要工程，而國際、國內經驗證明，社區教育是社會建設的“最佳抓手”。職業院校與所在社區關系密切，可以憑借自身優勢在社區教育中發揮多方面功能，所以，職業院校在社會主義現代化社會建設工程中承擔著不容推托的責任。

一、職業院校服務社區教育的責任

現代社會的發展實踐證明：人是社會發展中最具活力的決定性因素，民族復興必須以民族素質的全面提升為基礎，社會的現代化建設必須以人的現代化作保證，而教育特別是普遍的社區教育是持續提高國民素質的有效方式。

（一）社區教育對社會建設至關重要

進入新世紀之后，我國在推進社會主義現代化建設進程中，對社會建設、國民教育給予了極大關注。黨的十六大在提出“全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”總任務的同時，便確定了“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”的社會發展目標[1]。黨的十七大重申“建設全民學習、終身學習的學習型社會”,強調“優先發展教育”，使“全民受教育程度明顯提高”[2]。黨的十八大則將“社會建設”納入現代化建設“五位一體”總布局，指出“加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證”，而“教育是民族振興和社會進步的基石”，強調“把立德樹人作為教育的根本任務”[3]。

從生存空間角度看，人一生所接受的教育可以分為四類：家庭教育、學校教育、職場教育、社區教育。家庭教育存在局限性，學校教育有其規定性，職場教育注重功利性，所以都難以完成“立德樹人”、“促進人的全面發展”的根本任務。只有具備“三全”（全員—覆蓋普遍，全面—內容寬泛，全程—持續一生）特性的社區教育不局限、不規定、不功利，按需施教、自主學習，且貫穿人從出生到離世的整個生命歷程，所以，社區教育是能夠有效“促進人的全面發展”、使“全民受教育程度明顯提高”的最佳教育方式。國際社會近二百年的教育經驗、我國社會近十余年的教育實踐一再證明：社區教育是全面、持續提高國民素質最有效的方式，是強化現代化社會建設的“最佳抓手”，社區教育對我國社會主義現代化和中華民族偉大復興宏偉理想的實現具有至關重要的保障作用。

（二）職業院校參與社區教育獨具優勢

在社區教育推進過程中，各類職業院校能夠擔當重要角色、發揮重要作用。這是因為，職業院校在為社區民眾提供教育服務方面，至少具有三方面獨特優勢：

首先是區位優勢。職業院校大多是地方性院校，一般與所在社區以及社區所在的城市、鄉村地氣相通、血脈相連，它們的生存、發展與地方的經濟社會發展緊密聯系、盛衰共擔。這種“血緣性”聯系決定了職業院校與所在地區社會建設的關系：地方社會的建設、發展，影響、決定著職業院校的生存、發展，而職業院校又應該而且能夠對地方的社會建設、發展做出獨特貢獻——職業院校對所在地區的社會建設最關心，對區情最清楚，對民情最了解，也最有可能選擇恰當的角度、采用適宜的方式參與所在地區的社區教育，為社區民眾提供優質教育服務，進而推進地方的社會建設。

其次是資源優勢。職業院校參與地方社區教育，具有明顯的智力、人力、物力優勢。職業院校集中了大批知識分子，使學校成為出思想、出理論的研發基地，自然會為學校所在地區的發展、為其社區教育的推進提供強勁的智力支撐；職業院校擁有數量龐大的學生隊伍，通過正確引導統籌安排，學生可以在完成專業學習任務的同時，積極參與地方的社會建設，為地方社區教育的推進提供充分的人力支持；職業院校一般擁有相對齊備的設施場地、比較先進的設備器材、比較充足的圖書資料，學校通過科學管理實現資源共享，可以為所在地區民眾的教育、學習提供有效的物力支援。

再次是能力優勢。強化社會建設需要四種能力：學習力、思維力、行動力、創新力。學習力是接受信息、掌握知識、整理組合、優化加工能力，是將知識資源轉化為知識資本的能力；思維力是理解把握、分析綜合、概括推理、論證判斷能力，是支配語言、行動的決定能力；行動力是目標制定、任務分解、組織領導、推進實施能力，是將構想變為現實的操作能力；創新力是標新立異，創造發明，追求前所未有、與眾不同成果的能力，是超越他人、超越自我的能力。職業學院大批量、多技能、高素質的師生隊伍具有四種能力優勢，將其投入社區教育服務之中，必然強力推進地方的社會建設。

（三）社區教育服務是職業院校的時代使命

職業院校的根本任務是“教書育人，服務社會”，在強化社會主義現代化社會建設、“建設全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”[1]的偉大社會工程中，自然應該發揮好骨干作用。

2011年4月，胡錦濤同志在慶祝清華大學建校100周年大會上明確指出：高等院校“要自覺參與推動學習型社會建設，適應全民學習、終身學習的時代需要，加快發展繼續教育，廣泛開展科學普及，為社會提供形式多樣的教育服務”[4]。就是說，在新的形勢下，普通高等院校不能只關起門來搞正規學生教育，還應該走出校門走向社會，為“全民受教育程度明顯提高”做出應有貢獻。

普通高校是這樣，各級職業院校更應該如此。中央要求“職業教育要面向人人、面向社會”，要“以服務為宗旨，以就業為導向”[5]。職業院校只有洞開校門，走向社會，走進社區，才能堅持正確的辦學方向；才能在大規模培養應用型、復合型、技能型人才的同時，適應全民學習、終身學習的時代需要，為社會提供形式多樣的教育服務，在自覺參與推動學習型社會建設的偉大實踐中，充分實現院校的社會價值。正是基于這種認識，國家教育主管部門已經準備著手制定《職業院校服務社區教育工作的指導意見》①。

就是說，在“全面建成小康社會”的攻堅階段，職業院校要在完成“教書育人”基本任務的同時，承擔起“推動學習型社會建設”的時代使命，為所在社區、周邊社區“提供形式多樣的教育服務”，為我國社會主義現代化社會建設做出扎扎實實的貢獻。

二、職業院校服務社區教育的功能

“教育是民族振興和社會進步的基石”[3]，社區教育自然是社區民眾發展和社區社會進步的基石。在這項基礎性工程中，職業院校可以發揮多方面重要功能。

（一）頂層設計的建言功能

對于地方社區教育的“頂層設計”，職業院校可以發揮建言功能。由于具有三大優勢，所以，在地方社會建設思路確立、規劃設計、政策制定、安排調整過程中，職業院校一般會擁有比較重要的建言地位，取得一定的社會建設、發展話語權。職業院校可以通過黨代會、政府部門、人民代表大會、政治協商會議等渠道，呼吁對作為社區進步基礎性工程的社區教育的重視；可以利用調查研究、呈交提案、發起倡議、議論評判等多種方式，為政府提供切實可行的社區教育推進意見，給政府科學的教育決策當好參謀。

（二）先進理念的傳播功能

對于先進發展理念、教育思想的傳播，職業院校可以發揮傳播功能。社區教育這項宏大社會工程的實施，需要全社會上上下下同心協力，全體干部群眾齊抓共管，所以，思想的統一尤為重要。在先進思想傳播方面，一則黨中央的英明決策、“五位一體”總布局中對“社會建設”的部署、要求，必須家喻戶曉；一則“終身教育”、“終身學習”的理念，“全民學習、終身學習”的要求需要深入人心。惟其如此，社區教育推進才能清除思想障礙，才可能得到廣大干部、群眾的知曉、認同，才可能吸引社區民眾積極參與。而對先進理念、思想的傳播，應該是職業院校師生的強項。

（三）頂層推動的輔佐功能

對于地方社區教育的“頂層推動”，職業院校可以發揮輔佐功能。根據我國國情，社區教育這項關乎全民教育、全民發展的宏大工程，在其推進過程特別是起步階段、發展初期，必須首先依靠政府部門的“頂層推動”，才可能動員全社會“集中力量辦大事”。先進地區的實踐證明，在社區教育“頂層推動”工作中，來自職業院校的智力支持，可以大大增強地方政府的決策自信；職業院校的人力支持，可以顯著增強地方政府的行動實力；職業院校的物力支持，可以有效補充地方政府的資源欠缺。所以，職業院校應該也完全能夠成為地方政府推進社區教育的生力軍。

（四）隊伍建設的培訓功能

對于社區教育基本隊伍的建設，職業院校可以發揮人才培訓功能。推進社區教育，必須具備專門管理者、專業教育者、志愿服務者三支隊伍，三支隊伍各司其職、相互配合，才可能推動社區教育順利開展。現實的情況是，除少數先行地區外，我國大部分地區的城鄉社區存在社區教育隊伍不齊備、人員不充足、素質不專業的“三不”狀況，這成為制約我國社區教育健康發展的“瓶頸”之一。三支隊伍的配備需要地方政府給力，而職業院校在三支隊伍的專門化建設、人員素質的專業化提升方面，則可以充分發揮培訓功能。

（五）運作實踐的引領功能

對于社區教育的運作實踐，職業院校可以發揮較好的引領功能。首先是理論引領，職業院校的理論研究相對而言視野較開闊、探索較專深，可以為社區教育的開展提供科學的理論指導；其次是實踐引領，社區教育盡管與學校教育有很大區別，但二者在教育思想、規劃設計、課程建設、教育技術等方面仍有諸多相通，專事“教書育人”的職業院校自然可以給社區教育實踐多方面的帶動；再次是科研引領，社區教育的推進需要不斷探索其運作規律、提升其運作效率，職業院校完全可以給社區教育科學研究以技術性引領。

（六）資源共享的支持功能

對于社區教育開展的資源需求，職業院校可以發揮有力的支持功能。現階段，社區教育還沒有納入正規教育體系，得不到國家的財政支持，大多城鄉社區主要靠地方政府隨機性財政投入運作，這就造成社區教育資源的緊缺。職業院校正好可以給其一定支持：人力方面，學院師生可以對社區三支隊伍的不足給予彌補；物力方面，學院通過合理調度，可以讓學生與社區民眾實現設施場地、設備圖書等的資源共享。同樣，在社區教育現實的、虛擬的“兩個教育平臺”建設方面，職業院校也能給予人力、物力、技術等方面的有力支持。

（七）校地協同的共建功能

在地方社區各種社會建設工作中，職業院校可以發揮共建功能。進入新世紀，在“全面建設小康社會”進程中，中央相繼提出一系列社會發展目標，譬如十六大提出建設“學習型社會”目標，十六屆四中全會提出建設“和諧社會”目標等；與此同時，各地政府也不斷提出本地的社會建設目標，譬如“幸福廣東”、“美麗福州”等建設目標。由此，在各地社區派生出創建“學習社區”、“和諧社區”、“幸福社區”、“美麗社區”等活動。實際上，人的因素是一切社會活動的決定性因素，因此，社區教育的優劣決定著各種社會創建活動的成敗。職業院校通過社區教育這個“抓手”，便能在地方社會建設工作中發揮好共建功能。

（八）交流合作的溝通功能

在地方社區教育交流合作中，職業院校可以發揮溝通功能。社區教育在我國起步較晚，發展又極不平衡，后發地區要避免失誤、少走彎路，對外交流、學習便十分必要。院校一般都有對外交流的傳統，大多院校與省內外學校保持著良好的交流合作關系；改革開放以來，不少院校還開拓了與港澳臺、世界各國院校交流合作的渠道。而地方城鄉社區在教育對外合作方面大多信息不靈、關系不順、渠道不通、交流不暢。職業院校正好揚己之長，發揮好中介溝通作用，幫助地方通過對外交流、學習，推動社區教育健康發展。

三、職業院校在社區教育服務中發展

職業院校參與地方社會建設，在為社區民眾提供教育服務的同時，如果注重調查研究、學習探索，便能直接從社區、社會汲取豐富的“營養”，促進院校自身的創新發展。

（一）學校在社區教育服務中創新發展

黨的十七大報告在論及我國社會發展目標時，首次提出要加強“以改善民生為重點”的“社會建設”；十八大報告則在第七部分專論“在改善民生和創新管理中加強社會建設”，強調“加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證”，“必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設”[3]。

實際上，由于長期以來的忽視，“社會建設”成為我國現代化建設的“短板”。迄今為止，我國的社會管理體制尚不完善，公共服務體系很不健全，現代社會組織體系尚未形成，社會管理運作機制尚不科學，社會管理、服務人才隊伍尚不穩定、不充足，特別是專業化水平不高。總而言之，社會建設水平與人民的期盼、中央的要求差距明顯。而這一切，恰恰為職業院校的創新發展提供了巨大空間。

職業院校在參與地方社會建設、為社區民眾提供教育服務的過程中，可以真切地感受到地方社會管理體制、公共服務體系、管理服務隊伍等存在的問題，可以清楚地了解到地方強化社會建設的人才需求，了解到社區政府、廣大民眾對社會管理服務人員的素質要求，這便為學院的創新發展、適用型人才的培養提供了依據。隨著辦學自主權的落實和擴大,職業院校在培養目標、教育模式、管理模式、考核評價方式設定，專業設置，課程設計等方面將享有完全的自主權，而直接參與地方社會建設實踐獲取的各方面信息，將為職業院校的自主創新、科學發展提供最可靠的方向性指導。

（二）學生在社區教育服務中全面發展

十八大報告要求：“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務。”[3]而長期以來，我國職業技術教育普遍存在“重智育，輕德育；重文憑，輕水平；重從業資格，輕職業素質”的現象，導致部分學生理想低俗、信仰缺失、態度偏頗，嚴重影響了職業技術人才培養的質量。

職業院校將社區教育服務納入教育教學計劃后，可以有序組織學生為社區民眾提供管理、教育、科技、文化、體育、衛生、法律等多種多樣服務。如果引導得法、指導科學、評價客觀，學生在社區教育服務實踐中不僅可以使知識、技能水平得到檢驗、提高，還能使從業理想、人生信仰、職業道德、工作態度以及人際交往能力等得到全方位優化，學生便會自覺地將“夢想”由“頂天”轉為“立地”，不斷調整人生坐標，使自己成長為社會急需、民眾歡迎的適用人才。

習近平同志指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[6]由此引申，職業院校學生的價值觀應該是：“提供美好生活優質服務，實現職教人才人生價值。”而這種人生觀、價值觀的確立，只有在科學理論指導下、在社區教育服務實踐中才可能逐步完成。

（三）教師在社區教育服務中持續發展

教師是立校之本，教師的教育能力、教學能力、科研能力是決定教師發展的基本能力。在新形勢下，職業院校的教師只有努力朝“知識型+技能型+研究型”方向發展，才能成為符合時代需求的復合型人才。而現實情況是，職業院校多數教師屬于“知識型”教師；經過近年的努力，少數教師已經或正在轉變為“雙師型”教師；而具備“知識+技能+研究”素質的“復合型”教師，還屬鳳毛麟角。這種狀況，嚴重制約著教師自身的發展，也成為我國職業院校總體教育質量不高、創新能力不強的要因之一。

職業院校教師參與社區教育，在帶領學生為民眾提供教育服務的過程中，直接與社會各界接觸，直接深入生產一線、民眾生活，直接向管理者生產者消費者調研、交流、學習，直接了解社會需求、解決疑難問題，可以增長見識、積累經驗、提高能力。特別是教師在此過程中，如果結合自己的專業，向相關科學技術人員、高技術技能師傅、生產一線員工虛心學習，再經過實際操作、鍛煉，使既有知識轉化為全新智能，便可能實現由“知識型”向“知識技能型”的轉變，再通過適當資格考核，使自己成長為“雙師型”人才。

科學研究是大多職業院校教師的“弱項”。不少教師面對自己專業早被反復耕耘的學術園地，陷入“選題難、開展難、突破難”的“三難”境地，給自己平添了“科研焦慮癥”；而現代化社會建設系統工程，是一塊新展現的科研“處女園地”。職業院校教師在深入地方社會建設、社區教育實踐的過程中，只要沉下心、睜大眼，努力發現工作推進中的“焦點”、“難點”、“芽點”（新生苗頭）、“冰點”（被忽視的重點）問題，設計針對性課題，深鉆細研，尋求突破，便可能獲取富有獨創性的研究成果，使自己的研究能力大幅提升，進而實現自身的全面發展。

加強社會建設，是社會主義現代化建設的重要任務；廣泛開展提高國民素質的社區教育，是加強社會建設的基礎工程。職業院校自覺、積極地為地方提供社區教育服務，順應了社會建設之大勢，為社會主義現代化建設做出了重要貢獻，也為自身的創新發展、科學發展開拓了光明的前途。

注釋：

①參見教育部副部長魯昕《推動教育結構科學調整 讓每個孩子都成為有用之才——在教育部黨組學習貫徹黨的十八大精神擴大會議上的發言》，載2012年11月27日《中國教育報》1、6 版。

[1]江澤民.全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2002-11-18.

[2]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2007-10-25（1-3）.

[3]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-18（1-4）.

[4]胡錦濤.在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話[N].人民日報，2011-04-25（02）.

[5]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[N].中國教育報，2010-07-30（1-3）.

[6]新華社北京11月15日電.習近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強調—人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標[N].人民日報，2012-11-16（04）.