北京區(qū)域經(jīng)濟與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研究

□張曉剛

一、區(qū)域經(jīng)濟與職業(yè)教育的協(xié)同關(guān)系

職業(yè)教育是所有教育類型中與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最緊密、服務(wù)最貼切的教育,兩者之間表現(xiàn)為一種協(xié)同關(guān)系。

（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況與職業(yè)教育發(fā)展水平

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展決定了職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、速度和質(zhì)量；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為畢業(yè)生的就業(yè)提供了更多工作崗位，提升了職業(yè)教育招生的吸引力。職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支持，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供科技服務(wù)、信息資源和繼續(xù)教育培訓基地，提高了勞動者素質(zhì)。理論上來說，區(qū)域經(jīng)濟和職業(yè)教育的發(fā)展水平基本一致。

（二）區(qū)域人才需求與職業(yè)人才培養(yǎng)

職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是職業(yè)教育的根本任務(wù)。職業(yè)教育的人才培養(yǎng)水平影響著區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟人才需求的數(shù)量、類型、水平又影響著職業(yè)教育人才培養(yǎng)的思路和定位。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是職業(yè)教育依托產(chǎn)業(yè)辦學的基礎(chǔ)，職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與調(diào)整是應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)升級的積極反應(yīng)。反過來，職業(yè)院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)類型、比例、招生人數(shù)也會影響到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度與質(zhì)量。

二、北京區(qū)域經(jīng)濟特征及發(fā)展布局

（一）北京的區(qū)域經(jīng)濟特征

北京作為綜合性產(chǎn)業(yè)城市，綜合經(jīng)濟實力保持在全國前列。“十一五”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長11.4%，2010年經(jīng)濟總量達到14113.6億元，人均GDP 78,507元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達29073元，農(nóng)村居民人均可支配收入達13262元。北京的經(jīng)濟表現(xiàn)為中央經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟等特征。中央經(jīng)濟在北京經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，資產(chǎn)總額占全市的83.4%，對整個經(jīng)濟的貢獻占到37.7%。北京正在成為世界高端企業(yè)總部聚集之都，初步形成了CBD、金融街、中關(guān)村、豐臺總部基地等幾大特色總部聚集區(qū)。北京在全國率先實現(xiàn)了“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),第三產(chǎn)業(yè)比重超過75.1%，以金融、信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為北京的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。北京的知識經(jīng)濟發(fā)展迅速，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值3021.6億元，《中國省域經(jīng)濟綜合競爭力發(fā)展報告（2009—2010）》顯示，北京的知識經(jīng)濟競爭力在國內(nèi)排名第一。

（二）北京的經(jīng)濟發(fā)展布局

北京所處的環(huán)渤海經(jīng)濟圈是經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一，被譽為引領(lǐng)中國經(jīng)濟增長的“第三極”。國家“十二五”規(guī)劃又正式把首都經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略，北京在其中處于核心地位。北京“十二五”規(guī)劃中提出了構(gòu)建“兩城兩帶、六高四新”的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，將集中力量打造中關(guān)村科學城和未來科技城，加快建設(shè)北部研發(fā)服務(wù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，基本形成國家創(chuàng)新中心的新格局，使之成為世界城市先行實踐區(qū)。“十二五”末，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、金融街、奧林匹克中心區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加值占全市經(jīng)濟比重力爭達到50%。同時，北京還將積極推動通州高端商務(wù)服務(wù)區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

三、北京區(qū)域經(jīng)濟對職業(yè)教育的要求

（一）培養(yǎng)適應(yīng)首都經(jīng)濟建設(shè)需求的高端技能人才

北京“十二五”將堅持高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需求，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級的高端化要求，需要大量的高端技能人才作為支撐。北京明確提出了“培養(yǎng)適應(yīng)首都現(xiàn)代化建設(shè)需求的高素質(zhì)勞動者和高技能人才”的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，掌握高端技術(shù)和具有更高學歷水平“高端人才”成為技能人才的關(guān)鍵詞。

（二）根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才類型

2010年，北京“一、二、三”產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例分別為6.0%、19.6%、74.4%。目前，北京中等職業(yè)院校一、二、三產(chǎn)業(yè)專業(yè)在校生人數(shù)比例分別為3.6%、41.3%和55.1%。高等職業(yè)院校一、二、三產(chǎn)業(yè)專業(yè)在校生人數(shù)比例分別為0.6%、32.3%和67.1%。專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例存在一定差距，不能滿足北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人才需求。需要按照“構(gòu)建首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的要求，促進職業(yè)人才與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）拓展職業(yè)教育服務(wù)功能

北京區(qū)域經(jīng)濟對職業(yè)教育社會服務(wù)功能的要求正在日益提高。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和高附加值技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的興起，下崗職工再就業(yè)，在崗人員再教育，新農(nóng)村技術(shù)人才、經(jīng)營人才的培養(yǎng)等，都要求職業(yè)院校面向企業(yè)開展多層次、多形式的社會培訓。也要求職業(yè)院校更多元化地參與區(qū)域經(jīng)濟活動，為其提供經(jīng)濟信息資源服務(wù)、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，以及人才流通等服務(wù)。

（四）需要具有世界水平的高等職業(yè)院校

北京作為全國經(jīng)濟領(lǐng)先的地區(qū)和國家政治、經(jīng)濟、文化和國際交流的中心，迫切要求有一批與其經(jīng)濟發(fā)展水平和世界城市地位相匹配的高等職業(yè)院校。隨著人民群眾對教育要求的不斷提高，具有較高辦學水平和學歷層次的高等職業(yè)院校是人民群眾對職業(yè)教育的重要要求。此外，構(gòu)建學習型社會和提高終身學習的理念也需要有一批高水平的職業(yè)院校作為支撐。

四、促進北京職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展對策和建議

（一）立足區(qū)域經(jīng)濟，明確服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向

1.北京的職業(yè)院校所處區(qū)域的經(jīng)濟特征和對技能人才需求情況在“十二五”規(guī)劃和《北京城市總體規(guī)劃》中都已明確定位，職業(yè)院校要立足區(qū)域，主動與所處區(qū)域相融合，找準目標，確定服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向，走融合發(fā)展道路。例如位于通州的北京財貿(mào)職業(yè)學院，就要把服務(wù)CBD中心商務(wù)區(qū)作為發(fā)展目標，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；位于房山的農(nóng)業(yè)職業(yè)學院，應(yīng)著力于為西部次區(qū)域高新技術(shù)研發(fā)與服務(wù)旅游休閑生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。

2.北京首批兩所國家示范高職院校在融合區(qū)域經(jīng)濟中走在了前面。北京電子科技職業(yè)學院確定了“立足開發(fā)區(qū)，面向首都經(jīng)濟，服務(wù)京津冀，走出環(huán)渤海，實現(xiàn)學校與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展”的辦學定位。通過“職業(yè)教育綜合改革實驗區(qū)”推動學校辦學體制機制的創(chuàng)新、育人機制的改革和社會服務(wù)機制的轉(zhuǎn)換提升，面向北京南部新區(qū)、首都經(jīng)濟圈和環(huán)渤海地區(qū)，提供人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、信息平臺、社會培訓等服務(wù)。北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院以中關(guān)村石景山園和綜合服務(wù)中心為依托，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級和實現(xiàn)首都休閑娛樂中心區(qū)的定位，通過改革辦學機制和育人機制，提升服務(wù)水平等措施，努力成為石景山區(qū)及北京西部地區(qū)技能人才培養(yǎng)基地，技術(shù)服務(wù)應(yīng)用推廣平臺，區(qū)域持續(xù)發(fā)展的重要支柱。

（二）適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置

1.不斷優(yōu)化并豐富第一產(chǎn)業(yè)人才。目前北京第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例為6.0%，而中職院校涉農(nóng)專業(yè)在校生比例為3.6%，高職僅為0.6%，需要進一步提高涉農(nóng)專業(yè)的學生比例。未來北京要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，專業(yè)類型要按照現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的要求進行優(yōu)化升級，不斷增加現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的專業(yè)，例如，會展農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，學校專業(yè)建設(shè)也要跟上產(chǎn)業(yè)升級的步伐。

2.進一步優(yōu)化提高第二產(chǎn)專業(yè)人才結(jié)構(gòu)。北京職業(yè)院校第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)學生人數(shù)比例還偏高，特別是中職院校第二產(chǎn)業(yè)的學生比例還高達41.3%，中低端制造業(yè)學生比例偏大，這與北京重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)的趨勢相違背。因此，第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)要根據(jù)需要及時升級，減少中低端制造專業(yè)人才，提高高端技制造專業(yè)人才，減少傳統(tǒng)制造業(yè)專業(yè)數(shù)，增加高端制造業(yè)專業(yè)數(shù)。重點培養(yǎng)電子信息、汽車、裝備制造、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的高端技能人才。

3.提高第三產(chǎn)業(yè)人才比例，重點培養(yǎng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才。2010年，北京第三產(chǎn)業(yè)的GDP為10600.8億元，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為6705.1億元。“十二五”期間，第三產(chǎn)業(yè)的比例還將進一步提高，將促進金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、流通服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由服務(wù)業(yè)主導(dǎo)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主導(dǎo)升級。當前生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)中高職在校生比例偏低，專業(yè)覆蓋面還不夠全面。特別是信息服務(wù)、科技服務(wù)和流通服務(wù)專業(yè)的學生數(shù)相對較少，人才需求還有一定的缺口。因此要進一步提高第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)學生比例，特別加大生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)。

4.面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才。“十一五”期間，北京新興產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，累計接近北京生產(chǎn)總值的50%，成為北京的支柱產(chǎn)業(yè)。其中，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟貢獻量都取得了迅速提升。與之相比，職業(yè)院校在校生人數(shù)和專業(yè)設(shè)置都與迅速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)。因此，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)職業(yè)人才是未來的重要方向。要針對新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等產(chǎn)業(yè)需求，從專業(yè)開發(fā)、專業(yè)設(shè)置，以及招生人數(shù)上做相應(yīng)的調(diào)整。

（三）增強能力，豐富內(nèi)涵，建設(shè)國際一流的職業(yè)院校

1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強培養(yǎng)與引進，全面提升師資隊伍整體水平。充分利用校內(nèi)外資源優(yōu)勢培養(yǎng)一批有一定社會知名度、教科研方面有所長的專家、學者，或?qū)I(yè)技能方面有所長的能工巧匠和技能大師。積極開展教師教學能力培訓與測評，建立科學、系統(tǒng)的教師能力培養(yǎng)評測體系。不斷增加具有企業(yè)工作經(jīng)歷的教師比例，建立面向企業(yè)與學校的兼職教師流動站及兼職教師津貼制度，吸引行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠等高端人才擔任兼職教師。

2.加強實踐教學，更加突出職業(yè)院校的實踐教學優(yōu)勢。充分體現(xiàn)職業(yè)崗位（群）的要求，以人才培養(yǎng)目標定位、課程體系建設(shè)、教學資源調(diào)配、實踐教學環(huán)節(jié)管理為建設(shè)主線，構(gòu)建一個層次分明、分工明確、運行機制完善的實踐教學體系。實訓基地建設(shè)重心要向生產(chǎn)性實訓基地的內(nèi)涵建設(shè)和提高校外實訓基地質(zhì)量上轉(zhuǎn)移。

3.加強課程建設(shè)，成立政府、企業(yè)、行業(yè)和職業(yè)院校共同參與的課程改革委員會。由政府主導(dǎo)，企業(yè)和行業(yè)發(fā)揮指導(dǎo)作用，職業(yè)學院具體實施。定期對人才培養(yǎng)方案進行設(shè)計和調(diào)整，對課程教學內(nèi)容進行評議、篩選和增減。遵循市場規(guī)律，加強學校與行業(yè)企業(yè)的緊密結(jié)合，使專業(yè)設(shè)置、教學內(nèi)容、科研活動與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求相結(jié)合。

4.提升學校社會服務(wù)的能力和水平。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)培訓需求，為企業(yè)提供多樣化的培訓。充分利用師資、實驗設(shè)備，幫助企業(yè)進行產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)革新、工藝改造，解決企業(yè)的技術(shù)難題。與區(qū)域政府及企業(yè)建立“共建、共管、共用、共享”的運行機制，合作建設(shè)資訊中心、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、人才培訓中心和人才調(diào)劑中心，為企業(yè)及社區(qū)提供信息咨詢、科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

（四）推動職業(yè)教育集團化發(fā)展

1.推進職業(yè)教育集團建設(shè)，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容。在我國，職教集團已有10年的發(fā)展歷程，截至2010年，正常運行的職業(yè)教育集團有50多家，職業(yè)教育集團化辦學延伸至全國各地。2009年，教育部提出了《加快推進職業(yè)教育集團化辦學的若干意見》，明確表示將研究制定《關(guān)于加快推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》，推進職業(yè)教育集團化發(fā)展。但在北京，職業(yè)教育集團無論從數(shù)量還是形式上都與北京的職業(yè)教育發(fā)展水平和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)。2009年,北京成立了首家職教集團——北京交通職教集團，北京的職業(yè)教育集團化發(fā)展開始起步。北京市教委表示，未來將圍繞首都重點發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域，積極推進職業(yè)教育集團的組建工作。

2.結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟，組建具有北京特色的職教集團。一方面，北京的職業(yè)教育集團應(yīng)該是以具有區(qū)域優(yōu)勢和影響力高職院校為龍頭和核心，政府主導(dǎo)扶持，行業(yè)、企業(yè)積極參與，輻射相關(guān)中、高職院校的多元型職教集團。充分發(fā)揮集團作用，積極開展學校之間、校企之間的交流與合作，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化教育教學改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為重點，校企共同培育“雙師結(jié)構(gòu)”的教學團隊,共同制定人才培養(yǎng)方案和課程標準,共同管理教學,共同培養(yǎng)學生等。積極拓展辦學空間，職業(yè)學校教育、職業(yè)培訓和成人繼續(xù)教育并舉，實現(xiàn)學校與行業(yè)企業(yè)資源整合、融通、共享。另一方面，集團的組建要以特色專業(yè)群為基礎(chǔ)。根據(jù)專業(yè)群的類別，以行業(yè)為指導(dǎo)，積極吸收企業(yè)參與，實現(xiàn)師資和專業(yè)的優(yōu)勢互補，組織對專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案、課程改革、實習實訓、質(zhì)量考核標準等有關(guān)人才培養(yǎng)事項進行研討和交流，使各方合作更有針對性地為企業(yè)、社會量身定做人才。

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[2]梅松.北京經(jīng)濟發(fā)展報告（2010-2011）藍皮書[M].北京：社會科學文獻出版社,2011.

[3]董剛.服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與高職教育內(nèi)涵建設(shè)的互動—以天津職業(yè)大學服務(wù)濱海新區(qū)為例[J].中國高教研究，2010（08）.