論小微企業發展推動農村城鎮化建設

南通紡織職業技術學院 沈瑞山

論小微企業發展推動農村城鎮化建設

南通紡織職業技術學院 沈瑞山

本文在分析小微企業發展與農村城鎮化建設關系的基礎上，從三個方面提出了發展小微企業推動城鎮化建設的措施。農村城鎮化是小微企業形成和發展的物質催化劑，同時小微企業作為大量的農村剩余勞動力的蓄水池，提供了眾多的就業機會，增加了農民收入，進而成為推動農村城鎮化建設的根本動力。

小微企業 農村城鎮化 推動

1 農村城鎮化建設的內涵與作用

1.1 農村城鎮化建設的內涵

所謂農村城鎮化，是指農村人口不斷向城鎮轉移，城鎮規模逐漸擴大，人們的生產和生活方式由農村型向城鎮型轉化的歷史過程。城鎮化是一個國家和地區經濟社會發展的重要標志，其內涵至少應包括三個方面：(1)人口城鎮化，即農村人口向城鎮集中，城鎮人口規模和人口密度的不斷增加；(2)社會城鎮化，即城市文明、城市基礎公共設施和城市生活方式的傳播和擴散；(3)經濟結構城鎮化，即二、三次產業的構成比例不斷增加，非農產業從業人員數量逐步上升，消費結構日趨合理，科技進步和勞動生產率穩步提高。

1.2 農村城鎮化建設的作用

1.2.1 農村城鎮化有利于我國“三農”問題的根本解決

由于我國農村人多地少、人地矛盾日益突出，生態環境日益惡化，生產方式傳統、低效，這一現實狀況使得“三農”問題成了經濟社會全面發展的障礙。將農村剩余勞動力向城鎮轉移，不僅能夠改變農村和城鎮人口的結構比例，促進城鎮二、三產業的發展，也是從根本上化解“三農”問題的有效途徑。

1.2.2 農村城鎮化是工業化發展的必然要求

從世界各國工業化的發展過程來看，城鎮化進程與工業化進步互為支撐。離開了城鎮化，工業化的發展將受到阻礙，而離開了工業化，城鎮化建設就是空中樓閣，失去發展的根基和動力。工業化發展需要各項生產活動相對集中，形成聚集和規模效應，才能有效地降低生產成本，提高生產效率，促進工業良性發展，這也對城鎮的形成與發展產生極大的推動作用。

1.2.3 農村城鎮化能刺激有效的投資和消費水平的提高，促進我國國民經濟的發展

內需不足，尤其是農村的有效需求不旺盛，長期以來一直影響著我國國民經濟的健康發展。盡管農村人口市場巨大，但由于農民的顯現購買力不足，使得農村市場的開發舉步維艱，速度緩慢。通過城鎮化建設，各項基礎設施的完善和投資開發不僅可以推動農村各行業的發展，而且可以引導第二產業的重塑和第三產業的興起，造就大量新的就業機會與崗位，提高城鎮農民的收入，進而改變其傳統生活理念、消費模式和消費結構，促進消費市場不斷擴大。

2 小微企業的內涵及優勢

2.1 小微企業的內涵

小微企業即小型企業、微型企業及個體工商戶的統稱。根據我國2011年6月工信部聯企業[2011]300號《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》，就農、林、牧、漁業而言，營業收入500萬元以下的為小、微型企業；就工業而言，從業人員300人以下且或營業收入2000萬元以下的為小、微型企業。

我國小微企業數量多、規模小、分布廣，涉及各行各業，經工商登記注冊的小微企業占我國企業總數的90%以上，在促進社會就業、推動經濟增長、維護社會的和諧與穩定等方面發揮了重要的作用。其工業總產值、銷售收入、實現利稅大約分別占中國經濟總量的60%、57%和40%，提供了85%的城鎮就業崗位。據國家工商總局的數據顯示，目前我國西部10省市的小微企業超過160萬戶，中部9省市的小微企業超過220萬戶，東部12省市的小微企業超過600萬戶，分別約占全國企業總戶數的16.16%、22.24%和61.6%。

2.2 小微企業的優勢

經過多年的發展，我國小微企業在多元化的經濟結構中表現出了不同于大中型企業的獨特優勢。

2.2.1 容易進入，機動靈活

小微企業準入門檻低，創辦速度快。相對于大中型企業，小微企業創業及管理成本低，大多以勞動密集型產業為主，工人技術要求較低，就業條件簡單，具有很強的吸納就業能力，是保障民生和提高居民收入的重要途徑。

2.2.2 勇于創新，積極進取

在中國經濟經過高速發展后開始步入又好又快穩步增長的發展軌道時期，小微企業作為推動中國經濟最為活躍的科技創新主體，有65%的發明專利和80%以上的新產品開發都開始于小微企業，它有著較強的技術改造和新產品開發的主動性和自覺性。經過多年的發展，小微企業已經從低層次的加工制造業、商貿服務業等傳統產業領域，逐步向高新技術產業和現代服務業擴展。在這一發展過程中，小微企業也為鍛煉經營管理人才提供了平臺。

2.2.3 小微企業的發展是深化市場經濟體制改革的重要動力

小微企業在市場中大多扮演著追隨者和補缺者的角色，與用戶直接接觸，始終處在市場競爭最為激烈的領域，是市場經濟的主體和市場體制的微觀基礎。在我國經濟改革的進程中，作為實驗區和突破口，由于其改革成本低、易于操作、社會波及范圍小、新機制引入快等特點，往往率先成為開拓者，而正是通過小微企業的試點改革，才為大企業的改革實踐積累了成功的經驗，也為形成多種經濟成分共同發展創造出了新的格局。

3 小微企業發展與農村城鎮化建設兩者之間的關系

農村城鎮化建設與小微企業發展互為依存，相互促進。沒有城鎮化建設作平臺，農村二、三產業就失去了天時地利人和的發展空間，而沒有小微企業發展的支撐，城鎮化建設也成為空中樓閣，海市蜃樓般地曇花一現。

3.1 相互促進，小微企業推動農村城鎮化的進程

市場行為是農村城鎮化發展的方向標。城鎮的發展需要二、三產業作為載體，其發展的水平，主要取決于二、三產業對第一產業替代程度的高低。

3.1.1 小微企業發展與農村城鎮化建設互為依存

配弟-克拉克定律指出，隨著經濟的發展，第一次產業國民收入和勞動力的相對比重逐漸下降；第二次產業國民收入和勞動力的相對比重上升，經濟進一步發展；第三次產業國民收入和勞動力的相對比重也開始上升。我國農村剩余勞動力不僅要實現空間位置的轉移，而且其所從事的產業要實現形態結構的轉移。而空間位置的轉移過程則表現為農村城鎮化進程的推進，產業形態結構的轉移過程則體現為以農村城鎮工業為主導的小微企業的發展。

(1)小微企業的發展為農業人口向非農產業轉移提供了廣闊的空間。小微企業向城鎮集聚，可以為大量的農村剩余勞動力創造更多的就業機會，實現農業人口向非農產業有效轉移。小微企業的發展，又必然要求城鎮為其提供全方位的服務，從而帶動多個相關行業的發展，促進城鎮繁榮。這既能夠加快農村城鎮化建設的進程，又大大減輕了由于大量農村剩余勞動力形成的農民工浪潮涌向大中城市給城市居民和大學畢業生帶來的就業壓力。

(2)小微企業的發展加速了農村城鎮化進程，為農村城鎮化建設積累了堅實的資金和物質基礎。小微企業向農村城鎮集聚，其生產集約化水平和規模經濟效益得以不斷提高，可為農村城鎮化的發展提供強有力的經濟保障。同時，小微企業的發展，不僅擴大了農民的職業選擇范圍，增加了城鎮農民的收入，而且也極大地改善了城鎮市場的單一結構，從而拓寬了農村城鎮化建設的資金來源渠道，為農村城鎮化建設提供了堅實的經濟基礎。

(3)小微企業的發展加快了城鄉一體化的建設步伐。隨著小微企業的集聚發展，農村城鎮化建設不斷向深入推進，將逐步打破已形成多年的城鄉分割的二元經濟結構，城鄉之間的農村城鎮構建起一個良好的平臺，充分發揮著農村與大中城市交流與合作的橋梁紐帶作用，并逐步成為農村區域性經濟和文化中心。

3.1.2 小微企業在城鎮集聚，促進經濟與農村城鎮化的同步發展

(1)小微企業在城鎮集聚形成的集群規模效應刺激了農村城鎮的產業發展和經濟增長。小微企業布局分散必然會造成大量的土地資源浪費、環境污染面廣以及治理難度增大等一系列問題，不利于農村城鎮化建設進程的推進。而產業集群不僅可以使集群內企業分工更為細化，從而提高企業的專業化程度，也可以共享基礎設施和公共服務，使公共基礎設施利用率和服務效率最大化。

(2)小微企業產業集群能有力地促進技術進步和擴散，有利于城鎮經濟的發展。小微企業產業集群能加速技術進步，不斷為經濟增長提供原動力。集群內部企業之間聯系緊密、互為補充，技術擴散速度快，有效提高了企業的生產效率，從而增強市場競爭力，促進城鎮經濟增長。

3.2 城鎮化建設拉動小微企業的發展

3.2.1 農村城鎮化進程的推進為小微企業提供了發展的載體和依托

隨著農村城鎮化進程的推進，農村人口不斷向城鎮轉移和集中，必然需要各項基礎設施和配套的社會服務體系的有力支撐。而基礎設施的完善和社會服務體系的建成，既有利于企業充分利用勞動力優勢，形成集聚和規模效應，降低企業發展成本，同時也更為有效地保護了農村良好的生態環境。所以，小微企業的發展，客觀上需要以農村城鎮化作為載體和依托。

3.2.2 農村城鎮化將有力地拉動小微企業的發展

目前我國大部分人口在農村，且居住分散，交通不便，難以形成對二、三產業的規模要求。農村城鎮化之所以對小微企業發展具有極大的拉動作用，就是因為城鎮化的本質特征就是不斷集中。城鎮公共基礎設施完善，具有巨大的經濟吸附力和輻射力，極易形成聚集效應，必然會創造出新的社會需求，帶來大量新的就業機會，為經濟發展提供要素支持和市場空間，使得小微企業的繁榮和發展有了堅實的基礎。

3.3 影響二者良性互動的因素

農村城鎮化建設是我國社會主義新農村建設的重要途徑，而小微企業的發展是推動城鎮化建設的重要動力來源，二者之間相輔相成。

3.3.1 經濟因素是影響二者互動的決定性因素

我國農村城鎮經濟發展的程度，在一定程度上取決于農村剩余勞動力向非農產業和農村城鎮轉移的規模及速度。當整體農村生產力發展和經濟發展達到一定水平時，大量農村勞動力就會從有限的土地上解放出來，為了尋找剩余勞動力自己的空間，進而加快了向二、三產業和城鎮的轉移，形成有利于農村城鎮化良性發展的外部環境，直接提高了小微企業發展和農村城鎮化建設兩者的良性互動發展速度。

3.3.2 體制因素是二者互動的制約因素

我國歷經多年的鄉鎮管理體制改革力度日趨深入，現已初見成效，但仍需進一步完善：一是農村城鎮的行政和經濟管理體制相互交叉、職責不清，在一定程度上存在著政企不分、政資不分、效率不高等問題，一方面制約了農村城鎮政府職能的發揮，另一方面導致了小微企業和農村城鎮的協調發展缺乏科學的、宏觀的規劃；二是農村城鎮的社會保障體系、社會化服務體系不健全，功能不完善。這種體制性矛盾嚴重制約著小微企業發展和農村城鎮化建設良性互動。

3.3.3 人口素質是制約二者互動的重要因素

人口因素是制約我國經濟和社會發展的關鍵因素，農村人口的素質成為了首要問題。農村人口尤其是中年一代的農民中，接受過高、中等教育的人數比例小，文化程度低，導致人口整體素質不高，人力資本嚴重缺乏，極大地制約著農村剩余勞動力向非農產業及城鎮小微企業的轉移，一定程度上影響了城鎮化進程。

4 發展小微企業推動城鎮化建設的措施

4.1 扶持新農民自主創業

4.1.1 建立多元化的投融資機制，有效推動農村城鎮化建設步伐

農村城鎮化的發展無疑需要大量的資金投入，僅靠國家財政或集體融資難以滿足這一需要，還應遵循市場發展規則，建立起以小微企業和城鎮農民為主體的多元化投融資機制，統籌安排。實行“國家、集體、小微企業、個體城鎮農民”綜合體的方針，動員、調動和鼓勵全社會力量，按照誰投資、誰開發、誰經營、誰受益的原則，充分地集中運用民間資本，吸引小微企業和城鎮農民以多種方式、通過多種渠道參與農村城鎮基礎設施及教育、文化、衛生等公益事業的投資、建設和經營。

4.1.2 吸引農民工返鄉創業

(1)農民工人力資本、社會資本的提升，成為返鄉創業的前提。農民工通過外出打工，不僅獲得了人力資本，擁有了一定的技術和資本，具備了創業能力，而且也積累了一定的社會資本，獲得了市場信息，尤其比他人更了解家鄉的市場情況，這為返鄉創業提供了有利條件。

(2)勞動密集型產業由沿海向中西部地區、內陸地區轉移，為農民工返鄉創業提供了有利的客觀基礎。改革開放以來，進城農民工多數是進入沿海地區的勞動密集型產業，勞動強度大，技術含量少。而勞動密集型產業也正是依靠人數眾多的農民工所形成的勞動力資源優勢得以發展和壯大。但隨著沿海地區經濟迅速發展，土地、勞動力等生產成本不斷上漲，能源和資源面臨短缺，使得勞動密集型產業逐漸西移北上。而中西部地區和內陸地區卻有著低成本的比較優勢，農民工返鄉創業順應了勞動密集型產業區域轉移的宏觀趨勢。

(3)中西部地區發展環境和條件的改善是農民工返鄉創業的重要條件。首先地方政府開始從地區發展的戰略高度來重視農民工返鄉創業。一些地方政府看到在勞動密集型產業轉移的大環境下，抓住機遇就能獲得率先發展，轉變了思想觀念，把返鄉創業農民工作為地方經濟發展的主要力量之一。其次加強了新興工業園區和工業集中區的基礎設施建設，實行地方性優惠政策，為農民工返鄉創業提供發展平臺。

4.2 優化小微企業發展環境，提升小微企業對城鎮化建設的推動力

小微企業的健康發展是推動城鎮化建設的重要動力。但是由于小微企業自身的不足及社會長期形成的對小微企業的低認同度，使得小微企業在發展過程中困難重重，需要政府和社會各方面的支持才能走上健康發展的道路。

4.2.1 建設完善小微企業的法律保障體系

建立相對獨立、健全的小微企業法律保障體系，確立小微企業在我國國民經濟中的獨特地位，為保障小微企業的合法利益，改善小微企業在市場中的弱勢地位，增強其市場競爭能力提供全面的法律保護，做到有法可依。

4.2.2 建立小微企業多層次、廣覆蓋、可持續的融資體系

政府及社會需要進一步解放思想，改變觀念，提高對小微企業在國民經濟中所處的地位與作用的認識，大膽革新和探索，打破原有的老框架，著力拓寬小微企業融資渠道，制定針對性強、實效性高的金融政策，開辟試驗區，有計劃地穩步實施和推進，進而向全國推廣，使各種層次、各種類型的小微企業都能得到政府和社會有效的金融支持，從根本上解決小微企業融資難、資金鏈脆弱的難題。

4.2.3 搭建小微企業公共服務平臺

依托高等院校和科研機構構建起小微企業的公共服務平臺，以解決小微企業在發展過程中所產生的各種生產經營管理的問題為宗旨，為小微企業提供政策法規、企業管理、創業技能等方面培訓和咨詢服務，逐步形成并不斷完善適應小微企業需求的綜合服務體系，增強企業的自主創新和研發能力，提高小微企業經營管理者和從業人員的綜合素質。

4.3 發展小微企業與推進農村城鎮化建設的良性互動

4.3.1 堅持統一規劃與因地制宜相結合的原則

(1)小微企業發展與農村城鎮化建設要突出自身特色，充分發揮自身優勢。農村城鎮化建設與小微企業的有機結合主要有四種類型：第一，以當地農副產品為主要原材料，以市場為導向，發展加工業，形成以加工業為龍頭，帶動農業和第三產業發展的綜合型城鎮；第二，依托地方土特產和資源，發揮技術優勢，建立產業經濟基礎，發展專業批發和小商品市場，形成經貿市場型城鎮；第三，利用本地礦產等自然資源發展采掘業和礦產品加工業，形成工礦型城鎮；第四，依托附近大中型城市，主動接受輻射并為城市服務，承擔起城市的輔助功能，形成近郊工業型、旅游型城鎮。

(2)小微企業發展與農村城鎮化建設要以全局觀念進行規劃，具有超前性。要對經濟和社會發展作出科學預測，不僅從本地的全局出發，而且要與省、市的城鎮發展規劃相呼應，在此基礎上規劃城鎮功能、小微企業主導類型、發展規模和發展戰略等。

(3)抓中心環節，促進行業領先企業的發展。行業領先企業是農村城鎮化發展的中心環節，一方面它具有引導市場形成方向、促進相關產業發展的功能，另一方面也是推進農村城鎮化建設的助推器，有力驅動區域經濟的發展，提高農村城鎮整體效益。為此，要引導行業領先企業充分利用本地優勢，向規模大、技術高、競爭力強、特色鮮明的方向發展。

4.3.2 做好綜合配套改革，優化小微企業和農村城鎮化協調發展的體制環境

(1)優化小微企業組織形式。為避免小微企業分散化和重復建設所造成的低水平的過度競爭，促進生產要素和資源的合理配置，在小微企業發展過程中，政府及相關部門應從宏觀上給予配套的政策支持，放水養魚，但應避免急于求成，要統籌兼顧，綜合考慮戰略規劃，引進那些有競爭優勢和良好發展前景的項目及企業，引導農村城鎮化建設的健康發展。

(2)推進小微企業的結構性調整。一方面，鼓勵和扶持小微企業逐步淘汰技術含量低的初級產品，加強高新技術產品的研制和開發力度，引導小微企業的產業和產品結構的升級；另一方面，通過連鎖、聯營、整合等多種方式，不斷擴大小微企業規模，提升小微企業的聚集能力，進行規模化生產，取得規模經濟效益，并以此推動農村城鎮化的發展。

(3)促進小微企業向農村城鎮集中發展。小微企業是農村城鎮發展的強大支柱。興辦小微企業工業小區可以產生顯著的聚集效應、吸引效應、規模效應和生態效應。由于目前我國小微企業的布局分散，其發展所需的最基本的供水、供電以及交通、通訊、倉儲等配套設施無法共享，有限的資源和應有的聚集、擴散效應無法在農村城鎮積淀。因此，一方面要制定政策措施使新建小微企業向城鎮工業小區集中；另一方面要通過利益驅動機制引導原有分散的小微企業逐步向城鎮集聚，以增強小微企業的發展對城鎮化建設的推動作用。

小微企業的發展和農村城鎮化建設相輔相成，健康的小微企業發展將會成為我國農村城鎮化建設有力推進器。

[1] 李瑞記.加快農村城鎮化建設的戰略思考[J].東北農業大學學報(社會科學版),2010(4).

[2] 羅燕.加快小微企業發展的對策[J].河北聯合大學學報(社會科學版),2013(1).

[3] 胡勇.以城鎮化為支撐促進區域經濟協調發展[J].福州大學學報(哲學社會科學版),2008(6).

F061.5

A

1005-5800(2013)09(c)-084-03

沈瑞山(1965-)，男，南通紡織職業技術學院商學院副教授，碩士，主要從事市場營銷、中小企業經營管理研究。