大學(xué)集聚區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的成因及其出路的思考①

南京審計(jì)學(xué)院 郭小晴 李淳一 關(guān)明蔚 姜碧霏

提到地?cái)偨?jīng)濟(jì)，人們并不陌生，無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家的城市，都能看到擺地?cái)偟慕?jīng)營(yíng)者。什么原因?qū)е碌財(cái)偨?jīng)濟(jì)的存在？其發(fā)展出路何在？這些問(wèn)題值得深入探究。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是指通過(guò)擺地?cái)偒@得收入來(lái)源形成的一種經(jīng)濟(jì)形式，是城市里的一種邊緣經(jīng)濟(jì)，由于影響市容環(huán)境一直受到政府的限制。確切來(lái)說(shuō)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征就是沒(méi)有工商行政部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證，也不納稅。其存在形式大致分為兩種：一是擺攤經(jīng)營(yíng)的小販，既是無(wú)證經(jīng)營(yíng)又無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；二是有專門店鋪，但無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。不同于正規(guī)商家，地?cái)傌溄?jīng)營(yíng)自由，流動(dòng)性大，又無(wú)需繳納稅收，成本較低，在為周邊居民帶來(lái)巨大便利的同時(shí)，也引發(fā)了很多棘手的問(wèn)題。隨著地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

1 文獻(xiàn)綜述

自地?cái)偨?jīng)濟(jì)產(chǎn)生之時(shí)起，學(xué)者們對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的研究就不曾間斷過(guò)。對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的成因、利弊和出路，眾多學(xué)者提出了不同的觀點(diǎn)。

1.1 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的成因

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在具有必然性，李嘉毅(2009)在其學(xué)位論文中以流通經(jīng)濟(jì)的視角，探討了地?cái)偞嬖诘谋厝恍裕ㄍ獠凯h(huán)境對(duì)攤販生存的支持及其本身參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得盈利的能力以及中國(guó)城市化進(jìn)程與就業(yè)壓力對(duì)地?cái)偟男枰Ｚw英軍、黃華僑在《地?cái)偙澈蟮牟┺摹?2000)中從經(jīng)濟(jì)分析的角度認(rèn)為，地?cái)偸袌?chǎng)的存在是公共領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)界定不完全的產(chǎn)物，是攤販和政府博弈后的一種納什均衡，它的存在符合帕累托改進(jìn)的要求。另外，鄭麗瓊、彭溶、謝晶晶、朱雯婷、陳小春、方季惟等(2012)基于對(duì)浙江嘉興地區(qū)高校周圍地?cái)偨?jīng)濟(jì)的調(diào)研分析了高校周圍地?cái)偓F(xiàn)象的成因。他們認(rèn)為小商販能夠在高校周圍“百折不撓”地設(shè)地?cái)偟膭?dòng)力在于較高利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)。

1.2 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的利弊

關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)利弊的爭(zhēng)論一直存在，學(xué)者們對(duì)此作了很多的研究。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，地?cái)偨?jīng)濟(jì)具有較大的正面效應(yīng)，朱斌在《助民生 促和諧 不能忽視地?cái)偨?jīng)濟(jì)》(2012)一文中提到了地?cái)偨?jīng)濟(jì)有四點(diǎn)好處：(1)地?cái)偨?jīng)濟(jì)孕育了企業(yè)家；(2)地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)解決就業(yè)和保持社會(huì)穩(wěn)定有積極作用；(3)地?cái)偨?jīng)濟(jì)給城市帶來(lái)了生活氣息；(4)地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)城市的消費(fèi)層次是一個(gè)有利的補(bǔ)充。另外，胡星、李彪、葉娟、王曉丹、向琪等(2012)基于對(duì)湖南高校的調(diào)查分析提出了校園地?cái)偨?jīng)濟(jì)的教育效益。他們的研究表明，地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的意識(shí)；提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)；營(yíng)造積極的創(chuàng)業(yè)氛圍。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為地?cái)偟拇嬖趲?lái)了很多社會(huì)問(wèn)題，造成了一定的負(fù)面效應(yīng)。庹旋在《城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)淺析》(2010)一文中提出，由于擺地?cái)偟牡攸c(diǎn)的隨機(jī)性和集中性，導(dǎo)致了一定地點(diǎn)的交通阻塞；由于擺地?cái)偟娜说乃刭|(zhì)問(wèn)題，亂丟、亂扔垃圾造成環(huán)境污染。并且，由于一些擺地?cái)偟娜怂刭|(zhì)低下，可能會(huì)賣一些假冒偽劣、質(zhì)量低下的商品給消費(fèi)者，這在一定程度上可能會(huì)影響市場(chǎng)運(yùn)行的正常秩序。

1.3 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的出路

一直以來(lái)，地?cái)偟墓芾韱?wèn)題都占據(jù)著我國(guó)研究的重心。汪地徹(2010)從立法層面進(jìn)行研究，提出要更新立法理念，變“禁和堵”為“疏堵結(jié)合”，允許流動(dòng)攤販在一定范圍內(nèi)合法存在。黃慶華(2011)則在執(zhí)法層面進(jìn)行分析，認(rèn)為應(yīng)開(kāi)辟專門的區(qū)域供流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)。楊慶(2009)提出，加強(qiáng)失地農(nóng)民、下崗職工和外來(lái)務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，增加其就業(yè)機(jī)會(huì)，只有自身技能增強(qiáng)，能夠找到不錯(cuò)的工作，選擇擺地?cái)偟娜俗匀徊艜?huì)減少。

此外，一些研究從“自治”的角度，為我國(guó)的地?cái)傊卫砟Ｊ教岢隽诵碌慕ㄗh。黃文芳(2008)基于對(duì)攤販及其管理的正負(fù)兩方面的認(rèn)識(shí)，剖析了治理與包容的辯證關(guān)系，提出實(shí)現(xiàn)治理與包容并重的主要方式是構(gòu)建社區(qū)攤販自治管理模式，并要完善相關(guān)制度環(huán)境。她建議對(duì)攤販負(fù)外部性進(jìn)行嚴(yán)格管理與執(zhí)法的應(yīng)是國(guó)家層面，而在較低的層面如社區(qū)層面，則提倡公眾參與地?cái)偣芾恚瑢?shí)現(xiàn)自治更為有效。

本文基于對(duì)大學(xué)城周邊地?cái)偟膶?shí)地調(diào)研，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的成因及其出路進(jìn)行了初步的分析，并針對(duì)大學(xué)城附近的地?cái)偨?jīng)濟(jì)的出路提出了一些建議。

2 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

筆者所在調(diào)研小組共五人，于2012年10月、11月分次對(duì)三個(gè)調(diào)研地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，分別是：合肥大學(xué)城、南京仙林、浦口大學(xué)城。合肥大學(xué)城始建于2001年，目前已有合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等十多所大學(xué)入駐，位于合肥郊區(qū)，商業(yè)起步晚，發(fā)展快；南京仙林大學(xué)城2002年2月成立，截至2013年初，已有南京大學(xué)、南京師范大學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)、南京郵電大學(xué)等十多所院校及其校區(qū)入駐，定位于南京三個(gè)新城之一，大學(xué)對(duì)于商業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用明顯；南京審計(jì)學(xué)院浦口校區(qū)2006年底建成，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，校區(qū)周邊商業(yè)不發(fā)達(dá)，多以攤販形式存在。調(diào)研小組選取合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)為調(diào)研點(diǎn)，并結(jié)合南京仙林大學(xué)城亞?wèn)|地鐵商業(yè)街、金鷹商業(yè)街以及浦口大學(xué)城南京審計(jì)學(xué)院附近進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研形式包括問(wèn)卷和訪談，共投放問(wèn)卷：攤販問(wèn)卷250份，大學(xué)生及居民問(wèn)卷320份；共回收有效問(wèn)卷：攤販問(wèn)卷240份，大學(xué)生及居民問(wèn)卷300份。

基于調(diào)研，總結(jié)出大學(xué)集聚區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀如下。

2.1 從業(yè)人員差別化

攤販從業(yè)人員類型不一，年齡、學(xué)歷差別化。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)研攤販中，小學(xué)及以下的占20%，初中的占35.83%。這類人學(xué)歷不高，又無(wú)專業(yè)技能，缺乏職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在攤販群體中占很大比重。另外，高中或中專的占25.83%，大學(xué)及以上的占18.33%。這類人群中有一部分人有自己的職業(yè)，通過(guò)擺攤來(lái)獲取額外收入；大部分人則以擺攤經(jīng)營(yíng)作為創(chuàng)業(yè)探索的方式，一旦有足夠資金等其他條件支持就會(huì)選擇正當(dāng)途徑經(jīng)營(yíng)。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有部分在校大學(xué)生也從事擺攤經(jīng)營(yíng)，有的出于興趣，有的則將其作為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的一種方式。此外，年齡方面也從20歲到60歲不等，老少皆具。

2.2 攤販分布具有集聚性

攤販的分布呈現(xiàn)明顯的集聚性，多集群發(fā)展。一般以某所大學(xué)或居民區(qū)為中心，于其周邊聚集分布。這種集聚性包括兩方面：一是空間上的集聚，攤販多分布于街道兩側(cè)形成一條商業(yè)街，或集中分布于某一閑置區(qū)域，在管制不嚴(yán)的情況下，規(guī)模還會(huì)不斷壯大；二是時(shí)間上的集聚，同類攤販會(huì)在一定的時(shí)間集中擺攤，例如，賣早點(diǎn)的集中在早晨，擺夜市的都會(huì)在下午四、五點(diǎn)鐘開(kāi)始準(zhǔn)備，時(shí)間上的集聚也使得攤販集群出現(xiàn)；三是商品類型上的集聚，經(jīng)營(yíng)同類商品的攤販會(huì)集中分布，熟食類的大批集中成“小吃一條街”，衣飾類的聚起來(lái)壯大成“衣服街”。這種集聚在大學(xué)城附近體現(xiàn)得極為明顯，基本上每個(gè)大學(xué)的周邊都會(huì)有匯集各色商品的小街和夜市。

2.3 經(jīng)營(yíng)商品種類多，單價(jià)低

地?cái)偵唐贩N類繁多，且物美價(jià)廉，一般單價(jià)較低。這幾年來(lái)，越來(lái)越多種類的商品開(kāi)始涌入攤販大軍中，經(jīng)營(yíng)種類從衣飾、特色小吃、水果到小電器、手機(jī)貼膜、生活用品，無(wú)所不有，種類繁多。并且逐步發(fā)展壯大，形成商品一條街、夜市，在居民區(qū)、大學(xué)城附近等地區(qū)占據(jù)著很大的市場(chǎng)份額。另外，攤販經(jīng)營(yíng)一般為小商品，單價(jià)較低。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，攤販商品單價(jià)在10元以下的占52.74%，10～30元的占24.47%，單價(jià)在100元以上的僅占4.22%。相比城市中一般存在的地?cái)傌湥髮W(xué)城周邊攤販所經(jīng)營(yíng)商品的單價(jià)更低，低價(jià)物品更多，這決定于大學(xué)城的居民即大學(xué)生的一個(gè)顯著特點(diǎn)：無(wú)收入來(lái)源。因此，商品價(jià)格低廉的攤販更有市場(chǎng)，存在更多。

2.4 市場(chǎng)需求大

隨著攤販規(guī)模的壯大，加上其自身購(gòu)買方便、物美價(jià)廉的特點(diǎn)，攤販的市場(chǎng)需求逐漸擴(kuò)大，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著不容忽視的地位。相比正規(guī)商家，這類商品價(jià)格低廉，且種類繁多，各具特色，可選擇空間大，對(duì)于沒(méi)有收入來(lái)源的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，攤販經(jīng)營(yíng)的商品更易滿足他們的需要。甚至大學(xué)城附近的居民也多選擇購(gòu)買攤販的商品。被調(diào)研的攤販中，日成交筆數(shù)在150元以上的占22.22%，50～100元的占36.75%。相比城市中其他的攤販來(lái)說(shuō)，大學(xué)城周邊的攤販?zhǔn)袌?chǎng)需求量更大，這取決于大學(xué)生們對(duì)于地?cái)偵唐返膬A向。

3 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的成因分析

在具體調(diào)研的基礎(chǔ)上，筆者發(fā)現(xiàn)大學(xué)城附近攤販的出現(xiàn)有其獨(dú)特的成因，通過(guò)對(duì)回收問(wèn)卷的處理和分析及實(shí)地的觀察和訪談，對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的成因提出以下幾方面觀點(diǎn)。

3.1 地?cái)偨?jīng)濟(jì)本身的特點(diǎn)是地?cái)偖a(chǎn)生的基礎(chǔ)

在上文的分析中提到，地?cái)偨?jīng)濟(jì)相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)形式有其自身的特點(diǎn)。從地?cái)偵唐返慕嵌龋渚哂蟹N類多、價(jià)格低的特點(diǎn)；從地?cái)偡植嫉慕嵌龋尸F(xiàn)出聚集分布的特點(diǎn)，在居民區(qū)及大學(xué)城附近尤為明顯；從地?cái)倧臉I(yè)人員的角度，則呈現(xiàn)出相關(guān)人員學(xué)歷低、無(wú)專業(yè)技能、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的特點(diǎn)。此外，在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，有過(guò)半數(shù)的攤販從業(yè)人員不是當(dāng)?shù)厝耍鞘谢M(jìn)程的加快導(dǎo)致大量外來(lái)人員涌入城市謀生，而擺地?cái)偸亲詈?jiǎn)單便捷的謀生方式，所以，越來(lái)越多的人選擇擺攤。綜上，地?cái)偨?jīng)濟(jì)自身的特點(diǎn)是地?cái)偖a(chǎn)生的基礎(chǔ)。

3.2 低收入群體為地?cái)偺峁┝耸袌?chǎng)

收入差距導(dǎo)致不同人群對(duì)于商品的選擇不同，地?cái)偨?jīng)濟(jì)物美價(jià)廉的特點(diǎn)使得不少低收入群體選擇購(gòu)買地?cái)偵唐贰Ｓ捎诘財(cái)偨?jīng)營(yíng)費(fèi)用低，不用交稅，地?cái)偵唐返膬r(jià)格自然比商場(chǎng)便宜；再者，現(xiàn)在產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，正規(guī)大商場(chǎng)的商品往往價(jià)格偏高，而低收入者更傾向于質(zhì)量一般、價(jià)格實(shí)在的產(chǎn)品，對(duì)品牌也沒(méi)有過(guò)多的要求，所以地?cái)偺貏e適應(yīng)低收入者階層的需求。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，有77.21%的地?cái)偵唐穯蝺r(jià)在30元以下，正是其價(jià)格低的特點(diǎn)吸引了許多消費(fèi)者。此外，地?cái)偟漠a(chǎn)品琳瑯滿目，各種類別都有所涉及，滿足了消費(fèi)者的不同需求。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，需求決定供給，有需求必定有供給，地?cái)傄簿蛻?yīng)運(yùn)而生了。

3.3 “大學(xué)城”的出現(xiàn)為地?cái)偺峁┝藯l件

大學(xué)城，是指一種因?yàn)楦叩冉逃纬傻木用顸c(diǎn)城鎮(zhèn)模式。由于大學(xué)城的高校眾多，大學(xué)生的聚集帶來(lái)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)集聚性的特點(diǎn)，攤販必定會(huì)大規(guī)模聚集。同時(shí)，大學(xué)生沒(méi)有收入來(lái)源，多數(shù)學(xué)生會(huì)選擇在地?cái)偵腺?gòu)買物品。再加之如今的大學(xué)大多在郊區(qū)，出行不便利，而學(xué)校超市提供的商品有限，所以許多大學(xué)附近都有一條專屬的“墮落街”。以筆者所在學(xué)校——南京審計(jì)學(xué)院為例，在南審小門對(duì)面就有一條攤販云集的小街，為學(xué)生的日常生活提供了方便。很多小販都嗅到了商機(jī)，紛紛在大學(xué)附近擺攤設(shè)點(diǎn)，使得地?cái)偨?jīng)濟(jì)的隊(duì)伍不斷壯大。

3.4 “考試熱”催生了地?cái)偨?jīng)濟(jì)

如今，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率呈下降趨勢(shì)，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，越來(lái)越多的大學(xué)生選擇參加各種資格考試來(lái)為自己的簡(jiǎn)歷增彩。以財(cái)經(jīng)類學(xué)校為例，很多大學(xué)生都會(huì)參加諸如會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試、CPA、中級(jí)口譯等考試。考試需要參考書，雖然網(wǎng)店是首選，但還有很多人為了節(jié)約錢選擇買舊書，這就催生了一種行業(yè)——“舊書攤”。“舊書攤”以一種中介的形式存在，從高年級(jí)學(xué)生處低價(jià)買入，向低年級(jí)學(xué)生高價(jià)賣出，從而賺取中間的差價(jià)。雖然每一本書的利潤(rùn)不大，但由于成本低、風(fēng)險(xiǎn)小，形成規(guī)模之后收益還是很可觀的。因此，有越來(lái)越多的人選擇做舊書生意，在南審周圍就有四個(gè)舊書攤。

3.5 大學(xué)生就業(yè)難促進(jìn)了地?cái)偘l(fā)展

近幾年來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)呈現(xiàn)過(guò)飽和狀態(tài)，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)問(wèn)題不僅是學(xué)生自己及家長(zhǎng)擔(dān)憂的問(wèn)題，而且已成為困擾高校和政府的難題。根據(jù)此現(xiàn)狀，解決這類問(wèn)題的最有效的方法就是自主創(chuàng)業(yè)，使學(xué)生巧妙避開(kāi)社會(huì)上的各種阻力。校園地?cái)傋鳛閯?chuàng)業(yè)的一種方式，因其操作簡(jiǎn)單、成本低、風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)，越來(lái)越受到關(guān)注。在南京審計(jì)學(xué)院旁有一個(gè)叫“蘿卜兔”的圖文快印店，它于2009年由一群在校研究生和大四畢業(yè)生自主出資組建而成，經(jīng)過(guò)不斷完善發(fā)展，至今已有5家門店和獨(dú)立設(shè)計(jì)工作室及印刷工廠，設(shè)備資產(chǎn)達(dá)到400萬(wàn)元，有3800個(gè)單位集體合作經(jīng)驗(yàn)和三年的專業(yè)工藝制作史。在新疆烏魯木齊也有這樣一名自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。從校園里“擺地?cái)偂逼鸺遥绞聵I(yè)網(wǎng)點(diǎn)輻射烏魯木齊各社區(qū)，成為高校的“地?cái)偼酢保俚饺缃駬碛?7家專賣店、100余名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成員、500萬(wàn)元凈資產(chǎn)，邁出這三大步，24歲的新疆在讀學(xué)生高澤宇只用了3年時(shí)間。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，大學(xué)生們采用自主創(chuàng)業(yè)的方式不僅鍛煉了自己的能力，還解決了就業(yè)問(wèn)題，不失為一個(gè)好方法。

4 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的出路思考

地?cái)偨?jīng)濟(jì)長(zhǎng)久以來(lái)就存在，已經(jīng)在商品經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著不可忽視的市場(chǎng)，在方便居民生活、緩解就業(yè)壓力等方面發(fā)揮著極大的作用。因此，面對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)引致的多種問(wèn)題，政府方面更應(yīng)該轉(zhuǎn)變治理觀念，化打壓為引導(dǎo)，變圍堵為服務(wù)，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)逐漸探索出一條正規(guī)化發(fā)展的道路。筆者所在的調(diào)研小組在一定實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)于政府方面政策的實(shí)施主要有以下幾方面建議。

4.1 推行統(tǒng)一規(guī)范化管理模式

針對(duì)不同地區(qū)多種形式的地?cái)傌湥鸩浇⑵鹨惶捉y(tǒng)一規(guī)范化的管理模式。

(1)對(duì)于流動(dòng)性不強(qiáng)、分布集中的攤販，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)專供營(yíng)業(yè)的房屋，并對(duì)進(jìn)入的攤販頒發(fā)執(zhí)照。但值得注意的是，這種管理方法下的攤販應(yīng)當(dāng)區(qū)別于正規(guī)個(gè)體工商戶，管理費(fèi)用的收取不應(yīng)太高，稅費(fèi)的是否收取也應(yīng)視情況而定。因?yàn)閿傌準(zhǔn)且活愔饕非蟮统杀尽⒌惋L(fēng)險(xiǎn)的群體，管理費(fèi)用過(guò)高必將失去統(tǒng)一規(guī)劃攤販的意義，進(jìn)而催生攤販的不規(guī)模分布；而稅費(fèi)的收取對(duì)于大多數(shù)攤販的經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)都是不現(xiàn)實(shí)的，這些攤販的經(jīng)營(yíng)量多且單價(jià)小，在征稅方面有很大的不便，權(quán)衡來(lái)看，收取適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)用更為方便可行。

(2)對(duì)于經(jīng)營(yíng)面積小、流動(dòng)性強(qiáng)的攤販群體，采取劃定區(qū)域，分散管理的方式，定時(shí)定點(diǎn)管理攤販。

這類攤販固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的舉措實(shí)施起來(lái)難度較大，也不利于攤販的自身發(fā)展，這種情況下采取撥劃一定區(qū)域，限制營(yíng)業(yè)時(shí)間，并進(jìn)行流動(dòng)巡邏的方式則更為可行。另外，這兩種方式還可以同時(shí)開(kāi)展，針對(duì)不同攤販分布來(lái)定。

以合肥大學(xué)城為例，安徽大學(xué)與合肥工業(yè)大學(xué)就是攤販治理效果顯著的兩個(gè)代表：統(tǒng)一規(guī)劃出區(qū)域建立起商業(yè)街，將原本散亂分布的不同攤販集中管理，并給與營(yíng)業(yè)執(zhí)照，據(jù)了解，這類房租的收取也較為合理，一間40平米的小店鋪，月租金只在300～400元，相比當(dāng)?shù)卣?guī)店鋪來(lái)看成本略低。這對(duì)于被規(guī)劃的攤販們來(lái)說(shuō)，規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了商業(yè)的繁榮，吸引了包括周邊學(xué)校的大量大學(xué)生群體，這不論對(duì)于消費(fèi)者購(gòu)物的便利性還是攤販經(jīng)營(yíng)的發(fā)展都是利大于弊的。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，以流動(dòng)推車為形式的特色食品類小攤販，當(dāng)?shù)夭扇×私y(tǒng)一規(guī)劃時(shí)間、地點(diǎn)的舉措。每天下午四點(diǎn)鐘開(kāi)始，各類特色小吃攤販開(kāi)始擺攤，形成了一條具便利、實(shí)惠、安全于一體的特色小吃街，而攤販只需交付少量的管理費(fèi)用用于垃圾的處理、街道的清掃即可，當(dāng)?shù)剡€開(kāi)設(shè)了專門的管理部門，分配專門人員定期巡邏。這種方式的管理既易于被小攤販接受，也讓附近的學(xué)生、居民購(gòu)買到衛(wèi)生、健康的食品。

4.2 設(shè)立攤販準(zhǔn)入條件

設(shè)置一定的準(zhǔn)入條件，在幫扶“走投無(wú)路”而擺地?cái)偟娜说耐瑫r(shí)，限制攤販的規(guī)模和數(shù)量。

(1)這是對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的擴(kuò)張以一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制，使之在不引發(fā)大量問(wèn)題的前題下最大地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和效應(yīng)。例如，近幾年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，大批缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的流動(dòng)人口入涌城市很大程度上擴(kuò)張了攤販的規(guī)模，這類未納入城市社會(huì)保障人員的生活問(wèn)題的解決是政府面臨的一個(gè)棘手的問(wèn)題，對(duì)地?cái)傌湹慕?jīng)營(yíng)設(shè)立進(jìn)入門檻，對(duì)外來(lái)人員的生存提供機(jī)會(huì)和渠道，使其在能力范圍內(nèi)自力更生，既解決了外來(lái)人員的生存問(wèn)題，減輕政府壓力，也益于充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性為城市的發(fā)展發(fā)揮效用。

(2)準(zhǔn)入條件的設(shè)立也是將地?cái)偨?jīng)濟(jì)納入正規(guī)商品經(jīng)營(yíng)的一種有效方式。頒發(fā)執(zhí)照，統(tǒng)一管理，在認(rèn)同攤販存在的同時(shí)，實(shí)施有效的管理和監(jiān)督。認(rèn)同地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在有其必要性：我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，正規(guī)存在的商品經(jīng)濟(jì)還不足夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)需求，同時(shí)，正規(guī)行業(yè)所能夠提供的崗位也不足夠解決我國(guó)現(xiàn)階段的人員就業(yè)問(wèn)題，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在在解決大量閑置人員就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，也滿足了居民的生活需求。將地?cái)偨?jīng)濟(jì)引入正規(guī)化就有著足夠的現(xiàn)實(shí)意義。

(3)準(zhǔn)入條件的設(shè)立以成立專門對(duì)攤販進(jìn)行管理和監(jiān)督的相應(yīng)組織為前題。在專門組織制定的統(tǒng)一準(zhǔn)入政策的管理下，允許失業(yè)退休人員、文化層次低的無(wú)業(yè)人口、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的創(chuàng)業(yè)者、無(wú)生活保障的外來(lái)務(wù)工人員擺攤經(jīng)營(yíng)，并頒發(fā)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照；而對(duì)于生活有一定保障，出于利用業(yè)余時(shí)間賺取額外收入的擺攤?cè)巳簞t給與一定的限制，不予頒發(fā)執(zhí)照并且定期驅(qū)趕。準(zhǔn)入政策的松緊度依據(jù)當(dāng)?shù)啬軌蛞?guī)劃出的攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及當(dāng)?shù)責(zé)o業(yè)、失業(yè)人員所占比重來(lái)定。

4.3 建立健全自主創(chuàng)業(yè)體系

據(jù)筆者所在調(diào)研小組在調(diào)研過(guò)程了解到的情形來(lái)看，很大一部分人以擺攤作為創(chuàng)業(yè)探索的一種方式，其中不乏心懷自主創(chuàng)業(yè)意向的下崗職工、失業(yè)人員、外來(lái)人口及大學(xué)生群體，迫于無(wú)奈，他們選擇一種低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的方式作為創(chuàng)業(yè)的初步探索，如若給予一定的政策支持，輔助這類人群從事正規(guī)渠道的創(chuàng)業(yè)模式，近幾年來(lái)的“地?cái)偀帷睂⒛軌虻玫胶艽蟮木徑狻?/p>

(1)針對(duì)無(wú)業(yè)、失業(yè)人員出臺(tái)創(chuàng)業(yè)幫扶政策，在資金上給予一定支持，包括放松貸款金額限制、貸款利率優(yōu)惠等；提供優(yōu)惠的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，租金方面根據(jù)申請(qǐng)自主創(chuàng)業(yè)人員的現(xiàn)狀進(jìn)行相應(yīng)減免；在技術(shù)支持方面，健全當(dāng)下創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，加大對(duì)這類人群的技術(shù)培訓(xùn)力度；另外，針對(duì)這部分人群文化水平不高、缺乏了解國(guó)家政策意識(shí)的特點(diǎn)，還應(yīng)當(dāng)提高對(duì)于政策宣傳的重視，不定期組織專門人員在學(xué)習(xí)了解現(xiàn)行政策的前提下進(jìn)入到基層，對(duì)這類人群普及政策內(nèi)容。

(2)針對(duì)大學(xué)生就業(yè)壓力問(wèn)題，我國(guó)已著重出臺(tái)政策鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，這類政策對(duì)于解決畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題起到了很大的作用。然而筆者在具體調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)另外一種現(xiàn)象，有一部分在校大學(xué)生也會(huì)利用大量的課余時(shí)間擺攤經(jīng)營(yíng)，除了出于好奇心，也不乏職業(yè)定向明確的大學(xué)生。而對(duì)于這類大學(xué)生的幫扶政策可以說(shuō)是少之又少，健全大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策應(yīng)著重針對(duì)這類人群開(kāi)設(shè)類型多樣的技能培訓(xùn)班和規(guī)劃出專門的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，使得這類人有地方、有資金從事創(chuàng)業(yè)。

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