論歐盟構建終身學習體系的實踐及其借鑒價值

賀中華、南海在《職教論壇》2013年第21期中撰文，理清了歐盟終身學習政策及實踐的發展脈絡，分析了我國構建終身教育體系所面臨的挑戰，并指出了歐盟構建終身學習體系的經驗對我國的借鑒價值。

歐盟終身學習政策演進歷程主要是以各階段發布的指導性文件為標志，主要包括：1995年，《教與學：邁向學習型社會》為各國推動終身學習制定了行動綱領，提出了具體策略；2000年，《里斯本戰略》確立了十年發展規劃；2001年，《實現終身學習的歐洲》確定了終身學習的四大目標；2002年，《終身學習決議》呼吁歐洲各國政府發揮積極作用；2006年，《歐盟教育與培訓體系的公平與效率》提出了終身學習學歷資格互認的策略建議；2009年，《教育和培訓2020計劃》明確了歐盟從2010到2020年的教育和培訓戰略發展計劃；2010年，《歐洲2020戰略》是繼《里斯本戰略》的第二個十年發展規劃，繼續推動終身教育發展；2012年，《2013年終身學習計劃》允許所有年齡的人通過學習、培訓等來獲取經驗。由此可見，歐盟終身學習政策具有連貫性和延續性的特點，并且目標明確，環環相扣，使得歐盟的終身學習政策不斷成熟完善。

除了指導性文件以外，歐盟經過實踐探索，由之前分散的計劃整合為一套在教育與培訓框架下的系統計劃，從早期的“蘇格拉底計劃”、“達芬奇計劃”到“2007-2013年終身學習整體行動計劃”，歐盟的終身學習已發展成一套比較整合完善的教育體系。

相比較于歐盟，我國終身教育體系還不夠成熟，面臨的主要挑戰包括：第一，各地構建終身教育體系的發展極不平衡，各級各類教育溝通協調性差；第二，缺乏整體的政策框架和國家層面的法律法規及統籌協調機構；第三，我國對終身教育的內涵及重要性認識不足，理論研究滯后于實踐。

針對我國構建終身教育的挑戰，借鑒歐盟相關經驗，我國要構建終身教育體系應做到：第一，制定總體規劃，建立國家資格框架，協調各地各級各類教育；第二，加快國家層面終身教育法律法規的制定和統籌協調機構的建立；第三，樹立終身教育觀念，加大輿論宣傳力度，加強理論研究。