基于產業集群的高等職業教育實訓基地建設研究

高等職業教育的人才培養目標是培養滿足社會需要的高技能型人才。隨著我國產業經濟呈現集群化發展，高技能人才需求類型越來越多樣化、綜合化，產業集群發展對高技能人才的要求越來越高。目前，在區域性產業集群發展過程中，一些集群企業在招聘高職院校畢業生時，高職院校很難提供產業集群企業滿意的高職人才，高職院校的人才“輸出”與集群企業的人才“輸入”不能有效匹配，為什么高職院校輸出的人才與集群企業需要的人才不能很好的對接呢？

一、產業集群及集群企業對高職院校人才培養的要求

（一）產業集群的特點

產業集群是在某一特定領域內互相聯系、在地理位置上相對集中的公司和機構的集合，它通過產業與區域的有機結合，使該產業在該地區的發展獲得較高的生產率，從而在一定范圍內具有較強的競爭優勢。產業集群具有明顯的地域特征，只有在地理位置上集中的公司和機構的集合才能稱為產業集群；產業集群內企業具有明顯的產業特征，是圍繞某個或某幾個產業集聚起來的，產業內部的企業實行專業化分工、合作生產。產業集群的發展最常見的是以供應商——客戶作為聯結模式，如溫州低壓電器產業在配件生產、成品裝配和銷售之間構筑了一條產業鏈，形成特定地理范圍內多個產業相互融合、眾多類型機構相互聯結的共生體，構成了區域特色的競爭優勢。一個區域的產業集群發展狀況已經成為考察一個經濟體，或該區域和地區發展水平的重要指標。產業集群作為推動區域經濟發展的一種模式和產業發展的重要組織形式，已具備了組織的一些特征，集群企業最根本的聯系紐帶是競爭合作關系，這是集群企業保持活力的源泉。集群互補性的合作關系使得相關企業形成了一個體系，如生產鏈、價值鏈、生產體系、生產綜合體等，強化了生產者在空間上的集聚，產業集群也成為了某一區域內的主導產業，成為拉動區域經濟發展的助推器。

（二）產業集群企業對高職人才的基本要求

產業集群企業對高技能人才的需求有其特有的產業特性和行業特性。課題組對以株洲硬質合金集團公司為龍頭的硬質合金產業集群和以中國南車株洲電力機車有限公司為核心的軌道交通裝備產業集群的相關企業進行了大量的調研，在調研中發現，這兩大產業集群企業需要大量的高技能人才，尤其需要那些能夠熟練操作先進設備的生產一線技能人才，而集群企業卻在區域內的高職院校無法招聘到自己滿意的高職畢業生。高職院校培養的畢業生對集群內企業高技術含量的設備基本不熟悉、不熟練，企業還需要組織大量的人力物力進行再次培訓。比較我國其他區域的產業集群對高技能人才的需求情況，總結對產業集群企業的調研結果，產業集群企業對高職人才提出了兩個最基本的要求：一是必須要經過嚴格的熟練的實訓和實習；二是必須要有良好的職業素養。職業素養和崗位技術的熟練程度是要經過大量的實習實訓才能培養的，高職學生在學校培養過程中是經過了實訓，但其職業技能和職業素養滿足不了產業集群企業的要求。主要原因是在實踐性教學環節中，學生的實習實訓與產業集群企業對學生職業技能的要求沒有有效對接。

（三）基于產業集群的高職人才培養對實訓基地的要求

高職教育實訓基地建設應以國際高等職業教育的發展趨勢為先導，以培養學生技術應用能力和職業素質為主旨，以行業科技水平和社會發展的先進水平為標準，與生產、建設、管理、服務第一線相一致，形成真實或仿真的職業環境。

1.專業化、規模化和網絡化要求。實踐實訓基地是高職院校專業與產業集群對接的平臺。相關研究表明，高職教育的發展對產業集群的發展具有促進作用。對于區域性的高等職業教育來說，高職院校要實現自身專業體系與產業集群的互動，應該設置與產業集群對接的專業群，創建服務產業集群發展的實訓實踐基地。產業集群企業在一定區域形成規模化生產，成為一種特有的產業鏈，產業鏈上的各種生產設備之間又相互聯系和依賴。這種產業鏈生產要求高職人才在實訓時也要系統化，只有形成系統化，才能成功對接產業集群的規模化。產業集群企業在一定區域具有戰略聯盟的特征，即具備一定程度的網絡特性。這一網絡是由企業、高等院校和科研院所三個子系統共同構成的一個動態、開放的網絡系統，具有網絡性、多樣性、動態性、開放性、協作性等特點。如果職業院校與產業集群的對接具有網絡屬性，那么職業院校和企業都成為網絡中的一個節點，其中既有職業院校與企業之間的合作，也有職業院校與職業院校之間、集群內企業與企業之間的合作。從目前發展情況來看，區域性的高職院校和產業集群之間還沒有形成一種完善的網絡關系。

2.高技術新設備要求。產業集群企業追求低投入、高產出的發展目標，集群企業為了提高產業的競爭力，實現技術創新，經常會更新設備和開發新的技術和產品，提高產品的科技含量，提高集群的科技創新能力。如果高職院校實訓基地的設備老化，沒有用高科技含量的先進設備進行充實和更新，勢必會對高技能人才職業能力的提高造成不利的影響。產業集群化發展對高職院校學生實訓內容提出了科技含量的要求，其實訓項目要反映產業發展的最新趨勢，涵蓋最新技術和工藝，提供最先進的實訓設備以及與集群企業生產現場融合的實訓環境。

3.實訓基地教師的要求。產業集群對高職人才職業素質的要求，給實訓基地教師的職業能力提出了新的挑戰。產業集群發展要求高職院校實訓基地的教師一方面要具有教書育人的能力，掌握產業發展的前沿動態，了解產業的發展趨勢；另一方面又要具備熟練的技術操作能力，學習新技術的可持續發展能力，還要具有更新設備、使用設備和維護設備的能力，產業集群的發展迫使高職院校培養綜合型、創新型實訓教師。

二、高等職業教育實訓基地建設現狀分析

高職教育是培養面向生產、建設、管理、服務第一線的高技能人才，要實現這一培養目標，高職院校必須重視學生動手能力的培養，而實訓基地的建設和發展顯然是提高學生職業能力的重要保障。實訓是培養學生職業素養和熟練操作技能的重要途徑；是高職人才走向社會化、職業化、專業化的必經階段；實訓基地建設是進行實踐教學的物質基礎和重要保障。沒有大量實訓就不可能形成熟練的操作技能，也不可能在實踐中形成良好的職業素養。

（一）國內實訓基地建設分析

國內實訓基地建設主要分為三種模式。

1.從屬高職院校的學校型實訓基地建設模式。實訓基地由高職院校統一管理，能夠很好地將理論和實踐結合起來。但存在許多問題，如實訓的教材跟不上社會發展和產業發展的變化，尤其是跟不上產業集群的發展和新技術的發展；教師對新設備沒有實際操作經驗，對新技術新產品不太了解；學校投入資金有限，致使設備老化，現有的設備得不到更新，這樣高職學生與產業集群企業的需求存在很大的差距。

2.從屬大公司大企業的企業型實訓基地建設模式。實訓基地由企業統一管理，能將先進的技術設備提供給高職學生實訓，能夠提供真實的生產實踐環境。但大公司大企業不是很愿意接受高職學生進行實訓，主要是擔心高職學生參與會影響企業的正常生產秩序，影響產品的質量，損壞企業先進的技術設備。同時政府對企業實訓基地建設重視不夠，投入很少，企業不能提供學生更多的實際動手操作機會，實訓基本是處于觀摩的狀態，走馬觀花，不能實現“零距離”上崗。高職學生就業后還需要重新培訓，企業職業教育資源得不到充分的發揮和利用。

3.從屬于政府的公共型實訓基地建設模式。公共實訓基地由政府或政府委托的機構建設和管理，功能定位具有開放性和公益性兩大特點。公共實習實訓基地主要有兩種形式：一種是由政府投資建設，供多家職業院校共同使用的公共實訓基地。由于這種實訓基地需要地方政府投入大量的人力和財力，在許多地方沒有形成規模，基地數量較少，培訓規模有限。另一種公共實習實訓基地是各類紀念館和各類教育基地，對學生進行人生觀、世界觀、價值觀的教育觀摩和實踐。

（二）國外實訓基地建設分析

國外職業教育實訓基地就實踐教學模式和實訓基地建設模式而言，德國的“雙元制”和澳大利亞的TAFE模式各具特色，是發達國家實踐教學和實訓基地建設的兩種最具代表性的模式。

1.德國的“雙元制”模式。“雙元制”是一種國家立法支持、校企合作共建的辦學制度，即由企業和學校共同擔負培養人才的任務，按照企業對人才的要求組織教學和崗位培訓，“跨企業培訓中心”是德國職業教育實訓基地建設的典型。德國的“跨企業培訓中心”是由聯邦政府、州政府、行業協會、中小企業聯合設立的培訓中心，整合了多方面資源，投入行業領先的技術和設備，解決了企業培訓能力不足的問題。“跨企業培訓中心”在德國職業教育中起到了非常重要的作用，是學員接受職業能力培訓的一個重要途徑，是對“雙元制”的一個補充，是職業學校和企業外的第三元。

2.澳大利亞的TAFE模式。TAFE模式是一種國家框架體系下以產業為推動力量，政府、行業與學校相結合，以學生為中心進行靈活辦學的、相對獨立的多層次綜合性人才培養模式。“TAFE”十分重視對學生的實訓教學，采用理論與實踐一體的教學模式，即實訓現場與教室設在同一場地。澳大利亞政府全額投資建立了許多實訓基地，而且實訓基地建設的水準較高，使學生通過專業技能訓練適應職業崗位的要求，從而保證“TAFE”培養目標的實現。TAFE學院建有完善的校內實習、實訓基地，由于有政府的投資和企業的贊助，實訓基地不僅設備數量充足、設施完善，而且技術先進、管理規范，為實踐教學創造了必要的、現代化的教學環境。在實踐教學實施過程中，十分注重學生動手能力的培養，教室就是實驗室，學習環境與工作環境融為一體，教室里一般擺滿了教學用具及一般性試驗設備，邊講邊練。學生的實訓操作教學都在實習車間進行，實訓基地業余時間對學生開放。這種建設模式方便了學生的實訓，提高了實踐教學效率和學生掌握知識和技能的速度。

三、基于產業集群的高等職業教育實訓基地的構建

高等職業教育具有明顯的區域性，為區域經濟發展提供人力資源和智力支持。隨著區域產業集群的興起，整合區域高職院校資源，與產業集群企業共建區域集群式實訓基地將成為區域高等職業教育創新發展、服務產業集群發展的重要結合點。區域集群式實訓基地是指在某一區域范圍內由政府統籌協調和規劃，由政府、產業集群企業、職業院校等機構多元投資主體參與，多種投資渠道進行投資建設的實訓基地。區域集群式實訓基地具有功能專業、技術先進、內容綜合、環境真實、基地開放等特點。

（一）建設區域集群式實訓基地的依據

1.產業集群促使高職教育專業建設走向集群化。同一區域內相同或相近的專業聚集在一起，在同一產業鏈上的專業進行整合集中建設，同一城市的高職院校的相關或相近專業進行整合。專業集群化建設在教學資源、師資配備、實訓體系等方面實現資源共享，并進而帶動實訓體系的變革，專業之間應該彼此聯系和相互促進，整合相互的資源，避免造成浪費，為區域集群式實訓基地建設提供了良好的條件。

2.我國現有高職教育實訓基地建設模式存在的缺點為高職實訓基地社會化提供了契機。由于國內的實訓基地建設存在許多的不足，為實訓基地社會化提供了良好的機會。區域集群式實訓基地建成后，學校不需要再為設備老化等擔心，企業也不再為高職人才的職業素養不能滿足需求而發愁。在區域內職業院校和產業集群企業之間形成了一個獨立的社會化的實訓基地，學校直接與獨立的實訓基地溝通，公司直接向高職職校和實訓基地提出人才培養要求。

3.高職院校由于經濟社會產業集群化發展而失去行業優勢，實訓基地建設面臨困境。產業集群出現之前，許多老牌的高職院校都基本依靠行業優勢，依托行業的相關企業，實訓基地問題容易解決，社會改革致使許多職業院校失去了行業的依托，如各地的鐵路職院基本都脫離了鐵道部，現在國家大部制改革，鐵道部跟交通部合并，完全失去了鐵道行業的優勢。失去行業優勢后，職業院校師生都面臨很大壓力，學生面臨就業壓力，教師面臨招生、實訓和實踐等壓力，特別是產業集群興起后，實習實訓基地更加難以通過行業來解決。

（二）區域集群式實訓基地的建構

區域集群式實訓基地成為一個獨立的社會性機構，不屬于高職院校，也不屬于大公司大企業，有獨立的運作模式。獨立的實訓基地根據產業集群的特點和社會發展的要求，結合高職教育專業集群的實習實訓大綱，引進熟練的一線操作師資，獨立編寫實訓教材，由獨立的實訓基地管理機構負責聯系學校和集群企業的各種業務。由于產業集群化發展，高職院校也開始走向集聚，不僅在地域上連接在一起，專業建設也具有聯動性和互補性。尤其是各地職教城的興起，建設社會化的區域集群式實訓基地優點非常明顯。一是教育資源優化，職業教育專業的集群，許多專業沒有必要都設立單獨的實訓基地，可以整合區域內高職院校各自的資源。二是充分利用產業集群企業的資源優勢和規模化生產需求，實現教學、實訓和就業有機結合，真正達到“零距離”上崗。三是更加有利于培養學生的職業素養和提高職業崗位操作技能的熟練程度，達到高職院校和集群企業雙贏的局面。學校不再為實訓的設備老化擔心，公司也不再為新員工進行崗前培訓和招聘不到高技能人才而發愁。四是社會化的實訓基地不僅可以提供高職學生的實訓，也可以為本科院校提供實訓基地，同時也可以為企業員工、在職人員繼續教育、就業再就業培訓及農村勞動力轉移提供培訓機會。

（三）建設區域集群式實訓基地的策略

1.立足于區域，服務區域經濟發展需要，服務區域產業集群的興起。建設區域集群式實訓基地應根據區域經濟發展需求和產業特色，由地方政府、區域內產業集群企業、若干個高職院校、行業共同參與建設區域共享性綜合實訓基地。由于區域經濟的發展具有非均衡性，因此，高職教育應當按照區域分工來組織它的發展布局、專業設置、模式選擇等，為發展區域經濟服務。不同的產業集群必然會產生對不同人才的需求，也要求區域集群式實訓基地建設要與本地區的支柱產業、優勢產業、特色產業相適應，與區域產業集群相對接，培養本區域社會經濟發展、產業結構調整和產業集群發展急需的技能人才，而不能千篇一律。只有堅持區域集群式實訓基地的區域性和產業性，才能更好地為地方經濟發展服務，也才能受到地方政府和集群企業的歡迎，得到他們的重視和支持。區域集群式實訓基地可以建在職教園區內，也可以建在工業園區內，既能承擔學生實訓任務，又面向社會、企業開放，校企共同參與、資源共享，切實解決職業院校實訓條件差、實訓工位不足的問題。

2.整合區域高職教育資源，發揮高職教育資源的集聚效應。建設區域集群式實訓基地的根本目的是為了優化資源配置，推動資源共享，實現區域合作，有效避免同一區域實踐教學設施的重復建設。依托產業集群，建設區域集群式實訓基地能夠進一步突出高職院校的人才優勢、企業的設備優勢和基地開放辦學的優勢，輻射產業集群產業鏈的中小企業、職業院校，實現區域共享，成為區域內產業集群中小企業應用技術研發中心、社區教育服務中心和區域職教資源共享中心，發揮更強的引領、輻射作用，提高高職院校為區域經濟發展服務的能力。地方政府應當采取措施，在產業集聚區和高職院校較為集中的區域，創建一批高等職業教育的綜合實訓基地，實現區域教學資源的共享，擔負地區學生的實訓、教師培養以及職業技能鑒定等任務。按照互利互惠、風險共擔、優勢互補的原則，在職業教育行政主管部門和政府相關部門的統一規劃和指導下，發揮各個職業院校的特色優勢，合理分工，建成技術先進、環境真實、作用明顯的區域集群式實訓基地。

3.融于企業元素，充分發揮產業集群企業的主體作用。任何產業集群都是人力和物態的集聚，沒有一大批高素質的產業大軍作支撐，就不可能形成高質量的集群化產業。區域經濟要實現可持續發展，必須依托產業集群，對高等職業教育結構進行優化。產業集群規模大，人才需求數量大，需求人才的專業結構和層次結構同質性高，這為區域集群式實訓基地建設提供了條件。區域集群式實訓基地建設要根據區域經濟和產業發展對技能人才的需求，以集群企業的需求為導向，強化實際操作能力的訓練。職業技術培訓是為集群內的勞動力提供智力支持，為集群企業提供良好的技能基礎，在一些發達國家如澳大利亞、德國、丹麥，高等職業院校承擔著大部分集群企業的職業培訓工作。企業是使用技能人才的主體，但同樣也是培養技能人才的主體，因此，確立產業集群企業在區域集群式實訓基地建設的主體地位，不僅是企業進行科技創新、尋求自身發展的內驅要求，是基地追求多元化投入機制的重要手段，也是不斷提高人才培養質量的動力機制。產業集群企業應從長遠利益出發，把實訓基地作為自己的一個重要組成部分，視之為技能人才培養的重要基地。

4.建立區域集群式實訓基地科學有效的運行機制。區域集群式實訓基地是一種新型的技能訓練組織形式，是獨立于職業院校的專業化實訓場所，因此，其運行機制必須由政府、產業集群企業、高職院校三方共同參與，相互合作，形成一種以政府為主導、企業為主體、院校為基礎的三位一體的運行機制。在這種機制內，政府、企業、學校從各自的需求和職能出發，相互作用，互惠互利，從而形成區域集群式實訓基地的長效機制。以政府為主導，不僅指在區域集群式實訓基地的建設中，政府要增加投入，搭建實訓的平臺，而且還包括政府對區域集群式實訓基地進行宏觀指導、綜合協調、統籌規劃等功能，更重要的是要通過政府制定相關政策，充分調動產業集群企業和高職院校的積極性，發揮他們各自的資源優勢。區域集群式實訓基地按照市場化標準進行管理與運行，實現獨立核算，建立一個由各方參與的理事會，在理事會的領導下，組建一個高效精干的管理中心，負責日常管理、運行和核算，根據需要以外聘的形式聘請專業技術隊伍，以確保區域集群式實訓基地真正發揮作用。

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