改善職業教育發展環境 助力破解“用工荒”難題

□董存田 馬建富 董曉英 朱 軍 徐媛媛

“用工荒”愈演愈烈，已經引起了各界廣泛的關注。 導致“用工荒”的原因錯綜復雜，部分是因為產業“虛胖”，如房地產業（一個龐大的產業鏈），占用了巨大的勞動力，生產出了大量閑置的產品；勞動力增量不多，農村勞動力向城市轉移的增量不裕[1]，過早退休造成人力資源浪費；就業意愿不足，年輕一代不愿選擇一線生產崗位，大學生不愿選擇技術崗位，初中生不愿選擇就讀職校，出現“用工荒”與“就業難”并存現象[2]；職業教育不給力，缺乏培訓是普工流失、技工缺乏的主因，但企業主和員工對職業培訓的熱情都不高，大學和職校畢業生“技工”勝任力不夠[3]，等等。這些現象表達了勞動者對轉變發展方式的強烈訴求，給職業教育提供了發展、創新的機會，也提出了新課題、新挑戰。 筆者認為，只有從公共政策、經濟制度、文化環境上系統創新與推進，才能解決職業教育發展中的問題，諸如人們愿意選擇職業教育，愿意選擇工、農、服務崗位的問題，提高職業教育質量問題，職業教育保障問題，以至最終破解“用工荒”難題。

一、強化就業地責任，健全城鄉職業教育統籌發展機制

城市化與工業化是相伴而行的，城市在人力資源的開發中既是受益者，也是擔當者，其中為勞動者提供職業教育是其眾多職責中基本的、 初始的、顯性的職責。城鄉職業教育統籌發展能夠較好地利用城市優質的職業教育資源[4]，城市職業學校發揮其熟悉就業市場、了解企業需求等優勢，為企業提供足量、符合需要的人才。

（一）就業地統籌招生——統一培養——統籌安置

根據城鄉或區域經濟社會發展不平衡性特點，以及由此決定的農村勞動力的就業特點，結合各區域教育資源的特點和優勢， 由就業地政府主導，生源地政府支持，尋求生源，制定規劃，分解任務，安排資金，提供條件，指導就業，系統保障勞動力數量、結構和質量，以滿足就業地產業發展的需求。

（二）生源地學校與就業地學校分段教學，有機銜接

通過建立學校之間的合作關系，生源地學校負責招生，負責低年級文化課、專業基礎課教學，這有利于節約培養成本，有利于生源地文化資源在學生素質教育中的有效利用；而由用人地負責高年級教育，負責向企業推薦就業，有利于幫助學生融入就業地文化，有利于他們享受優質的教育資源，有利于提高能力培養的指向性。

（三）企業定制并參與的培養——就業一體化

就業地根據企業的個性化需求，為企業提供定制化方案，對學生進行定制培養，學生一畢業就直接送到企業里特定的工作崗位上，實現學習與就業的 “無縫對接”。 讓學生的培養貼近企業的生產方式、設備條件、管理模式、技術改造方向、企業文化，企業贏得愛崗、真學、穩定的核心員工。

二、明確本專科定位，強化高等教育中的職業教育要素

現代“技工”已非傳統意義上的“藍領”，他們不僅要有駕馭現代技術裝備與工藝的技能，還要掌握高深學問，儲備技術創新的動力和能力。在工業化、信息化時代，本科生和高職生就是“技工”的主要來源（而研究生和中職生則從其“高端”和“低端”有部分進入），據此對高等教育提出了新的要求。

（一）準確定位，學以致用

不同層次學校的畢業生預期的崗位分布有所不同，但入職的起點都應是一線崗位。 高等學校要找準目標， 重視企業一線對學習目標的檢測結果，不能只看學過什么，更要看學會了什么，能做到什么，著力滿足崗位能力需求。

（二）分型培養，注重能力

高等學校要根據學生的個性特質和發展意愿，幫助學生選擇重學術或重技術、 重設計或重操作、重專深或重復合、 重管理或重實干的能力結構，在應用性本科教育中尤其要重視多數學生的重技術、重操作、重實干的“技工”型人才的培養，以改變畢業生就業的同質性。

（三）實學實做，全面發展

要全面認識能力培養的內涵，實現知識、技能、態度的同步提高，知識教育要注重學生對知識主動獲取的動機和能力的培養，改變畢業生普遍存在的對“曾經學過”或“教材上有”的依賴；技能培養要把職業培訓內容嵌入到高等教育過程中去，與企業進行有效的互動；要加強素質教育，培養勤奮實干的精神、終身學習的習慣，激發其敢于創新的動力。

三、完善學分銀行制度，讓教育“立交橋”通向職業教育

學分銀行制度與學習型城市、學習型組織建設結合起來，將對提高勞動者素質起到推動作用。 需要把這種推動力很好地引導到與“用工”相關的職業技能培養上來。

（一）提高職業技能的分值

無論是普通勞動者的一般職業技能，還是技能型人才的專門職業技能，在產業中都起著不可替代的作用。要強化行業在專業技能考核認定中的權威性，建立健全專業技能等級認定制度，突出做好“打假”工作，讓“技能”的認同度、信譽度、美譽度得到強化。 在學分銀行制度中將“做事”、“操作”作為重要學分資源，破除目前以“計算”、“讀寫”為重的傾向，鼓勵、支持更多的人選擇通過勞動成果證明自己、發展自己。

（二）開發各類教育資源

在“銀行”體系中，“行”是外顯，“銀”才是內涵，學分銀行制度的關鍵是增加學分資源。要繼續深化職業教育體系建設，讓更多的教育資源著力于“生產”職業技能類學分。通過學分認定、賦值、轉換，以至于相應的榮譽、投入機制，鼓勵部分高等教育資源轉型為職業教育資源，促進高等教育（包括研究生教育）參與職業教育；自初中到博士研究生的各個階段給學生轉入職業教育的機會；調動各類機構參與職業教育和培訓的積極性，變強調“規范辦學行為”為重視“監控學業質量”，防止官辦壟斷現象。

（三）建立剛性員工培訓制度

隨著知識社會的到來，科技的突飛猛進，產業的不斷升級，勞動者的職業勞動需要以知識更新來保證。 職工的入職、升職、轉崗培訓要形成剛性制度，對職工要提出“學分”與“工分”兩種目標要求。顯然，這些不僅要投入金錢的成本，也要投入大量的時間成本（學習者的時間）。 所以，勞動者的有效工作時間，除了一部分付出勞動之外，還有一部分是學習進修，而其后一部分的比例逐步增加，在各類崗位計算“編制”時，必然要從原先的忽略不計變成有適當比例，也即需要增加相當數量崗位設置。

四、支持企業參與，為職業教育質量提供保障

只有通過學校—企業“工學交替”，學生才能獲得針對性訓練和個性培養。讓企業參與職業教育不僅僅是他們必須履行的社會責任，更是發現潛在優秀員工的機會。 學生扮演“職業人” 角色，感受崗位之規、勞動之道、創造之樂。但欲使企業主動參與職業教育，尚需突破一些政策瓶頸。

（一）明確實習生與企業的勞動關系

制定專門法規，明確實習生、實習企業（或相關單位） 和學校三者在學生實習中的權利與義務，包括實習生的選擇權、參與學習計劃權、獲得勞動報酬權、獲得安全保護權、休息休假權、拒絕危險操作權；企業的制定崗位職責權、學生操行管理權、學習指導權、學習計劃制定權、學習成績評定權、要求學生遵守廠規、簽署安全、保密協議權等；學校的參與權、指導權、學生成績終審權等等。

（二）強調實習企業責任

借鑒附屬醫院模式，對企業（單位）接受學生實習的資質、項目、工種要有審查、評定制度和獎勵、補貼、減稅制度，令企業把學生實習作為一種責任和榮譽，甚至利益。

（三）出臺實習生工傷保險制度

實習生的工傷保險是目前的一個制度盲點，是影響各類實習實踐活動開展的一個難題。針對這一瓶頸問題，應出臺政策，設計制度，增設險種，盡快突破，具體實施時可采取企業、學校、政府各攤一塊的辦法予以解決。

五、協調勞動關系，促進職業教育成果轉化

《勞動合同法》的落實得到深化，一線勞動者（主要是農民工）權益的保障、勞動合同執行等方面有所改善。 近兩年各地多次提高“最低工資標準”，并在實際執行中按勞分配原則更好地得到了體現。勞動時間的法律規定得到更好的落實，加班工資成為常規。然而，隨著勞動力價值的提升，勞動者選擇機會增加，如何吸引他們留在“藍領”崗位，主動將職業教育成果高效轉化為工作成就，是一個重要命題。

（一）推行“雙務”政策

在勞動法偏重保護勞動者原則不變的前提下，出臺企業用工管理的實施細則，強調用工單位和勞動者之間的相互義務。對于勞動者一方關于勞動合同遵守、辭工程序、保護技術（經營）機密義務等予以規范，防止隨意辭工，流動性過大的痼疾。適當保護用人單位的用人權，提高他們培訓、提攜、獎勵優秀員工的積極性。

（二）提高“核心員工”地位

實施寬帶工資制度，建立各類崗位建功的榮譽制度，鼓勵員工在同一單位、同一崗位，主要是操作、技術崗位上發展自己，建功立業，成名成家，除非特別需要或有特別專長， 一般不向 “領導”、“管理”崗位上轉移，以便為企業培養出熱愛本職工作，熟悉企業文化，專長于崗位工作的“核心員工”。

（三）倡導積極的“企業文化”

要教育企業領導者把人力資源當做第一資源，把員工視為兄弟和朋友，努力建設有利于員工個人發展的積極、和諧的企業文化，提高企業的凝聚力。要推進工會組織建設，充分發揮其在勞動關系協調中的作用，開展持續有效的業務、學養、道德培養，讓員工的建議和訴求得到充分尊重，讓有業余專長的員工有展示才華的舞臺。

六、調整城市化思路，為職業教育成果創造“扎根”條件

馬克思說，每個人的自由發展是全人類自由發展的前提條件。 在今天，整個社會的全面發展必須以每個人的發展為前提。 在城市化的進程中，必須以人為本，在公平正義的原則下，給所有人有圓“幸福夢”和個體發展的機會，包括“外來”工與“原來”工，包括“新市民”與“老市民”。唯此，才能讓他們主動積極地接受職業教育與培訓，而不致于在不安定的生活和工作境遇中徘徊；才能讓他們承載的職業教育或培訓成果得以留在城市， 留在崗位工作中，而不致于在輕易的流動中浪費掉。

（一）經濟待遇是核心要素

企業家要做出選擇，或提高效益足以提高職工待遇，有效開發而非片面消耗人力資源；或淘汰落后產能，釋放出而非束縛住人力資源。 政府要痛下決心，大力提高諸如一線教師、基層醫生、產業工人、農民的地位和收入，以防止經濟“空殼”化和“用工荒”的惡化。努力促成勞動力向工農崗位轉移，使士農工商成為基于個人興趣特長的選擇，而非勢利的選擇。

（二）居家生活是重點內容

城市建設不能只考慮吸引青壯年勞動力，“城市化率”的統計不能僅以“人數”來統計，還要以“家庭”為單位做統計。 要把一地區、一城市有“正常生活”的人口數量作為對其政府進行政績考核的重要指標。 夫妻分居問題不僅僅是個別問題和個人問題，需要引起政府重視，社會關心，企業關照，需要從戶籍制度、就業制度、住房制度等方面給予化解。要準備足夠的資源接納勞動者的家庭，對于暫不具備條件在城市安家的務工人員家庭的養老、育兒問題要形成社會化機制，解決老人就地養老、學生就地讀書等問題，需建成一個從事公益性的社會服務體系。

（三）小城鎮建設是重要路徑

小城鎮建設應成為國家扶持的重點。通過壯大小城鎮來避免人口過于集中，提高城市服務農村的效率，使城市對農村的“吸附作用”減小，“輻射作用”加大。 隨著45 歲以上這一代農民“退休”，傳統農業生產方式將終結。實現農業（包括林、牧、漁）的“工業化”，即信息化、集約化、產業化、企業化勢在必行，農業人力資源的質量必須大幅度提高，要有高質量的人力資源向“三農”轉移。在農村要創建諸多新產業，也即職業教育新專業。 農村人口的大量轉移，農村生活方式的變革，生態環境的改善，需要開發出自然資源保護利用、農村養老服務、農村社會管理等專業。 農村行政管理、社會服務、民事調節、繼續教育、農技推廣等的影響力有待提高。

七、順延退休時間，消化職業教育與終身教育成本

隨著人口預期壽命的延長、勞動者教育成本的上升和養老成本的增加，退休愈來愈成為一種權利而非義務。我國的人口老齡化趨勢和“用工荒”現象的出現，因就業人多“早退休，早讓位”作為一項義務甚至“高風亮節”的前提已經不復存在。

（一）制定彈性退休制度

在“崗崗有事”的前提下，對優秀專業技術人員、高技能人才、特殊技能人才、能工巧匠等延遲退休，給予高工資、高禮遇，鼓勵他們在原崗位發揮專長，防止退而不休，屈才而就，公利（培養成本、技術秘密等）私用（或他用），一人雙薪。

（二）實施男女同齡退休

讓女性享有與男性平等的權利和義務，實施同等退休年齡制度，借以充分發揮女性第二春的優質人力資源作用。鑒于承擔的養育后代的任務與追求事業成功同樣是社會貢獻，為女職工設立3～5 年育兒假，以“換回”55 歲以后的那幾年，讓女士親手照顧自己的孩子而不是由祖輩隔代照顧孫輩，有利于培養后代，有利于家庭關系，有利于提高勞動效率，也有利于女性個人發展。

八、優化文化環境，激勵人們主動選擇職業教育

職業教育發展的前提是學生、家長、公眾認同職業教育， 這就要求創造更為有利的文化環境，要著力創設培養公民接受職教，珍惜職業的情感。 勿讓勞動丟掉“面子”，勿讓工農失去“光彩”，勿讓選擇生產一線成為“無奈”。

（一）創建尊重勞動的風氣

提高技能人才的社會地位，在物質待遇和社會禮遇上全面提升一線勞動者、 技能型人才的地位，運用教育、輿論等資源重點宣揚勞動和創造，營造每個人因自己的崗位勞動成果而自豪的社會氛圍。

（二）創新現代職業文化

發掘地方產業優勢和產業特色，培養公眾對產業的關注度和對崗位的自豪感。有效開展對青年人的就業指導，幫助他們做好生涯規劃，培育崗位建功、服務人民的高尚情懷。

（三）培養珍惜職業的情感

引導社會輿論，為職業教育積極造勢，提高職業教育在各類教育中的地位和在民眾中的認知度和認可度。大力宣揚職教改革對當地經濟社會發展的貢獻，宣揚職業學校培養的優秀人才取得的突出成績，宣揚職業教育為成就畢業生的事業發展和生活幸福發揮的積極作用。

綜之，“用工荒”的破解之道無非是要在勞動者要求善待和雇用者要求創利之間建立平衡， 職業教育的責任是為勞動者增加創利的砝碼，以使他們獲得善待的回報。 因此，給職業教育提出更多、更高的要求，也取決于宏觀政策、制度和文化環境的全面優化。

[1]黃瑞玲，等.城市農民工就業生存狀況實證研究[ J].經濟問題探索，2010(08)：65～69.

[3]鄒農儉.江蘇沿江農民工現狀調查報告[J].南京師大學報（社會科學版）2008(03)：11-25.

[2]王志華，等.我國制造業結構與勞動力素質結構吻合度分析——兼論民工荒、技工荒與大學生就業難問題[J].人口與經濟， 2012(05)：1～7.

[4]馬建富，等.城鄉職業教育統籌發展的理論預設、 原則與著力點[J].教育與職業， 2012(03)：～12.