改革開放以來我國職教校企合作政策的回顧與思考

□徐 涵 周樂瑞 孫珊珊

改革開放以來，我國政府出臺了一系列校企合作政策文件，為培養大批經濟社會發展急需的高素質技能型人才，推動職業教育的發展，提供了政策導向。近年來，為了促進職教校企合作制度化建設，地方政府也陸續出臺了校企合作促進辦法。本文通過回顧職教校企合作的政策法規，為進一步加強校企合作制度化建設提供可資借鑒的經驗。

一、我國職教校企合作政策的歷史回顧

（一）探索時期：20世紀80年代

改革開放以來，我國社會生產力和科學技術取得了飛躍性的發展與進步，職業教育逐步得以恢復，但是以學校為主導的重視理論知識傳授的培養方式難以適應經濟社會發展對高素質技能型人才的迫切需求。為了適應這種人才需求，國家在確定發展職業教育方針的同時，也出臺了一系列政策文件鼓勵行業企業參與職業教育。1983年，在國家頒布的《關于改革城市中等教育結構發展職業技術教育的意見》中提出“職業學校可與其他部門或企事業單位聯合辦學”。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“發展職業技術教育，要充分調動企事業單位和業務部門的積極性，鼓勵集體、個人和其他社會力量辦學，提倡各單位和部門自辦、聯辦或與教育部門合辦各種職業技術學校”。1986年，原國家教委、國家計委、國家經委下發的《關于經濟部門和教育部門加強合作促進就業前職業技術教育發展的意見》提出“企業與各類職業技術學校對口建立必要的協作聯系”。在這一時期的國家政策中，雖然沒有明確提出產教結合、校企合作、工學結合等概念，但是都強調職業學校和企業之間要加強聯系與合作，職業教育開始向校企合作的方向發展。

（二）形成時期：20世紀90年代

20世紀90年代以后，企業參與職業教育開始轉向了人才培養方面。1991年，國務院頒布的《關于大力發展職業技術教育的決定》提出“我國職業技術教育必須采取大家來辦的方針，在各級政府的統籌下，發展行業、企事業單位辦學和各方面聯合辦學，提倡產教結合，工學結合”。這是首次在國家政策文件中提出工學結合，明確了職業教育要實行產教結合的人才培養模式。1993年，國家發布的《中國教育改革和發展綱要》提出“職業技術教育要依靠行業、企業、事業單位辦學和社會各方面聯合 辦學，走產教結合的路子”。1995年，國家教委頒布的《關于普通中等專業教育（不含中師）改革與發展的意見》提出“中等專業學校在主要依靠行業、企業辦學的同時，積極推動行業間、企業間、學校間的聯合辦學，大力興辦校辦產業，走產教結合的道路”。此時，職教產教結合、工學結合人才培養的指導性思想初步形成。隨后，1996年《中華人民共和國職業教育法》第二十三條規定：“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當實行產教結合，為本地區經濟建設服務，與企業密切聯系，培養實用人才和熟練勞動者。”其中，“密切”一詞強調了今后要深化職業院校和企業之間的聯系與合作，同時，《職業教育法》將職教產教結合、工學結合人才培養的指導思想上升到法律層面，以法律法規的形式確立了下來。

（三）發展時期：2000年至今

新世紀以來，隨著我國社會經濟的快速發展，職業教育為了適應經濟社會發展對高素質技能型人才的要求，提出了“以服務為宗旨，以就業為導向”的辦學思想，職教校企合作也由此向前邁進了一步。2002年，國務院頒布的《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》提出“深化職業教育辦學體制改革，形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學格局，企業要和職業學校加強合作，實行多種形式聯合辦學”。2004年，教育部等七部門頒布的《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》提出“職業院校要堅持以服務為宗旨，以就業為導向，面向社會、面向市場辦學，推動產教結合，加強校企合作”。此時，“校企合作”首次在國家政策文件中被提及。同年，教育部頒布的《關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見》提出“高等職業教育應以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合的發展道路”。2005年，國務院頒布的《關于大力發展職業教育的決定》提出“職業院校與企業緊密聯系，加強學生的生產實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式，大力推行工學結合、校企合作的培養模式；逐步建立和完善半工半讀制度，推動公辦職業學校與企業合作辦學”。這是首次在國家政策層面肯定了職業教育校企合作的培養模式。2006年，教育部頒布的《關于職業院校試行工學結合、半工半讀的意見》提出“進一步加強校企合作，加快推進職業教育人才培養模式向工學結合、校企合作的根本性轉變；職業院校要緊緊依靠行業企業辦學，進一步擴展和密切與行業企業的聯系，大力推行工學結合、校企合作的培養模式”。至此，工學結合、校企合作已經成為職業教育人才培養模式改革的重要切入點，工與學、校與企的結合更加深入；使“學”由學校的課堂走向企業的工作場景，使“工”具有了真正的實踐和教育意義[1]。隨后，2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》提出“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。”至此，行業企業參與職業教育的體制機制創新問題引起了人們的關注，國家為如何發揮行業企業積極參與發展職業教育指明了方向，并首次在國家政策層面提出校企合作的制度化建設，為推進校企合作的深入開展提供了制度保障。

同時，地方政府和各級教育部門為了加強職教校企合作的制度化建設，促進校企合作有法可依，也開始重視校企合作法規的制定。2009年3月，寧波市開始實施 《寧波市職業教育校企合作促進條例》，寧波市是我國第一個為職業教育校企合作立法的城市，該條例也是我國第一部有關職教校企合作的法規，為寧波地區職業院校和企業合作培養高素質技能型人才，促進校企合作健康、持續發展提供了法律保障，是完善我國地方校企合作法規的重要標志。隨后，河南省、唐山市、上虞市和沈陽市分別于2012年和2013年頒布了職業教育校企合作促進辦法，對促進職業院校和企業的聯系與合作起到了積極的示范作用。此時，我國職教校企合作逐步走上了法制化建設的道路。

二、職業教育校企合作政策的具體內容

（一）國家政策有關校企合作的內容

第一，關于校企雙方的職責方面。明確校企雙方的職責是校企雙方長期得以合作的基礎。國家政策對校企雙方職責的規定主要側重在企業一方，具體內容如下：

一是職業院校的責任。1986年，原國家教委、國家計委、國家經委下發的《關于經濟部門和教育部門加強合作促進就業前職業技術教育發展的意見》規定“職業學校要依靠自己的教學力量，負責對學生進行必要的文化及基礎理論教學”。2002年，國務院 《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》規定“職業學校要建立由企業、行業等社會各界人士參加的咨詢委員會或理事會，為學校重大問題 提供咨詢或參與決策”。

二是企業參與校企合作的責任。企業的責任主要包括對學生進行技能訓練、接收職業院校師生的實習或實踐、為職業院校提供兼職教師與設備等三個方面。1986年，原國家教委、國家計委、國家經委下發的《關于經濟部門和教育部門加強合作促進就業前職業技術教育發展的意見》規定“企業要依靠自己的技術力量和生產裝備，負責對學生進行嚴格的技能訓練”。1991年，國務院《關于大力發展職業技術教育的決定》規定“企事業單位必須認真解決職業技術學校實驗、實習設備和校內外實習基地；接納職業技術學校師生到廠實習，在實驗實習、師資、設備、教材、考核標準等方面給予服務和幫助”。1996年《職業教育法》規定“企業、事業組織應當接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習；對上崗實習的，應當給予適當的勞動報酬”。2002年，國務院 《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》規定“企業要積極為職業學校提供兼職教師、實習場所和設備”。2005年教育部《關于加快發展中等職業教育的意見》規定“接收學生實習的企事業單位，有責任向頂崗實習的學生支付相應的報酬或補貼”。同年，國務院《關于大力發展職業教育的決定》再次強調“企業有責任接受職業院校學生實習和教師實踐，實習期間，企業要與學校共同組織好學生的相關專業理論教學和技能實訓工作，做好學生實習中的勞動保護、安全等工作，為頂崗實習的學生支付合理報酬”。

第二，關于校企雙方合作的內容方面。一是校企共同制定實訓方案和培養計劃。2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強高技能人才工作的意見》的通知規定“職業院校應以市場需求為導向，深化教學改革，緊密結合企業技能崗位的要求，與合作企業共同制定實訓方案；企業應結合對高技能人才的實際需求，與職業院校聯合制定培養計劃”。2009年，教育部《關于制定中等職業學校教學計劃的原則意見》規定“職業學校和實習單位要按照專業培養目標的要求和教學計劃的安排，共同制定實習計劃和實習評價標準”。2010年，《中等職業教育改革創新行動計劃（2010—2012年）》規定“職業學校和企業之間開展一體化辦學實踐，企業安排學生頂崗實習，并與學校共同制定專業教學指導方案。”

二是校企合作開發課程和教材。2006年，教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》規定“高等職業院校要積極與行業企業合作開發課程；與行業企業共同開發緊密結合生產實際的實訓教材，確保優質教材進課堂”。2010年，《中等職業教育改革創新行動計劃 （2010—2012年）》規定 “職業學校和企業之間開展一體化辦學實踐，聯合開發教材。”

三是校企共建實訓基地。2008年，教育部《關于進一步深化中等職業教育教學改革的若干意見》規定“積極推進校內生產性實訓基地建設，滿足實習實訓教學的需要，加強校企合作，充分利用企業的資源優勢，校企共建實訓基地”。隨后，《中等職業教育改革創新行動計劃（2010—2012年）》也規定“職業學校和企業之間開展一體化辦學實踐，共建實訓基地”。

第三，關于校企雙方合作的形式方面。在國家政策中提及校企雙方合作培養的形式主要有“訂單式”和“集團化”兩種。2002年國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》和2004年教育部等七部門《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》強調“校企之間應積極開展訂單式培養”。2004年教育部《關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見》再次強調“高等職業院校要大力開展訂單式培養，從專業設置與調整、教學計劃制定與修改、教學實施、實習實訓直至學生就業等方面，充分發揮企業和用人單位的作用”。同時，2004年教育部等七部門《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》和《關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見》還提出“校企之間可以探索規模化、集團化、連鎖化發展模式，有條件的地區可以根據需要組建不同類別，各具特色的職教集團，探索產學研結合發展高職教育的新道路”。2005年國務院《關于大力發展職業教育的決定》再次提出“推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子”。隨后，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》提出職教辦學模式改革試點，規定“以推進政府統籌、校企合作、集團化辦學為重點，探索部門、行業、企業參與辦學的機制，開展委托培養、定向培養、訂單式培養試點”。

第四，關于校企雙方合作的保障措施方面。1986年，原國家教委、國家計委、國家經委下發的《關于經濟部門和教育部門加強合作促進就業前職 業技術教育發展的意見》規定“對于企業自辦或合辦的各類職業技術學校或培訓中心，教育部門在教學業務和調配師資方面給予支持”。2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強高技能人才工作的意見》的通知提出“對積極運用市場機制開展校企合作、實施產學結合，并在高技能人才培養方面作出突出成績的職業院校，中央財政在實訓基地建設等方面給予支持和獎勵；對積極開展校企合作承擔實習見習任務、培訓成效顯著的企業，由當地政府給予適當獎勵”。

（二）地方政府為促進職教校企合作制定的辦法

2009年至今，寧波市、上虞市、唐山市、沈陽市和河南省陸續頒發了職業教育校企合作促進條例或辦法（以下簡稱《促進條例》或《促進辦法》），分別從職責、保障措施和法律責任三個方面作了規定。

第一，關于政、校、行、企四者的職責方面。

對政府職責的規定：一是建立職教聯席會議制度，發揮政府的統籌協調作用。寧波市《促進條例》第六條、河南省《促進辦法（試行）》第四條、上虞市《促進辦法》第十五條和沈陽市《促進辦法》第四條規定“政府要建立職業教育聯席會議制度，統籌協調本地區校企合作的規劃、資源配置、經費保障、督導評估等工作”。

二是設立校企合作專項資金。寧波市《促進條例》第十三條、唐山市《促進辦法》第二十三條、河南省《促進辦法（試行）》第八條和沈陽市《促進辦法》第十條規定“政府應當設立職業教育校企合作發展專項資金，引導和鼓勵校企合作”。事實上，專項資金的成立是促進校企合作發展的根本保障，但在實踐中更多地是以“以獎代撥”的形式予以資助，專項資金并未發揮應有的作用。

三是發揮政府的監管作用。政府的監管作用主要體現在兩個方面：一是對校企合作辦學效果進行評估與督導；二是對發展校企合作專項資金的使用情況進行監督。具體規定如下：河南省《促進辦法（試行）》第五條和唐山市《促進辦法》第二十二條規定“各級政府應定期對職教校企合作項目及其實施情況進行檢查、評估和督導，對校企合作工作成績突出的企業、學校及個人以表彰、獎勵，并通過主流媒體向全社會廣泛宣傳”。唐山市《促進辦法》第二十四條規定“各級政府要對校企合作發展專項資金的使用情況進行績效評價，并根據評價結果對資金使用進行調整。”

對職業院校職責的規定：一是積極與企業開展合作。寧波市《促進條例》第七條、河南省《促進辦法（試行）》第十八條、上虞市《促進辦法》第七條以及唐山市《促進辦法》第七條規定“職業院校應當根據經濟社會發展和市場需求，主動與企業在學生實習、專業設置與課程開發、訂單式教育與就業推薦、師資交流與培訓、職工培訓與繼續教育、產品研發、技術攻關等方面開展合作，積極參與企業的技術改造，促進科技成果的轉化”。

二是優先為合作企業推薦畢業生。寧波市《促進條例》第十一條、沈陽市《促進辦法》第十九條、唐山市《促進辦法》第十四條、河南省《促進辦法（試行）》第二十二條以及上虞市《促進辦法》第十二條規定“職業院校應當優先安排與其建立校企合作關系的企業職工進校接受職業技能培訓和繼續教育，為合作企業優先推薦畢業生”。

三是建立實習或實踐制度。寧波市《促進條例》第八條、河南省《促進辦法（試行）》第二十一和二十三條、上虞市《促進辦法》第八條、唐山市《促進辦法》第十、十一、十二條以及沈陽市《促進辦法》第二十三條規定 “職業院校建立學生和教師到企業實習、實踐制度，加強對實習學生和實踐教師的職業道德教育與安全教育，為實習學生統一辦理意外傷害保險，指派指導教師”。

四是建立專業指導委員會，加強兼職教師隊伍建設。河南省《促進辦法（試行）》第二十條、唐山市《促進辦法》第九條、沈陽市《促進辦法》第十八條規定“職業學校應當建立由企業、行業技術專家參與的專業指導委員會，聘請企業高技能人才、工程技術人員兼任學校專業課教師或者實習指導教師，參與職業院校的教育教學改革”。沈陽市《促進辦法》第二十二條規定“職業學校應當提高專業教師的業務水平和教學能力，聘請行業專家和企業的管理、技術骨干擔任兼職教師，建立專兼職師資庫。”

對行業協會責任的規定：沈陽市《促進辦法》第七條、寧波市《促進條例》第十二條、上虞市《促進辦法》第十三條以及唐山市《促進辦法》第二十條規定“行業組織應當引導和鼓勵本行業企業與職業院校開展校企合作，發揮行業資源、技術、信息等優勢，參與校企合作項目的評估、職業技能鑒定及相關管理工作”。河南省《促進辦法（試行）》第九和十條規定 “各行業協會應在政府相關部門的牽頭支持下，成立由行業協會、企業、職業院校組成的行業職業 教育校企合作指導委員會，引導、協調與指導本行業的校企合作工作；牽頭成立由職業院校和企業參與的全省性行業職業教育集團”。這進一步明確了行業在發展職教校企合作中的地位和作用。

對企業職責的規定：一是接納職業院校學生實習和教師實踐。寧波市《促進條例》第十條、河南省《促進辦法（試行）》第十二條、上虞市《促進辦法》第十條、唐山市《促進辦法》第十六條以及沈陽市《促進辦法》第十六條對企業接納職業院校學生實習和教師實踐作了規定，提出“企業應當接納職業院校學生實習和教師實踐，并為實習學生和實踐教師提供實訓場地、設備設施，安排指導人員，做好實習、實踐前的安全培訓工作和實習、實踐期間的勞動保護、安全等工作；對上崗實習的學生應當給予適當的勞動報酬”。同時，沈陽市《促進辦法》第十六條還對支付頂崗實習學生的報酬標準作了規定，指出“實習報酬發放的標準不低于上年度本地職工最低工資標準的80%”。這些《條例》和《辦法》進一步明確了企業在學生實習和教師實踐中的義務，強化了企業的社會責任。

二是企業參與校企合作的內容。上虞市《促進辦法》第九條和唐山市《促進辦法》第十五條規定“企業應積極與職業院校開展多種形式的合作，設立獎學金、助學金，并與職業院校聯合建立專業技術學院、實習實訓基地，合作建設實驗室、研發中心或生產車間，合作興辦技術研發與創新機構，合作組建職業教育實體或其他形式的產學研聯合體，共同參與新興產業基地建設”。河南省《促進辦法（試行）》第十一條規定“企業應積極與職業院校合作培養師資以及企業急需人才，共同開發教材，共同搭建服務區域產業發展平臺”。沈陽市《促進辦法》第十五條規定 “企業應當支持職業學校實訓基地建設，參與實訓基地的設計、論證，并且提供有關的技術支持”。另外，沈陽市《促進辦法》第十三條還規定“企業應當與開展合作的職業學校簽訂校企合作協議，向合作的學校提供人才發展規劃、用人需求信息，為人才培養提供崗位工作標準、職業培訓要求等，參與職業學校專門人才培養方案的制定、專業設置、課程開發和教材編寫等工作”。

三是支持職業院校師資隊伍建設。沈陽市《促進辦法》第十四條和唐山市《促進辦法》第十五條規定“企業應當支持職業學校師資隊伍建設，選派管理、技術骨干到職業學校擔任兼職教師，有計劃地提供實踐崗位，接納職業學校教師進入企業實踐”。除此之外，河南省《促進辦法（試行）》第十七條規定“企業應及時向行業協會反饋人才需求和崗位技術變化信息，派出專業技術人員參加指導委員會，積極參與組建職教集團，并將與職業院校的合作訴求反映給行業協會”。沈陽市《促進辦法》第九條與河南省《促進辦法（試行）》第十四條規定“企業應建立健全就業準入制度，優先錄用與合作職業院校共同培養的人才”。

第二，關于保障措施方面。

對政府支持政策的規定：上虞市《促進辦法》第二十一條規定“市人民政府設立職業教育校企合作發展專項資金每年100萬元，主要用于資助職業院校和企業聯合設立的校企合作項目，資助職業院校為學生在實習期間統一辦理意外傷害保險及其他有關促進職教校企合作的經費”。

對企業稅收優惠的規定：河南省《促進辦法（試行）》第十五條、上虞市《促進辦法》第二十三條以及沈陽市《促進辦法》第十一條規定“企業接納學生頂崗實習并支付給實習學生的報酬，可以在計算繳納企業所得稅前扣除；企業設立實習實訓、實踐基地的，可以參照執行公益事業用地的有關政策，并享受稅收優惠；企業接納職業院校、職業培訓機構學生實習實訓、教師實踐的，根據接納的人數及崗位的特殊性，享受稅收優惠政策或補貼政策；企業為職業院校學生提供獎學金、助學金費用等可列入企業培訓經費，作為企業成本列支，享受有關稅收減免政策；企業為職業培訓開發的培訓教材，經相關機構和專業教學指導委員會審定，可以在職業院校中使用，按教育部門相關規定享受補貼政策”。

第三，關于法律責任方面。

對侵害實習學生、實踐教師和企業權益的法律責任的規定：寧波市《促進條例》第二十和二十一條、河南省《促進辦法（試行）》第二十五和二十六條、唐山市《促進辦法》第三十二和三十三條以及沈陽市《促進辦法》第二十八條規定“職業院校、企業侵害實習學生與實踐教師合法權益的，應當依法承擔相應的法律責任；職業院校實習學生和實踐教師在實習、實踐期間發生安全事故或侵害企業商業秘密的，依照國家有關規定處理”。上虞市《促進辦法》第二十四條對實習或實踐期間造成事故的責任人和相關賠償作了規定“對在實習實訓期間造成安全事故負有責任的職業院校教師、學生和企業職工， 由職業院校或企業給予批評教育或處分；因故意或重大過失造成安全事故或重大經濟損失的，職業院校或企業承擔賠償責任后，可以向有關責任人員追償”。

對職業院校和企業弄虛作假的法律責任的規定：寧波市《促進條例》第二十二條、河南省《促進辦法（試行）》第二十七條、唐山市《促進辦法》第三十四條、沈陽市《促進辦法》第二十九條規定“職業院校和企業弄虛作假獲得校企合作資助或獎勵的，由相關行政部門追回已發放的資助或獎勵，并可取消其獲得相關資助或獎勵的資格，追究有關人員的相關責任”。另外，上虞市《促進辦法》第二十五條規定“若職業院校有過錯的，由教育行政部門給予學校負責人和相關責任人員批評教育直至行政處分；企業因瞞報或虛報材料，獲得稅收優惠的，由稅務部門依法追繳”。

對政府及相關部門人員失職的法律責任的規定：寧波市《促進條例》第二十三條、河南省《促進辦法（試行）》第二十八條、上虞市《促進辦法》第二十七條、唐山市《促進辦法》第三十六條以及沈陽市《促進辦法》第三十條規定“教育行政部門和其他有關部門及其工作人員在職業教育校企合作促進工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由上級機關或者其他有權機關責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。

三、對我國職教校企合作政策的思考

校企合作政策是校企雙方實施合作辦學的綱領性文件，我國對職教校企合作政策的制定與實施起步較晚。20世紀90年代以前主要側重在宏觀指導，提出校企雙方協作聯系的政策導向；90年代以后，由于我國經濟體制轉軌、科學技術快速發展，迫使校企雙方合作培養經濟社會急需的高素質技能型人才，致使校企合作政策逐漸具體化；1996年《職業教育法》首次將校企合作以立法的形式確立。新世紀以來，我國職教校企合作逐步向法制化建設的方向發展，在發展過程中取得了一些成效，但仍存在諸多不足之處，具體表現如下：

一是法律法規不完善。我國職教校企合作的法制建設十分薄弱，迄今為止，只有1996年實施的《職業教育法》和部分地方法規涉及到了校企合作方面的內容。目前，在國家層面，缺乏與《職業教育法》相配套的有關校企合作內容的下位法，即《職業教育校企合作促進條例》，致使地方性法規在制定過程中缺乏參考依據。同時，職教法僅從宏觀角度對校企雙方的義務做了概括性地規定，缺乏對校企雙方的權利、合作內容與方式以及未履行義務所應承擔的法律責任作出實質性與可操作性的規定；與此同時，職教法對政府及行業協會在校企合作中的法律地位、責任與義務未作出明確規定，使得政府在校企合作中的作用未得以有效發揮，致使在校企雙方合作過程中出現了較大的差異性與隨意性。

二是校企雙方缺乏互惠互利的機制。我國現行校企合作政策大多數是基于職業院校對高素質技能型人才的培養角度出發，對保障企業利益缺乏可操作性的規定。追求經濟利益最大化的企業總是希望學校培養所需人才，自己卻不愿意投入人力物力參與職業學校的教育[2]。當前，由于職教校企合作的保障制度尚不完善，經費來源及對企業的優惠措施落實不到位，企業與職業院校之間的直接利益未得以有效兼容，在校企合作的實施過程中，往往是職業院校主動尋求與企業的合作，這種現象的根源在于校企之間缺少互惠共贏的合作基礎。因此，今后應致力于建立校企雙方長效合作的機制。

三是缺乏校企合作的評估監管機制。我國的職業院校與企業分別歸屬于教育行政部門和行業主管部門管理，在實踐中校企雙方的合作仍處于民間活動狀態，缺少統一管理機構對校企合作項目的運行過程進行監管。目前，我國對校企合作辦學效果的評價幾乎處于空白狀態，在發達國家，通常由政府部門、教育部門、行業部門及社會人士組成評估小組或由第三方評價機構進行考核，而我國主要由教育部門負責考核，缺少行業部門參與考核的機制以及缺少第三方評價機構，這是極其不科學的。今后應完善評估機制，建立有效的考核指標，定期對校企合作辦學效果進行客觀、科學地評估。

[1]徐涵.工學結合概念內涵及其歷史發展[J].職業技術教育，2008（07）：8.

[2]徐建華.我國校企合作的歷史變遷及發展趨勢[J].職業技術教育，2009（07）：40.