現代職業教育體系構建中的目標偏離及其調適

喻忠恩

現代職業教育體系構建中的目標偏離及其調適

喻忠恩

專題論壇·現代職業教育體系構建的思考與實踐

本期學術主持人：喻忠恩

主持人按語：建立本土特色的職業教育體系是我國教育改革與發展的一項重大工程。完成這一任務，既需要冷靜的理論思考，也需要積極的實踐探索，還需要有效的經驗總結。本專欄的三篇文章《現代職業教育體系構建中的目標偏離及其調適》、《現代職業教育體系構建中的學校實踐與探索》以及《基于現代職教體系構建需求的職業教育集團化辦學》，分別從不同層面就如何構建職業教育體系這一共同主題進行了探討，反映了來自不同“界”的職業教育人對這一主題的理解與思索。

職業教育體系的構建是一項系統工程。局限于職業教育系統內部進行的改革與調整，必然會導致體系構建的目標偏離。推進體制機制創新，逐步完善相關的基礎條件，是我國現代職業教育體系構建的必經之途。

職業教育；體系；目標；偏離；創新

構建獨立的、區別于普通教育的現代職業教育體系是近二十年來我國教育改革與發展的一項重要任務。隨著人們對現代職業教育體系內涵的認識不斷深化，體系構建的實踐也在不斷的嘗試中推進。但是，到目前為止，還有一些基礎性的問題有待得到更深入的研究。比如，構建職業教育體系的目標是什么？當下我們所開展的工作能否保證順利實現這一目標？筆者認為，這些問題應得到足夠的重視與深入的研究，否則，職業教育體系的構建難免會走彎路，甚至會出現與理論及政策預期相去甚遠的結果。為此，本文擬將職業教育體系構建的目標偏離作為討論的主題，以期引起職業教育理論界與實踐界的關注。

一、問題的提出

經過近二十年的理論論證與實踐探索，在關于如何構建現代職業教育體系的問題上，我國職業教育界已經基本達成共識。那就是，構建現代職業教育體系必須從兩個方面著手：一是橫向上實現融合，二是縱向上實現貫通。[1]所謂“融合”，是指職業教育要進一步密切與社會經濟、產業結構之間的關系，并培養適應其要求的技能型人才。所謂“貫通”，是指改變我國職業教育作為“終結性”教育的基本形態，建立獨立于普通教育的職業教育內部上升通道。

很顯然，作為構建職業教育體系的基本方式，橫向融合、縱向貫通本身就體現了體系構建的目標。那就是，從社會的角度來看，要實現職業教育的社會化，打破閉門辦學的學校教育傳統，滿足經濟社會發展對技能型人才的需求，發揮職業教育促進社會發展的基礎性作用；從個人的角度來看，要解決職業學校學生的升學通道，為學生的長遠發展、終身教育創造條件。對此，教育部明確提出：遵循經濟社會發展規律和人的發展規律，……強化職業教育辦學特色，增強服務經濟社會發展和人的全面發展的能力。[2]

不難理解，從各自重要性極其功能來說，職業教育的橫向融合與縱向貫通是職業教育體系的兩個重要支點，因而，體系的構建需要這兩者齊頭并進。但遺憾的是，在當下的職業教育體系構建的實踐中，這兩者的進展并不平衡，而這種不平衡導致了職業教育體系的目標建設發生偏離，與政策制定者的初衷相悖而行。

目前，職業教育界主要的關注點及“動作”主要集中在職業教育系統內部的貫通方面。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2012-2020年）》公布后，許多省、自治區已著手中高職銜接、高職本科的試點以及推廣工作，在很大程度上確實改變了職業教育原來的封閉狀態。但另一方面，職業教育的橫向融合方面所取得的進展非常緩慢。盡管近些年來各地都先后興起了工學結合、產學結合、職教集團等做法，并總結出了名目繁多的具有區域特色的“模式”，但是校企合作形式化的現象仍然沒有得到根本性的改觀。

相較而言，職業教育的橫向融合比縱向貫通更重要，也更具有基礎性。這是因為，如果職業教育無法與行業企業實現真正融合，職業院校始終無法了解行業企業對人才質量的真正要求，也無法具備培養符合這種質量要求的人才的辦學條件，高素質技能型人才培養仍然難以實現。從表面上看，職業教育的內部貫通，有利于職業院校學生的繼續深造，有利于技能型人才培養，但實際上由于人才培養質量問題得不到實質性的提高，提供學生的升學通道充其量只能是解決學生的學歷問題，或者短時期內解決職業院校的吸引力及生存問題。

更嚴重的是，過于強調職業教育系統內部的銜接與貫通，只會導致職業學校成為類似普通學校一樣的另一種過渡性質的升學教育。[3]這樣，不僅難以從根本上解決技能型人才培養的問題，還會由于升學教育的發展傾向，本來就不高的職業院校技能型人才培養質量將得到進一步削弱，而原本存在的中、高層技能型人才緊缺現象也將會更加嚴重。

由此可見，目前這種輕橫向融合重縱向貫通的做法本質上是本末倒置，與構建現代職業教育體系的出發點與目標相去甚遠。筆者認為，這種片面的以升學為導向的職業教育體系構建本質上是一種短期行為，并不具備任何程度上的“現代”意義，不僅無益于經濟社會發展，無益于人的可持續發展，也無益于職業教育的健康發展。如果任其發展，建設中的職業教育體系必然會在偏離的方向上越走越遠。這樣不僅不能解決職業教育當前所面臨的諸多問題，還會衍生出更多、更復雜的問題。

二、職教體系構建中目標偏離的原因

目標偏向并不意味著理論、政策的出發點或目標設定原本存在問題，而在于本應基于這一出發點或目標的職業教育改革實踐出現了行為偏差。筆者認為，之所以出現這一現象，源于職業教育橫向融合與縱向貫通在實施上的難度差異以及職業教育發展過程中問題與矛盾顯現的層次差異。

職業教育橫向融合是一項長期的、復雜的工程。從教育發達國家的歷史來看，這一融合過程本身即是職業教育現代轉型的過程。作為現代職業教育的本質特征，這種融合程度越高，表明職業教育的發展階段越高。毫無疑問，這個過程并非在朝夕之間可以完成。而對于具有長期鄙視職業教育傳統的中國來說，這個融合過程需要更長的時間。

與此同時，基于我國目前所處的工業化發展階段以及整體經濟社會發展水平，要實現職業教育的橫向融合，我們還面臨一系列的瓶頸。

從企業的角度來看，我國行業企業參與職業教育的意識極其薄弱。從職業教育發達國家的基本經驗來看，企業之所以積極參與職業教育，一個很重要的動力是源于企業家的社會責任，即企業“公民意識”。但在我國，由于市場經濟運行時間不長，現代企業及其制度發展不夠完善，企業普遍缺乏參與職業教育的意識，由此導致在我國的校企合作中，大多是松散的、低層次的合作。

從政府的角度來看，我國教育主管部門缺乏推進能力。職業教育橫向融合作為一項綜合的、復雜的社會工程，所涉及的不單單是職業院校，還必然涉及行業、企業等經濟實體。盡管我國各級政府均建立職業教育發展聯席會議制度，協調區域內職業教育發展的問題，但實際上，教育改革及發展政策從動議到執行仍然只能是教育行政主管部門的責任，而更關鍵的監督權卻是教育行政主管部門所不具備的，因此，教育行政主管部門實際上根本無法有效推動職業教育的橫向融合。

從學校的角度來看，其辦學水平難以適應行業企業的要求。目前，我國校企合作中利益機制建立的最大障礙是，職業院校比較普遍地缺乏與企業進行深入合作的能力，這一缺陷使得校企利益機制的建立缺乏前提性條件。正如有論者所指出，“職業院校的科研水平不高，對企業的幫助不大，企業與職業院校的合作是學校找上門去的，對與職業院校的合作沒多少興趣。”[4]

正是由于上述問題的存在，在職業教育橫向融合方面，人們很難找到合適的切入點以及真正有效的措施來推動。

相對橫向融合而言，由于職業教育縱向貫通是在職業教育系統內部進行，因而操作起來具備更現實的條件和更廣闊的空間，因此，各地推進的步伐比較快，改革的力度也很大。以廣東為例，2010年，廣東省成為教育部“探索建立職業教育人才成長立交橋，構建現代職業教育體系”的試點省份后，同年4月，廣東省教育廳即成立廣東省職業院校對口自主招生試點機構。到2011年，已選取10所高職院校和49所公辦省級重點以上中職學校對口，中高職銜接試點工作全面鋪開。根據廣東省的設計，職業院校學生可以通過職業教育自身的相對獨立的升學體系，與普通高中的學生一樣實現學歷層次提高的理想。在不久的將來，中職學生不僅可以讀到碩士研究生，還可以讀到博士。[5]

由此可以看出，職業教育的橫向融合與縱向貫通實施的難度存在較大的差異。而這種差異的存在，導致這兩者難以齊頭并進。而職業教育內部銜接方面先行一步，也表明了我國職業教育改革所持有的先易后難的行為取向。以職業教育體系的構建而言，人們希望優先解決更直接、更表面化的問題，搭建形式上的職業教育體系平臺，然后再逐步修補、完善。基于當下的實際國情，這種做法并不難理解。在短時期內無法完善改革必要的基礎條件的背景下，采取迂回式的進程，先從容易的區域進行突破，無疑也是一個現實的選擇。

另一方面，盡管職業教育的橫向融合比縱向貫通更重要，也更具有基礎性，但是，這兩者背后所體現出的現實矛盾的層次也是有差異的。換言之，橫向融合所需要解決的是職業教育與社會的問題，屬于職業教育發展的深層次矛盾，反映了實現職業教育現代化的根本性問題；而縱向貫通是解決職業教育與人的問題，屬于更顯性、更易引起社會問題的矛盾。因為職業教育本身并不具備促進經濟社會發展的直接功能，而是通過培養經濟社會發展所需要的人來實現的。因此，這一深層次、根本性問題與矛盾的存在形式是隱性的、間接的，而解決職業教育與人的問題也顯得更突出、更迫切。而從政府的角度來看，從這方面入手改革也更容易產生直接的效果。

需要說明的是，由于職業教育的縱向貫通能滿足相當一部分職業院校學生繼續學習、提升學歷的要求，體現教育機會的公平性，在一定程度上會得到學生、家長以及社會的支持；另一方面，關注自身生存與發展問題的職業院校，由于縱向貫通的實現在一定程度上能增強自身的吸引力，所以也歡迎并積極參與這種改革。顯然，這些年來，職業教育縱向貫通的改革行為并沒有得到深層次的反思，與這種來自學生、家長、職業院校以及社會的輿論支持有直接關系。事實上，這在很大程度上掩蓋了這種過于功利的做法所存在的弊端。筆者并不否定職業院校內部升學通道的合理性，只是想表明，不在推進與行業企業融合方面著力，僅從職業教育內部進行改革與調整，其弊必大于利。

對于積弊甚多的我國職業教育而言，對其實施變革勢在必行。但是，不合理的、過于短視的改革未必就比維持現狀具有更多的積極意義。這種改革的問題在于，由于回避深層次的根本性的問題，由此在發展過程中所積累的問題必然會越來越多，進而導致后期進行改革的難度越來越大。令人遺憾的是，這一點似乎還沒有引起學術界足夠的關注與警惕。

三、適應職業教育體系構建的體制創新

從技術層面來講，教育改革當然可以遵循先易后難原則。但是，當某些“難題”是教育改革與發展過程中無法逾越的問題時，我們還是應該直面困難，樹立長遠的改革發展眼光，著眼于解決深層次的、根本性的矛盾，扎扎實實地在培育職業教育體系構建所需的基本條件方面下功夫。

在我國政府主導職業教育的現實環境下，政府（非指教育行政主管部門）應有所作為，要跨出職業教育（尤其是要跨出職業院校）來改革發展職業教育，切實推動職業教育與行業企業在技能型人才培養上的融合進程。筆者認為，為了構建名實相副的既適應社會發展需要又滿足人的發展需要的現代職業教育體系，政府必須在以下兩個方面的改革創新上有所突破。

（一）企業管理創新

我國企業家比較普遍地存在功利性強、缺乏長遠發展眼光的缺陷。他們參與職業教育的意識普遍比較薄弱，甚至刻意規避法律所規定的基本義務。這是我國職業教育發展的難點所在。作為政府，應在促成企業參與職業教育方面扎扎實實地做一些基礎性的工作。

1.制定約束性法律法規。政府通過制定現實可行、操作性強的法律、法規或政策，并輔之以嚴格的、有效的監督制度，規范、約束企業行為，逐漸使企業從被動參與職業教育轉變成為自覺意識和自然行為。

2.培養企業“公民意識”。對于我國職業教育來說，培養企業“公民意識”無疑更有益于促進企業參與職業教育的穩定性與可持續性發展。當然，這種公民意識的培育是一個歷史的發展過程。政府應采取有效的方式，加強對企業的引導與教育。

3.尊重企業利益。獲得利益是企業參與職業教育的根本動力。無視企業的基本利益訴求，一味要求企業履行義務是不合理的，也很難行得通。因此，政府應該保證企業在參與職業教育的過程中獲得合理的收益，并且在稅收、政策或獎勵等方面激發與保護企業的參與積極性。

（二）辦學體制創新

長期以來，我國職業教育是以政府開辦的各種職業學校為主體進行的。具體而言，政府（教育行政主管部門）不僅負責職業教育的各個層面的政策及規劃的制定，還對職業學校的微觀層面諸如專業、課程等辦學行為進行干預。在這里，政府應明確自身角色，減少對辦學具體行為的干預，在辦學體制上主張多元化辦學，并為這種多元化辦學創造合理的環境與條件。

很顯然，辦學體制的改革與創新，與企業參與職業教育的成效息息相關。這是因為，只有多元化的辦學，才能使企業參與職業教育的運行機制（動力機制、約束機制以及利益機制）的發揮具備前提條件與物質基礎。事實上，這也是職業教育發達國家的通例。關于這一點，國外早有學者對后發國家提出忠告，“各國政府，特別是發展中國家的政府，無力迅速適應急劇變化的技術要求，或無法培養出具有最新技術水平的人才”，而“制造業在20世紀80年代后期和整個90年代的發展趨勢清楚地表明，私營部門參與未來勞動力的培訓是當務之急。”[6]

在多元化的辦學體制條件下，政府的一個很重要的職能就是為多元化的辦學提供合理的、公平的競爭與發展的環境。在這里，政府的目的不是維護某一類辦學群體的利益，而是致力于實現滿足整體經濟社會對技能型人才需求的目標。為此，政府首先應該保證參與主體的廣泛性，切實鼓勵企業、私人乃至外國資金參與職業教育。其次，應為競爭主體創造平等的機會，保證各辦學主體同等的法律地位以及招生、獲得政府資助等的公平性與公正性。再次，應發揮引導與規范功能，保證各辦學主體辦學行為的規范性以及人才培養的合理性與科學性。

在開放的競爭態勢之下，職業院校必然自覺樹立危機意識、市場意識，從而專注于人才培養質量提高，切實推進人才培養模式的改革與創新。辦學質量與水平的整體提高，將有利于吸引企業的主動參與，有利于吸引更多的學生，有利于教育（普通教育與職業教育）在平等的基礎上的互通，從而有利于構建與經濟社會、產業結構相適應的職業教育體系。

[1]徐涵：關于我國現代職業教育體系的構想[J].職教論壇,2006（8月綜合版）.

[2]教育部.關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見（教職成[2011]9號）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2011-09/20/content_1951624.htm,2011-09-20.

[3]喻忠恩.合理把握職業學校升學導向[N].中國教育報,2012-09-19.

[4]何文涓.淺析德國的“雙元制”與我國的“校企合作”[J].教育學術月刊,2008（2）.

[5]陳翔.廣東省教育廳長：讓職業教育也能讀到碩士博士[N].廣州日報,2012-03-07.

[6]鮑爾.21世紀世界職業教育[J].教育展望（中文版）,2001（1）.

Deviation of Target in the Construction of Modern Vocational Education System and its Adaptation

Y u Zhong-en

Constructing ofmodern vocational education system is a systematic project.Reform and adjustment limited in the internal vocationaleducation system will inevitably lead to the deviation of the target.It is essential to promote the system innovation,and gradually improve the necessary social conditions during the construction of our vocationaleducation system.

vocationaleducation；system;the target;deviation;innovation

[責任編輯 金蓮順]

G710

A

1674-7747（2013）07-0024-04

喻忠恩，男，廣東技術師范學院副研究員，教育學博士，主要研究方向為職業教育、教育史。