農村職業學校發展中的問題及對策研究

關曉會，祁占勇

農村職業學校發展中的問題及對策研究

關曉會，祁占勇

農村職業學校處于我國職業教育體系的基礎地位，在現代職業教育體系中有著不可替代的作用。它既是高等學府人才的輸送者，又是培育新型農民的搖籃，更是職業素養的啟蒙地。但是，在現實境況中，農村職業學校并沒有發揮出應有作用，存在著辦學定位不清、涉農專業偏少、課程設置不合理、硬件設施不足等一系列嚴重問題。對此，提出一些解決對策。

農村職業學校；問題；對策

在我國正處于打破城鄉二元社會結構的大背景下，著力發展農村職業教育有著重大的現實意義。從地域分布上看，現代職業教育體系主要包括城市職業教育和農村職業教育。而農村職業教育主要包括職業學校和職業培訓兩種形式，兩者在培訓的對象范圍、教學內容、管理主體和組織運作方式等方面有著明顯的不同。因此，發揮職業學校的特殊作用是發展農村職業教育的必然要求。

一、農村職業學校的地位和作用

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，“到2020年形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”。由此，可以看出，中等職業教育處于我國職業教育體系中的基礎地位，在縱向上，形成與高等職業教育的層次銜接；在橫向上，作為一種類型教育，與普通中等教育共同構成我國的中等教育。而我國農村職業學校多為中等職業教育，地位可見一斑。

農村職業學校多辦在縣城，招生對象主要是接受完義務教育的縣級以下各個鄉鎮的初中畢業生。不同于職業培訓，農村職業學校主要是培養后備勞動力，而不是現實勞動力，屬于全日制教學范疇，教學內容介于普通教育和職業培訓之間。因此，農村職業學校既要為高等學校輸送合格畢業生，又要立足農村，服務“三農”，培養有文化、懂技術、會經營、扎根農村的新型農民。更為重要的是，作為一種學校教育，育人是其首要職責。

（一）高等學府生源的輸送者

農村職業學校作為一種學歷教育，應該鼓勵有潛質的學生繼續深造，進入高等職業院校，成為高級技能型人才，為國家和農村的現代化建設做出更大的貢獻。

中等職業教育與高等職業教育的有效銜接成為農村職業學校發展的一個重要影響因素。一方面，農村職業學校要與高職專業設置有部分重疊，實現對口升學；另一方面，農村職業學校也不能忽視學生文化課的學習，因為高職是一個有著更高綜合素質要求的職業教育層次，這就對農村職業學校提出了更高的要求。

（二）培養新型農民的搖籃

建設社會主義新農村的目標是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。實現這一目標，農村職業教育大有可為。從新農村建設的長遠利益考慮，培養高技能的新型農民是職業學校的重要任務。

當前，我國處于城鄉統籌發展的關鍵時期，隨著高科技的逐步下鄉，農業機械化、產業化程度不斷提高，農民的內在主體性需求越來越突顯。特別是近三年，農忙時間越來越短，很大程度上，歸功于農具的機械化，例如大型收割機的應用。有文化、懂技術、會經營成為每個人的內在要求。因此，職業學校有一定的發展空間和市場需求。農村職業學校要在傳授熟練技術前提下，也傳授可以接受繼續教育的文化知識，授予相應的學歷證書，使得農村職業學校的畢業生可以在任何需要的時候再學習，接受再教育，從而讓農村職業學校成為具有高度生長性的職業教育。

（三）職業人素養的啟蒙地

與普通高中相比，農村職業學校更突出基本文明素養和職業道德教育；與城市里的職業學校相比，離現代發達文明較遠的農村職業學校更要加強職業道德的啟蒙教育。

農村職業學校主要培養的是實用型中等技術人才，他們將從事的行業往往對理論知識要求較低，但是，對職業道德要求卻較高。要讓他們中的一部分順利進入社會，順利開始他們的職業生涯，在校期間的基本文明素養的培養和職業理想、職業道德的培養顯得非常重要。因此，農村職業學校應加強基本文明素養教育，幫助農村學生樹立正確的職業理想，確立正確的職業觀、擇業觀、創業觀，形成符合社會和個人實際的就業觀，提高自我就業能力，做好適應社會、融入社會的準備，為他們的生涯發展奠定良好的基礎。

農村職業學校在我國職業教育體系中肩負著重要責任，若能充分發揮其應有的作用，對新農村建設乃至和諧社會的建設會產生積極影響。然而，現實情況卻不盡如人意，令人擔憂。

二、農村職業學校存在的問題

自1999年高等院校開始擴招以后，農村職業學校受到嚴重沖擊。很多農村職業學校，尤其是以“農”字頭專業為主的學校被迫關門，許多學校紛紛“棄農”以求生存，轉向以非農專業為主。為挽救農村職業學校，各地教育行政部門不得不采取了讓職業學校走綜合高中的權宜之計，以對口升學的辦學政策支持職校，一些學校因而重現繁榮景象。[1]這種情況一直延續至今，使農村職業學校的問題越來越嚴重。

（一）辦學定位不清

當前，農村職業學校為了求生存，往往以升學或就業作為主要辦學目的，成為了名副其實的“離土”教育。據悉，四川內江市、江蘇中部某縣的幾所職業學校，其發展模式仍沒有完全跳出普中的傳統思維，辦學目的仍是以學歷教育為主，從而帶來專業設置、設備殘缺等一系列問題。在他們看來，就業率和升學率的數字就是吸引生源的法寶，就是對外宣傳的招牌，而文化素質和職業技能的培養倒不那么重要了。顯然，只抓就業率和升學率，成本最小，收益最大。這也是中等教育在經過上個世紀80年代的輝煌發展期后進入停滯期甚至面臨生存危機的主要原因。重視就業和升學的農村職業學校，多是為城市服務，為城市的建設源源不斷地輸送人才。農村職業學校城市化的傾向非常嚴重，成為與農村無關的教育，基本上是復制城市的教育內容，最終目的是為了讓農村的孩子逃離農村。試問，連農村的孩子都不回來，誰還來建設中國的農村？農村職業學校到底是姓“農”還是姓“城”？[1]

（二）涉農專業偏少

農村職業學校作為與普通高中同層次不同類型的教育，兩者有著重要的區別。農村職業學校兼有升學與就業的目的，而普通高中的主要目的是升學。“貼農貼土”是農村職業學校的本質要求，但是農村職業學校的教學內容和課程設置卻遙遙離“土”，主要的專業課程均按城市需求而設，農業技術類、養殖類、焊接等專業偏少。據調查，湖北省某個縣級農村職業學校共設有9類專業，分別為旅游服務與管理、數控技術應用、電子電器應用與維修、機械加工技術、園林技術、計算機應用、淡水養殖、珠寶首飾及學前教育。[2]顯而易見，身為農村職業學校卻基本沒有涉農專業，而看似與農村沾點邊兒的園林技術、淡水養殖專業，其目的也是為了方便升學。更有甚者，農村職業學校直接與東部沿海企業合作，專門為企業培養人才，專業直接按企業的需要而設。結果淪為與職業培訓同等的地位，脫離了辦學宗旨——服務“三農”。這里并不是不鼓勵企業與學校的合作，而是強調作為農村職業學校，有著特定的歷史使命，它并不是職業培訓機構，只求為企業源源不斷地輸送現實的勞動力。農村職業學校主要培養的是未來新農村的建設者，是國家的后備勞動力。

（三）課程設置不合理

1.課程內容陳舊。一些農村職業學校開設的課程過于陳舊，如開設“農學”、“畜牧”、“林學”等傳統專業，與當今社會對技術型及復合型人才的需求不相適應，滿足不了農村的發展需求。農村現在正處于產業化、現代化的轉型時期，急需一大批掌握技術、技能的新型人才，建設新農村，但是，農村職業學校的課程卻不能緊跟農村的發展步伐，適時培養相應的勞動力。

2.文化課尤其是職業道德課程欠缺。在分工越來越發達的現代社會，人與人之間越來越被分工所束縛，行業的細化使得職業道德的作用突顯出來。因此，社會需要懂得職業道德、遵守職業道德和實踐職業道德的文明人。然而，我國職業學校存在的普遍現象是對于職業道德的培養沒有給予足夠的重視，農村職業學校尤甚。處于弱勢的他們，急于改變現狀，卻忽略了最最重要的人之為人的本質要求——精神需求。

文化課與專業課，是農村職業學校賴以發展的兩翼，二者缺一不可。文化，是作為一個合格的社會人的基本素質要求，關系到學生未來的人格發展和心理健康，相比專業課來說，意義尤為重大。農村職校培養的一部分人，將直接步入社會工作。而工作不同于勞動，工作過程都是在特定的職業載體中進行的，職業是一個社會組織概念，是“一套成為模式的與特殊工作經驗有關的人群關系”。它不僅包含職業內部不同個體之間的人群關系，而且包含不同職業之間的人群關系。因為任何一個具體職業都是出于復雜的職業網絡中的，工作過程不僅僅是一個操作過程，它首先是一個社會過程；個體只有很好地進入其社會過程，才能更好地進行其操作過程。這意味著個體具備團隊合作、工作紀律等觀念的同時，還必須具備所處的工作組織中多數成員所具備的價值觀念和文化知識。[3]農村由于遠離城市這個文明和高技術聚集的地方，造成生活在里面的人們的文明素質也被“邊緣化”了。因此，農村職校更應重視文化課的教授和指導。

（四）硬件設施不足

由廖其發教授所著的《中國農村教育問題研究》中可知，農村教育完全不能滿足教學需要的平均要占8.9%；東部地區認為不太能滿足需要的占23.6%；中部占34.9%；西部占37.2%。東部地區經濟發展要比中西部好很多，職業學校所需的專業實驗設備、儀器、圖書資料等硬件設施基本上能夠滿足。但廣大的中西部地區職業學校只有依靠老師從書本上、理論上給學生講解，學生的實際操作能力肯定受到很大的影響，整體教學質量自然也會降低很多。[4]

近年來，有些農村職校雖然建起了微機室、語音室、實驗室等，但實驗室不僅數量不夠，而且質量也不高，僅有普通文化課實驗室和殘缺不全的數、理、化、生、地等科目的儀器。[5]專業課實驗室和實習場所的設施卻極其缺乏，根本不適應職業中等專業教育教學的需要。有的學校雖然也購置了一些專業教學儀器，但無論從數量質量，還是從配套程度上都不能滿足需要。

三、農村職業學校的出路

建設社會主義新農村，培育新農民，開發農村人力資源，是農村職校義不容辭的職責和歷史使命。農村職校應該如何擺脫困境，發揮其特殊性，實現其設立初衷？答案是農村職校應該從農村找出路，農村是農村職校的生命之源。在此基礎上，利用好外部條件和政策環境，嚴謹辦學，堅持服務“三農”的根本方向不動搖。

（一）明確服務“三農”的辦學宗旨

農村職校要明確服務“三農”的辦學宗旨，堅持姓“農”的立場不動搖。

1.引導農村經濟建設，促進農村經濟良性發展。農村職業學校要擴大技術對農村經濟影響的覆蓋面，為農村的規劃、環境治理、發展循環經濟提供技術服務。

2.面向農民，提高農民的生存能力和精神追求。農村職業學校要把農民作為服務的主要對象，要圍繞農民的物質追求和精神追求開展各種教育與培訓、進行生活指導。

3.面向農業，提高現代農業的科技含量，提高農業科技創新和轉化能力。農村職業學校要幫助農民改革傳統的耕種方式，推廣機械化農業、組織化農業、節約型農業，提高農業現代化水平。同時，為優化農業產品結構、優化農業產業結構、優化農業區域布局出謀劃策，并承擔農業科技研發和推廣的重要任務，加強物種資源保護和合理開發與利用。

（二）增加涉農專業,專業貼農貼土

農村職業學校要根據新農村建設人才培養目標設置專業。專業設置時要充分考慮到農村文化的特征、區域經濟的特點和新興產業開發的需要。其專業設置必須要與當地的產業結構、經濟社會發展相適應，必須要適時地拓寬、改造和更新專業，以優化專業結構，提高專業教育資源的整體效益。例如，作為產糧大省的河南省，農村職業學校應根據區域優勢，增加農業科技類、農村管理類、飼養類、農產品再加工、焊接等與該省的省情相關的專業，確實服務“三農”。作為沿海地區的蘇中，農村職業學校可設置海水養殖類、農村經紀人、電子機電類、服裝業等專業。

（三）合理調整課程

在課程設置上，要刪減一些過時的課程，增加一些先進的、科技含量高的課程；根據課程目標安排內容。在內容安排時，要注意內容所含技術水平的兩個闕值：一個是技術水平的最低闕值，即學校的課程必須具有一定的技術含量，技術含量低的，可能更適用于短期培訓或者學徒；一個是技術水平的最高闕值，即技術水平如果過高，那么在這樣一個低文化基礎之上可能很難達到課程目標，也就難以有效地培養人才。[6]農村職校可以設置市場調研部門，負責管理對學校專業的增減問題。

文化課和專業課要合理分配。中等職業教育普通文化課程課時比曾被確定為40%，實踐證明，這一比例太高，影響了學生職業能力的培養。要從理論上明確回答普通文化課程課時比多少為合適是不可能的。但是新加坡中等職業學校在課程設置方面的經驗可以給我們帶來新的思考。[7]

本著“寬基礎，重實用”的原則，在開設必備的文化基礎課、公共常識課（如科技前沿、歷史、法制教育、心理健康教育課等）、計算機、職業道德、就業指導課的基礎上，強化3-5門專業骨干課，并充分利用學分制的有利條件，開設門類更多的選修課。此外，結合學分制的教學體系，進一步樹立“大類培養，專業分流”的教學思想。按照“一年學基礎，一年學技術，一年定崗實習”的教學思路，整合教育資源，靈活地進行課程設置。例如，上海市在新開發的專業教學標準中，其學分制教學指導方案安排了約20%的學分用于設置任意選修課。

（四）加強硬件設施的建設

一方面，要積極探索與企業的合作渠道，利用企業的現有場地和設施，對學生進行實踐操作技能的培養。另一方面，涉農專業的開展一定要切實深入到田地里面，就近利用附近的農田場地。如在農忙時節，可以讓學生協助下地勞動。而對教學儀器和實習設備的購置問題，國家可以通過減免生產這些設備的廠家的稅費，來降低設備成本，最大限度地滿足學校設備需要。

2012年10月10日，國務院召開常務會議，決定自2012年秋季學期起，將中等職業教育免學費范圍由涉農專業學生和家庭經濟困難學生，擴大到所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生。同時，將中等職業學校國家助學金資助范圍由一、二年級農村（含縣鎮）學生和城市家庭經濟困難學生，分步調整為一、二年級涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生。這為農村職業學校招生帶來了一定的優勢。農村職業學校要抓住機遇，善于利用優勢，建設實訓基地，健全教學設備。

[1]柳園.農村職業教育：問題與出路[J].教育與職業,2010（11）：31.

[2]王建梁,魏體麗.服務“三農”背景下農村職業學校發展存在的問題及策略初探[J].職教通訊,2012（13）：64.

[3]徐國慶.職業教育課程論[M].上海：華東師范大學出版社，2008：200.

[4]端木凡義,王芳.新農村建設背景下我國農村職業學校的困境與突破[J].重慶職業技術學院學報,2008（12）：10.

[5]喬玉璞.談談農村職業學校實驗實習設施建設[J].中等職業教育,2004（5）：24.

[6]袁雙龍.新農村建設背景下農村職業學校的辦學定位[J].中國農業教育,2006（6）：61.

[7]葉啟華.內江市中等職業學校發展中存在的問題及對策研究[D].成都：四川師范大學,2010：6.

The Research of the Problem s and Countermeasures on Rural Vocational Schools

Guan Xiao-hui,Qi Zhan-yong

The ruralvocationalschool isat the fundamentalposition in our vocationaleducation system,playing an irreplaceable role.It is both the transporter of the talented,and the cradle of cultivating the brand-new farmers.Also,it’s the enlightenment park of professionalism.However,in the reality,the rural vocational school doesn’t play the appropriate role,there being a series of questions seriously.Such as,orientation is unclear,agriculture-relatedmajorsare few,curriculum unreasonable and lack ofhardware facilities.For these,put forward some specific solutions.

ruralvocationalschools;problems;countermeasures

[責任編輯 金蓮順]

G718

A

1674-7747（2013）07-0061-04

國家社科基金教育學一般項目“面向農村的職業教育定位與功能定向——基于陜西縣域農村職業教育發展模式的反思”（項目編號：B J A120083）

關曉會，陜西師范大學教育學院2011級碩士研究生，主要研究方向為職業技術教育原理；祁占勇，陜西師范大學教育學院副教授，碩士研究生導師，主要研究方向為職業教育政策與法規。