大理州工業及園區建設發展問題研究

馬云波 趙衛紅

（中共大理州委黨校，云南 大理 671000）

不謀工業，不足以謀經濟。工業是實體經濟的主體，也是轉變經濟發展方式、調整優化產業結構的主戰場。改革開放以來，大理州的工業經濟有了較大的發展，但就整體而言，工業化程度較低、工業腿短的問題一直是阻礙全州經濟發展的主要障礙。如何加快工業及園區的發展，推進新型工業化進程是大理州實現跨越發展的關鍵問題。

一、大理州工業及園區建設發展中存在問題

改革開放以來，特別是“十五”以來，大理州工業有了長足的發展，極大地促進了財政增收，就業增加，推動了社會進步和人們生活水平的提高。“十二五”以來，州委州政府更是把加快工業發展，推進新型工業化作為工作的重點加大推進力度，2012年，全州工業累計完成現價工業總產值782.2億元，同比增長28.7%，比2011年提高1.9個百分點。其中，輕工業實現產值290.6億元，同比增長31.7%；重工業實現產值491.6億元，同比增長24.8%。規模以上工業完成產值533.6億元，同比增長25.7%；規模以下工業完成產值248.6億元，同比增長30.8%。2012年末，全州規劃建設的12個工業園區已基本成型，其中，大理創新、祥云財富、洱源鄧川、鶴慶興鶴四個工業園區被列入省級工業園區。全州工業園區實現工業總產值474.8億元，增長78.8%；規模以上工業增加值148.9億元，增長228%；工業園區總產值占全州工業總產值的比重達60.7%，比2011年提高17個百分點。但由于外部環境和內部條件發生了深刻變化，資源、環境、政策等約束日益明顯，資金、土地、人才等瓶頸不斷增多，工業及園區建設面臨諸多困難和問題。

1、產業規劃和布局不盡合理。大理州的工業產業規劃和布局有一定的歷史局限性。隨著市場開放程度的提高，社會分工的深化，區域間的聯合與協作進一步加強，工業布局的不合理日漸暴露出來，如產業趨同、產品雷同、惡性競爭等。更為嚴重的是，由于缺乏科學、長遠、全局的規劃，導致多數企業普遍存在小而散、科技水平低、名牌產品少等問題。在工業園區建設中，雖然各縣市工業園區總體規劃都已編制完成，但難以適應新形勢、新目標的發展要求，再加上各園區目前尚未開展園區產業規劃編制，普遍存在園區產業定位不準、特色產業不突出等問題，企業入園門檻低，入園企業質量不高，土地資源浪費嚴重，不同程度的存在企業間相互干擾，產業關聯度不高等問題，這極大地影響了企業的集群發展。

2、園區基礎設施建設滯后，資源環境的制約較為明顯。由于投入不足，園區水、電、路等基礎設施無法滿足發展需要，全州除大理創新和祥云財富園區已初具規模外，其它大部分如漾濞、云龍、永平等工業園區，其基礎設施建設均處在啟動初期，供排水網、電網、路網、通信等基礎設施尚不配套，甚至難以稱之為園區。大理州屬于少煤、缺煤地區，隨著國家、省轉型升級、淘汰落后產能的力度加大，保存現有3萬噸產能礦井或整合兼并重組現有煤炭企業都面臨較大困難，枯期電力不足與汛期窩電消化不足矛盾依然突出。同時，由于國家嚴格控制土地供應，土地管理趨緊，供需矛盾突出。由于工業用地指標不足、土地收儲過程中所引發的矛盾依然嚴峻，加之土地利用效率較低，導致工業用地缺口較大。2013年，全州12個工業園區基礎設施建設項目中，有30個項目擬向銀行申請貸款18.5億元，但僅落實8.2億元，僅占申請貸款總額的44%。能源政策、土地供給、資金投入等要素已經成為制約大理州加快工業及園區發展的突出問題。

3、園區產業趨同，同質化現象明顯。目前，大理州絕大部分縣市的工業產品以原料型產品和食品為主，上游初級原料型產品占30%，終端消費類產品（集中在食品類）占60%，產品生產鏈短，加工度淺，缺少高新技術產品和高附加值產品。加之企業品牌意識不強，品牌化戰略實施力度不夠，工業產品特別是農產品加工業品牌過多過雜等問題。再加上各縣的資源區位優勢不明顯，產業特點不突出，致使各縣間工業生產和產品結構趨同，均以生物資源粗加工、小冶金、電力、建材業為主。

4、發展不平衡，實力差距大。工業空間布局不平衡，縣域工業經濟總量不足，對縣域經濟發展的支撐作用偏弱。2012年，全部工業增加值中，僅大理市、祥云縣就達到151.89億元，占全州的64.6%。工業增加值上10億元的只有6各縣市，其工業增加值占全州工業增加值的比重分別是大理市45.0%，祥云縣19.6%，鶴慶縣9.3%，云龍縣5.9%，洱源縣4.6%，南澗縣4.5%，工業增加值最高的大理市是最低的永平縣的19.4倍。

5、發展面臨兩難，對東部轉移產業不接難發展，承接又導致產業層次難以提升。由于東部轉移產業絕大部分屬于產業政策限制以及附加值低的產業，好商好資鳳毛麟角，因此，全州在承接東部轉移產業中，面臨不接不發展，而承接又導致產業層次難以提升，全州轉型升級任務加劇等問題。

6、項目包裝滯后，招商引資較為困難。2012年，大理州工業占GDP的比重達35%，而工業固定資產投資占全社會固定資產投資的比重僅為29.3%，其中，非電力工業固定資產投資占全社會固定資產投資的比重僅為17%。工業投資嚴重不足，工業項目推進緩慢，實施的大項目、好項目少，加之項目包裝滯后，致使工業招商引資乏力，一些工業招商項目僅僅停留在協議、合同上，協議履約率、資金到位率、項目開工率都較低。由于大理州絕大部分工業園區規模小，檔次低，配套設施不完善，缺乏對投資者的吸引力。特別是交通區位、資源條件、產業基礎、軟硬件建設等方面呈相對劣勢，全州工業園區招商引資整體缺乏競爭力，半數工業園區仍處于以企建園階段，在資源優勢不明顯、基礎設施不配套、優惠政策不突出、服務水平不高，招商引資體制機制不完善，園區招商隊伍未建立或力量單一，人員素質跟不上要求的狀況下，全州工業園區招商引資整體工作較弱，招商難、難招商、怕招商的現象普遍存在。

7、園區管理隊伍素質有待提高。目前，全州大部分工業園區管委會都是在2012年下半年才組建，管理體制沒有理順，人員未全部到崗到位，領導和管理人員對園區工作還不熟悉，甚至尚未完全進入工作角色，工作推進緩慢，創新能力不強，工作效率不高等問題較為突出。

二、加快大理州工業及園區建設發展的對策

1、找準定位，合理分工，以優化布局推進工業非均衡協調發展。（1）遵循以規劃為引導、逐步推進為原則，加快全州工業園區產業規劃的整體建構。由于區域產業結構的特點在于“非均衡性”，區域產業結構的調整不強調“小而全”，也不單純追求三產比例，更注重特色和競爭力。因此，應從推進區域經濟一體化進程，促進滇西經濟區發展的高度，以全局眼光、戰略眼光，樹立開放意識、合作共贏意識，遵循因地制宜、優勢互補、突出特色、協調發展的方針，按照各地區的生產力發展水平，實行分類指導，合理開發資源，發展區域特色經濟，以建立區域間相互促進、優勢互補的互動機制，逐步形成各展所長、協調發展的區域經濟發展布局。要認真落實橋頭堡戰略的有關產業空間布局的要求，牢固樹立產業集群化發展的理念，充分依托和發揮資源和區域優勢，以區域資源、資本、技術等綜合生產要素為基礎，引導好主導產業，做精做強特色優勢產業，推動園區工業經濟向特色化發展。（2）組織力量對大理州工業布局進行深入的研究。應結合滇西中心城市群的建設戰略定位——著力打造“一個基地、一個樞紐、六個中心”，即云南橋頭堡建設的重要產業基地、輻射滇西交通樞紐和教育中心、醫療中心、商務中心、文化中心、物流中心和金融中心建設及“四化”同步發展的要求，以重點地區、重點產業、重點企業為突破口，進一步優化大理州工業發展布局，打破行政區劃的界限，整合現有工業園區的功能，形成跨縣域的專業園區，創新工業園區開發、建設管理模式。

2、加大投入，重點扶持，以園區建設為載體推進產業集聚。（1）加大投入，搭建發展平臺。按照園區產業特色化、園區政策特殊化、園區開發建設市場化的要求，堅持高起點規劃、分產業布局、分層次建設的原則，實行“一園一策”、突出特色，實現土地集約、資本集聚、企業集中、產業集群、功能集成及其關聯產業配套發展，創新管理體制機制和開發模式，強化政策資金支持，不斷改善園區發展基礎設施。統籌安排好用地指標，有效增加工業用地供給，為全州工業戰略發展預留空間，并將土地利用年度計劃指標向工業用地傾斜，重大工業項目優先列入年度計劃。不斷加大對工業的資金投入。要按照“政府引導、市場運作”模式，集聚建設資金，并通過資產經營、放開投資領域等方式，引導、鼓勵社會力量直接投資工業園區建設，形成政府引導、多元參與的建設格局和機制。同時，要通過銀企合作，提供貸款擔保、給予貸款貼息等方式，積極幫助企業解決融資難問題，努力為企業長足發展提供有力的金融支撐。（2）推行重點園區動態管理、考核評價和扶持發展制度。建立利益共享機制，促進資源跨區域流動，引導優勢資源向重點園區集聚，逐步實現工業產業的聚集，發揮集群效應。建立差異化的考評機制、激勵機制，突出重點、分類指導。重點縣市要以優化工業發展環境為突破口，加快工業園區入駐企業的步伐，并以大企業、大項目為支撐打造支柱產業，切實發揮重點縣市的示范帶頭作用。大理、祥云、鶴慶等工業發展的重點縣市，應合理布局，優先配置資源，集中力量，加大資金扶持，加快發展。而工業經濟相對滯后的縣則應充分利用自然資源和勞動力資源豐富的比較優勢，積極發展農產品加工業，根據資源條件，結合農業產業化發展特色工業。

3、科技支撐，品牌運作，以內涵式發展推進工業優化升級。（1）建立和完善以企業為主體的技術創新體系。鼓勵和引導企業加大研發投入，鼓勵企業與企業之間，企業與高等學校、科研機構以及各種中介機構開展廣泛的合作，積極探索有利于州內外合作、產學研緊密結合的長期、實效、共贏的科技合作機制和模式，并圍繞支柱產業和重點領域，開發一批具有自主知識產權的新技術和新產品，以推進大理州企業技術創新能力和核心競爭能力的提高。同時，要引導企業加強專利研究開發、申報和保護工作，加大科技攻關力度，廣泛采用國內國際先進技術標準，積極參與國家標準和國際標準認定，搶占技術制高點。（2）大力實施品牌戰略，增強工業經濟的競爭力。當今的市場競爭已進入品牌競爭的時代，而全球化發展使市場競爭更加劇烈，市場的分割越來越細，加強品牌建設是時代發展的需要。因此，應大力培育一批具有自主知識產權和較強競爭力的名牌產品，不斷擴大產品的市場占有率和企業知名度：要組織力量對市場、對產品優勢或企業優勢進行科學的詳細的規劃，以確保品牌戰略的可行性；要抓住各種有利時機，借助媒體、營銷活動等手段大力宣傳，不斷提高產品或企業的知名度；要通過收購品牌、控股品牌、共享品牌等方式，不斷擴大規模、增強實力、提高效率，培育自己的品牌；要建立健全各種相關的品牌機制，如完善質量標準體系，建立健全品牌注冊機制和知識產權保護機制等，培養企業的創新意識、品牌意識，以品牌建設提升企業的市場競爭力，提升大理的知名度和美譽度。

4、資源節約，清潔高效，以循環經濟的發展持續推進大理州工業的發展。（1）牢固樹立“可持續發展”、“生態文明”的理念，實現經濟發展與環境保護的統一，絕不走先污染后治理的發展道路。要充分利用后發優勢，打破“環境約束”、“生態約束”。要借鑒國內外一些生態城市、旅游城市實現高度工業化與生態化協調發展的經驗，按照合理布局、科學規劃、協調發展的原則，立足資源節約、清潔高效、生態環保，改造提升現有園區。要不斷優化園區產業鏈、增強園區系統性、強化園區技術鏈、提高園區適應性，重視布局集中、主導產業突出、特色鮮明，把園區建設成為項目快捷投入、產業有效集聚、循環示范帶動、工業跨越式發展的重要平臺。（2）加快循環經濟的發展。堅持科學發展觀，圍繞新型工業化，努力轉變經濟發展方式，按照減量化、再利用、資源化的原則，以清潔生產、節約降耗和資源綜合利用為重點，推進工業循環經濟的發展，鼓勵企業加大循環經濟投入和污染物治理技術及工業廢物再利用等相關技術的應用。在工業企業內全面實施《清潔生產促進法》，大力推廣資源利用率高，污染產生量少的清潔生產技術、工藝和設備，加大工業污染治理力度，采取“誰排污，誰付費，排多少，付多少”的辦法，從源頭減少廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放。加強節能監測和執法監督，在重點企業實施能效標識計劃，推行節能產品認證；建立節能技術服務體系，對冶煉、建材、建筑等耗能行業要采用先進技術和設備，努力降低能耗，提高能源利用率和轉換率，加強其伴生礦資源綜合回收和深加工，加強再生資源回收利用和管理；加強工業節水管理，提高工業用水重復利用率，實現資源的高效利用和循環使用。

5、加大培養，合理配置，以人力資源的開發利用加強工業發展的人才支撐。（1）創造有利于人力資源開發利用的環境條件。人是生產力諸要素中最積極最活躍的因素，當今世界范圍內的綜合國力的競爭，歸根到底是人才的競爭，特別是創新型人才的競爭。要建立完善有利于人力資源開發利用的政策體系，實施積極的就業政策，落實吸引人才的有關政策規定。深化戶籍制度改革，放寬人才落戶政策，完善流動人口管理，建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系。充分發揮當地人才的作用，按照勞動者自主選擇，市場調節就業和政府促進就業的方針，努力改善創業和就業環境。以用人制度、分配制度和選拔制度改革為突破口，建立與市場經濟相適應的公開、公平、開放的用人機制和激勵機制，建立靈活的人才流動機制和人才柔性管理機制。發展職業教育，加大對農村富余勞動力的培訓，為推進新型工業化提供高素質勞動力。（2）加快工業企業人才隊伍建設。加強工業企業領導干部隊伍、企業家隊伍、專業技術人才隊伍和技術工人隊伍建設，形成一大批懂市場經濟，懂現代管理的工業干部隊伍，符合市場競爭需求的高素質企業經營者隊伍、專業技術人才隊伍及技術工人隊伍。注意選拔和引進既有開拓創新精神又懂經濟管理、外經貿、信息管理、金融、法律、科技和環保等方面專業知識和工作經驗的人才，推進企業經營者職業化進程。強化企業的自主培訓功能，支持企業強化職工教育培訓，建立企業職工培訓激勵機制，引導企業不斷提升員工素質。建立健全激勵機制，對在推動技術創新和工業發展中作出重大貢獻的科技人員及部門領導給予獎勵，進一步激發全州工業人才的積極性和創造性，推動科技進步、工業發展。

6、創新理念，優化服務，以招商引資方式的創新推進項目落地。（1）創新方式，加大招商引資力度。要以更寬廣的眼光挖掘自身潛力，樹立“重內不輕外、抓大不放小、喜新不厭舊、強實不避虛”的招商理念，加大招商力度。扣緊特色優勢產業招商，大力實行以商招商、以園招商、項目招商，積極探索文化招商、網絡招商、專業招商、代理招商與顧問招商等方式，拓寬招商渠道。認真做好項目包裝和推介，要充分結合國內外市場和投資走向，深刻挖掘項目發展前景、科技含量、利潤亮點，提高吸引力。（2）創新工作機制，優化發展軟環境。要按照管市場不管企業、管宏觀不管微觀、管服務不管事務的思路，變強化管理為強化服務，努力提高工作效率和服務質量。一是優化政策環境，從大理州實際出發，制定和完善各種政策，并保證政策的連續性和穩定性，創建誠信政府，為招商引資工作的開展、企業的進一步發展奠定政策基礎。二是優化法制環境，依法治州，依法行政，營造適合工業發展、利于創新、鼓勵創業的法制環境。三是優化服務環境，要轉變政府職能，強化服務意識，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和營造良好的發展環境上來。

7、完善政策，優化環境，以機制創新保障大理工業健康發展。（1）切實轉變職能，建立健全高效運轉的行政管理機制。創新項目快速審批制度，充分利用政務服務中心、公共資源交易中心平臺，精簡和縮短行政審批程序、環節和時限，認真落實《審批事項授權辦理制》、《重點項目并聯審批制》、《企業重大項目代辦制》、《三級聯動審批工作制度》四項投資項目審批制度，創新審批思路、轉變審批方式。推進政務工作流程再造，從辦文、辦會入手，簡化環節，縮短時間。進一步理清各級行政職責，上級不包攬下級權限，簡政放權，加強監督檢查，調整決策運行機制，提高辦事決策運行效率。著力解決職能不清、責任不明、工作推進不力等問題，建立責、權、利相統一的機制，為廣大干部干事創業提供良好環境，形成敢于擔當的良性機制。（2）堅持“兩個毫不動搖”，加快非公經濟發展。認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，提高對非公經濟發展的認識，根據實際，對已有的扶持政策不斷修訂完善，對尚未出臺而又需要出臺扶持政策，加強研究，力爭在土地、環保、稅收、資金支持等方面出臺一批有效管用的具體措施，使非公企業的積極性得到最大限度的發揮，使企業能夠輕裝上陣。要在緊盯重點龍頭骨干企業的同時，對產品有市場、發展有前景的企業，即使目前規模還小，實力還弱，也要一視同仁，給予幫助和扶持，做到“抓大不放小”，培育發展一批特色鮮明、優勢突出、競爭力強的中小企業，不斷提高工業發展的整體實力和水平。

8、擴大開放，互利共贏，以加強區域合作拓展工業發展空間。立足兩個市場、兩種資源，進一步擴大對外開放，在專業化分工的基礎上，以大開放促進大理工業的大發展，加強與周邊國家高層次、寬領域的經濟技術合作，以實現優勢互補、優勢共享。加快與沿海發達地區及中部地區經濟對接，引進高新技術、先進技術和關鍵技術裝備，在更廣領域和更高層次上承接產業轉移。實施“走出去”戰略，推動大理州各類企業到境外開拓周邊國家市場和參與開發礦產和生物資源。