玉溪市農村基層黨建科學化的創新實踐

李昆裕

（中共玉溪市委黨校 理論教研室，云南 玉溪市 653100）

黨的十八大報告明確指出：“形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。”這是對執政黨建設提出的新要求，對進一步推進黨的建設具有極為重大的意義。基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘，而農村基層組織是黨的建設的基礎所在，要夯實基礎充分發揮其戰斗堡壘作用，必須抓好農村基層黨組織建設，提高黨的建設科學化水平，為促進農村經濟和社會各項事業的科學發展提供堅強的組織保障。在新形勢下，云南省玉溪市始終把鞏固黨在農村的執政基礎，維護農村和諧穩定，促進農村經濟社會的全面發展放在首位，通過抓組織建設、思想建設、制度建設、集體經濟等方式來提高農村基層黨組織科學化水平，取得明顯成效。

一、玉溪市農村基層黨建科學化的創新實踐

玉溪市地處滇中腹地，國土面積15285平方千米，2011年末全市總人口達230余萬人，農村人口和少數民族人口分別占總人口的61.7%和32.27%，下轄紅塔、通海、澄江、江川、易門、峨山、新平、元江、華寧等八縣一區，共有73個鄉、鎮黨委，88個黨總支、7707個村支部，農村黨員占全市黨員總數的88.6%。是一個較為典型的山地、峽谷、高原、盆地交錯分布，地理位置復雜，而以農業和農村為主的多民族聚居地區。玉溪市對農村基層黨組織建設一直都很重視，要求農村基層黨組織準確把握中央的精神實質，緊密結合創先爭優活動要求和農村基層黨建工作實際，勇于開拓創新，全面加強農村基層黨組織建設，努力提升農村基層組織黨建工作科學化水平。

1、堅持以科學發展觀為指導，抓好黨員思想教育。近兩年來，一是玉溪市農村基層黨組織深入開展創先爭優活動、“三個一”主題實踐活動、向楊善洲同志學習活動，加強群眾觀點、群眾路線、群眾工作、群眾利益教育。二是通過培訓提高農村黨員的理論素養和自身素質。玉溪市、縣兩級財政和自留黨費每年安排700萬元，保證了全市村黨組織書記和每個農村黨員每年的教育培訓經費不低于100元。籌建玉溪市農村干部培訓學校，加大村組干部培訓力度。這些活動的開展，增強了基層黨員干部深入貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性，提高運用科學理論改造主觀世界和客觀世界的能力。

2、堅持制度創新，提升農村基層黨組織制度建設的科學性。玉溪市在實際工作中堅持制度創新，取得一定成效。江川縣九溪鎮在原來考核制度的基礎上實施農村黨員分層量化積分制管理。這個管理實施后，基層黨組織對黨員的管理更加規范，支部活動逐漸常態化，基層組織戰斗堡壘作用不斷加強；易門縣把“四議兩公開”工作法作為加強農村基層組織建設，完善黨領導下的村級民主自治機制的一項重要舉措不斷健全機制、強化措施、深入推行、科學運用，進一步提高村級黨組織的凝聚力和戰斗力，加快農村基層民主政治建設進程，初步形成黨領導下的村級民主自治格局；澄江縣深入推進“一線工作法”，提升鎮（街道）黨政一把手執政能力，在抓班子、帶隊伍、創業績上取得了一定成效。

3、堅持科學的選人機制，選好配強村黨組織書記。2011年，一是以鄉鎮黨委換屆為契機，嚴肅換屆紀律、超前謀劃、精心組織、強化監督，選出一批年輕化、素質高的帶頭人隊伍（全市共選舉產生新一屆鄉鎮黨委班子成員548名，其中35歲以下的266名，占48.5%，36歲至40歲177名，占32.3%；大學以上學歷434名，占79.1%，大專學歷107人，占19.5%。）。二是通過下派、招考、跨村任職等形式，拓寬村黨組織書記隊伍來源渠道。三是健全村干部激勵保障機制，把村組干部崗位補貼納入本級財政預算，逐步提高村組干部待遇，確保村干部待遇與本地經濟發展水平相適應，堅持物質激勵和精神激勵相結合的原則，為農村基層組織帶頭人解決后顧之憂，保證基層黨組織帶頭人隊伍的穩定。

4、堅持科學設置和管理，擴大農村基層黨組織的覆蓋面。進一步健全黨的農村基層組織體系，全面推進農村各領域黨的基層組織建設，形成科學嚴密的組織架構，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋是提升農村基層黨建科學化的必然要求。隨著社會主義市場經濟的建立和不斷深入推進，生產要素在區域之間、城鄉之間得到自由流動和優化組合，新的社會組織(農村合作社)和非公經濟組織（非公企業）大量涌現，突破了傳統的以地域或單位為主的組織設置模式和條塊限制，給黨對該領域的覆蓋增添不小的難度。玉溪市各農村基層黨組織深入調研，摸清各專業合作社、協會類型、產業規模、社員數、黨員數等情況。在此基礎上，根據實際情況，成熟一個、組建一個支部，黨員人數少于3人以下采取掛靠組建的方式。農民專業合作社（協會）和非公企業黨組織成立后，對黨員實行在居住地和合作社（協會）、企業黨組織接受“雙重組織生活”、“雙重管理”和“雙重考核”的“三雙”管理，既保障了合作社（協會）、企業黨員的意愿，保留了其在村（組）黨支部的黨員民主權利，又通過合作社（協會）、企業黨組織的管理和引導，充分發揮黨員在產業發展中的模范帶頭作用。實踐證明，黨組織的建立，強化了黨的方針政策在新社會組織中的宣傳、貫徹，健全完善了規章制度，促進了專業合作社、協會的穩步健康發展，有力地提高了黨組織工作設置和農村經濟社會發展的契合度。

5、堅持發展農村經濟，夯實基層政權的物質基礎。玉溪市農村基層黨組從自身實際出發找準適合本村、本鎮提升農村經濟的路子，實現了農村發展、農民增收。比較有代表性的有三種方式：一是發展農村集體經濟。江川縣明星漁洞村盤活原有集體企業，發展了集體經濟，增加農民收入。通過對明星漁洞、桔子園承包方式的改革，承包費提高到230萬元；對碧云寺公園加強修整，完善經營管理，每年門票收入達70多萬元。二是發展特色優勢產業。華寧縣盤溪鎮依托得天獨厚的熱區優勢，調整產業結構，全力扶植精品冬早蔬菜、“三棵樹”、養殖業等農業支柱產業，千方百計增加農民收入。2010年柑橘產值7718.7萬元，超過冬早蔬菜，成為盤溪最大的農業產業；柿子產值達1380.3萬元，成為山區半山區農戶的“致富樹”；壩區蔬菜復種面積、夏秋蔬菜種植面積逐年擴大，產值由2006年的1525.96萬元增加到2010年的7105.07萬元，增長365.6%。高海拔山地蔬菜種植也有了較好發展，形成了規模連片種植，種植業結構得到有效的優化調整。三是建專業合作社。截止2011年底，玉溪市在工商部門登記注冊的農民專業合作社有541個，社員3.28萬人，帶動農戶30余萬戶，實現產值6.68億元。農民專業合作社已成為玉溪市發展農村經濟、增加農民收入、提高農民和農業組織化程度的重要組織形式。

二、玉溪市農村基層黨建科學化存在的問題

玉溪市農村基層黨組織在推進黨建科學化方面的確做了大量的工作，也取得了一些成績，積累了不少經驗，但由于地區、黨支部之間存在差距，在推進過程中表現出不平衡，出現一些問題，成為農村基層黨建科學化發展的桎梏，成為提高農村基層黨建科學化水平的制約因素。

1、部分農村基層黨組織的影響力有待加強。當前，農村已取消各種稅費和實施林權改革，農村基層黨組織與群眾的聯系減少，缺乏必要的紐帶，再加上部分村級組織集體經濟薄弱，缺少資金支撐，導致村民小組黨員干部現代遠程教育培訓延伸點建設工作進展緩慢，依托村民小組黨員活動室建立黨員書屋藏書較少，發展地方經濟和舉辦各項公益事業很難開展。黨組織帶領群眾奔小康缺乏資金保障，為村民提供的公共服務項目不多，與廣大黨員群眾要求實現共同富裕的迫切愿望形成了強烈的反差，致使黨組織的影響力明顯減弱，甚至個別村黨支部的號召力還不如宗教組織的影響力。

2、部分農村基層黨組織的領導班子能力有待加強。農村基層黨組織的領導班子是農村經濟社會發展的領頭雁，是決定農村基層組織建設狀況好壞的關鍵因素，對其能力的要求較高，但部分領導班子卻表現出“四個不適應”，一是素質和能力與新農村建設的要求不適應，“會說不會干”，或“會干不會說”的現象比較突出。二是思想觀念與新形勢下的農村工作不適應，缺乏“闖勁”和“干勁”。三是領導科學發展經濟的能力與農民群眾增收致富的愿望不適應，致富門路少，辦事無招法。四是單一的工作方法與農民群眾日益增強的民主意識不適應，導致工作難落實、難開展。

3、農村黨員的整體素質有待提高。當前，在部分農村黨員中出現了“三化現象”，一是部分農村黨員由于年齡老化，加之文化教育水平低，身體弱，很難在農村生產和新農村建設中發揮先鋒模范帶頭作用。二是個別黨員黨性弱化。由于受不良風氣的影響，理想信念發生了動搖，心浮氣躁，作風懶散，進取心和實干精神不夠強。三是發揮作用減化。個別黨員對村集體的活動或事情不情愿參與，在廣大群眾中起不到帶頭作用。

三、提高玉溪市農村基層黨建科學化水平的對策

農村基層黨的建設科學化水平的提高，不是一蹴而就的，而是一個長期的漸進的過程，是認識農村經濟社會發展規律，自覺地把握和運用馬克思主義執政黨建設規律來建設農村、發展農村的過程。需要以科學的理論作指導，科學的制度作保障，科學的方法來推進。據此，筆者認為要進一步提高農村基層黨組織建設科學化水平應當重點從以下四個方面來推進。

1、在理論武裝中提升農村黨建科學化水平。提高農村基層黨組織建設科學化水平的第一要務，是根據馬克思主義執政黨的建設規律，用科學的理論指導農村基層黨組織的建設。提高農村基層黨組織科學化水平的首要任務是用中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀武裝廣大黨員干部頭腦。據此，農村基層黨組織須堅持以科學發展觀為指導，圍繞中心、服務大局，繼續深入開展學習實踐科學發展觀活動、創先爭優活動和建設學習型黨組織等一系列活動，從而增強廣大黨員干部深入貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性，提高運用科學理論改造主觀世界和客觀世界的能力。實踐證明，只有堅持用科學發展觀指導黨的基層組織建設，用馬克思主義中國化的最新成果教育黨員，才能打牢廣大黨員的思想理論基礎，保證農村基層黨組織建設朝著科學化方向發展。只有堅持在工作大局下有所作為，自覺主動為中心工作服務，提高農村基層黨組織建設的科學化水平才有實效和正確的目標。

2、在發展壯大集體經濟中提升農村黨建科學化水平。“三農”問題是中國的根本問題。農村穩，則天下穩，農村和諧，則社會和諧，農村發展，則國家強盛。提高農村基層黨建的科學化水平，必須跳出“就黨建抓黨建”思維模式的束縛，要把發展農村經濟和促進農村社會和諧放在首位，只有農村經濟發展、農民富裕、整體生活水平提高了，才能更好地鞏固黨在農村的執政基礎。當前，在市場經濟條件下，要想解決村級黨組織有錢辦事，集中資金辦大事的問題，只有按照工業反哺農業，城市反哺農村的原則，加大“三農資金”扶持力度，發展壯大集體經濟。工作中應抓住四個關鍵點：一要抓好科學發展。對已建立農民專業合作社的，要落實關鍵舉措讓其發揮作用。二要抓實結構調整。充分開發集體資源，利用土地資源豐富的優勢，大力發展規模種植業、養殖業，推動農業向規模產業化方向發展，形成“一村一品、一村幾品”的特色主導產業的新格局，提高農業生產綜合效益。三要抓牢招商引資。盡快突破行業、產業、地域、所有制等方面的界限，千方百計想辦法、尋門路、找項目，積極引進技術、資金和人才創辦園區，興辦實體，實現財政增稅、村集體增收的雙贏目標。四要抓住結對扶貧。積極采取政府幫、骨干企業扶、經濟強村引等多種形式，優化資源配置，增強貧困地區的“造血”功能，促進經濟發展。

3、在提高黨員隊伍素質中提升農村黨建科學化水平。提高農村黨員隊伍的素質是一項基礎性工程，牽涉到的黨員點多面廣，素質能力差異大。一是應著眼于始終保持黨的先進性，積極探索發展黨員工作的新方法。二是著眼于增強黨員隊伍的活力，積極探索有利于提高黨員隊伍素質的學習教育新機制和新途徑。三是著眼于進一步抓好制度的創新和完善，積極探索依靠制度管理黨員的新路子，努力提高黨員發展、教育、管理的工作水平。四是應著眼于改善黨員隊伍的分布和結構，堅持把重點放在生產、工作一線和高知識群體、致富能手、優秀青年和進城務工人員中發展黨員。五是致力于培訓方式、培訓內容和教育、考核方法的創新，把學習和受教育的情況同黨員目標責任制考核和民主評議相結合起來。六是致力于對農村黨員管理機制的創新，積極探索黨員分類管理、激勵、優秀黨員榮譽津貼和貧困黨員的幫扶、“黨員政治生日”和對落后黨員的警示等等方面制度的創新和完善。

4、在黨群互動中提升農村黨建科學化水平。我們不能將提高基層黨建科學化水平孤立地看作一項黨建工作，而應該放到黨領導人民治國理政的宏觀視野中去審視，需要通過實現黨內民主與群眾工作的統一與互動，不斷在匯民意、集民智、聚民力中形成對農村黨建的規律性認識。一是要實現尊重黨員主體地位與尊重人民主體地位的統一與互動。黨的建設以黨員為主體，社會治理以人民為主體，要保障黨員黨內民主和人民當家作主的權利，二者不能偏廢，將其統一于黨的領導和人民當家作主的邏輯關系之中。二是要實現一切為了群眾和一切依靠群眾的統一與互動，一切為了群眾是農村基層黨建的價值所指，一切依靠群眾是農村基層黨建的根基所在，一切依靠群眾的終極目的還是一切為了群眾。只有深化認識黨群互動這一邏輯規律，才能從根本上提高農村黨建科學化水平。