統籌視閾下的基層黨建運行模式

程勉中

（江南大學 人文學院，江蘇 無錫 214122）

在研究和總結統籌城鄉基層黨建已有實踐成果的基礎上，基于城鄉一體化發展實際，可以提煉概括出一種統籌視閾下的基層黨建運行模式。這一運行模式的建構思想是應用組織創新理論和系統論思想，立足于城鄉基層黨組織的協調發展，完善黨的基層組織架構，健全均勻分布的城鄉黨內基本服務網絡，將傳統城鄉二元分割體制下形成的基層組織內部分散的功能實現重組，通過整體統籌協調，耦合成適應區域化黨建發展需要的整體優化功能，逐步實現城鄉黨建基本服務均等化，從而產生協同效應，使組織功能獲得價值增值。這一運行模式，有利于促進城鄉基層黨組織與系統內外的環境更好進行物質、能量和信息的交換，調整組織自身狀況以保持平衡、協調發展，提高基層黨組織的協同創新和推進社會管理創新的能力。誠然，對于統籌視閾下基層黨建運行模式的分析與理解，需要借助并科學設計其運行模型進行導入。所謂運行模型的導入，是指在城鄉一體化發展環境中基于一定價值取向的基層黨組織運作方式和統籌模式的系統化建構，包括建立在觀念創新體系上的價值模式、建立在動能匯聚機制中的資源模式、作為黨員管理與素質拓展新載體的教育管理模式，以及動態調節的統籌城鄉基層黨建運行系統及其運行策略模式。

一、價值模式：確立黨的建設服務科學發展的觀念創新體系

價值模式作為凝聚和團結黨員、整合社會成員的導向力量，對于基層黨的建設而言，其作用需要高度重視。面向城鄉實際的黨建價值模式，在于深刻認識破除城鄉二元結構的內在必然性，科學把握統籌城鄉基層黨建的目標向度，使黨建觀念和價值取向適應城鄉黨建工作價值鏈發生巨大變化的新環境，為統籌城鄉基層黨建的導入模型選擇提供決策導向，確立科學發展的新觀念，形成黨的建設服務科學發展的觀念創新體系。其主要構成體現為以下五個方面：第一，統籌城鄉發展必須統籌城鄉基層黨建，黨的建設與城鄉經濟社會發展同步推進。黨組織要引導黨員干部增強科學發展意識、統籌意識，積極投身統籌城鄉發展的實踐。堅持用科學發展觀統領黨建工作，主動適應城鄉經濟社會一體化趨勢，樹立統籌城鄉發展必須統籌城鄉基層黨建的新理念，按照科學發展觀的要求，使加強城鄉基層組織建設與統籌城鄉經濟社會發展同步推進。第二，要把以人為本、富民優先作為統籌城鄉基層黨建的出發點和落腳點。以人為本是科學發展觀的核心，也是黨建工作的基本價值取向，統籌城鄉基層黨建的主體是廣大黨員，服務對象是人民群眾。讓黨滿意、讓人民滿意，是檢驗統籌城鄉基層黨建成效的根本標準。實踐中要把堅持以人為本、改善民生的原則體現在提高人民生活水平、滿足人民群眾的精神文化需求、實現人的全面發展上。堅持富民優先，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，作為推進統籌城鄉基層黨建的出發點和落腳點。第三，要把城鄉基層黨建的協調發展放在統籌城鄉發展大局中整體謀劃。與傳統的基層黨建工作模式相比，統籌城鄉基層黨建新就新在“統籌”二字，就是要達到形成城鄉黨建整體交融的體制目標。在新時期的黨建工作中，要堅持和深化統籌協調的理念，樹立城鄉黨建協調發展的整體觀。把黨的建設納入城鄉經濟社會發展一體化體制機制的整體框架內，以整合城鄉黨建資源為基本途徑，切實把農村黨建和城市黨建作為有機整體，在統籌城鄉發展大局中加以謀劃。第四，“五位一體”齊頭并進，實現統籌城鄉基層黨建的全面、可持續。堅持經濟、政治、文化、社會和生態文明發展的“五位一體”，在抓住經濟建設這個中心不動搖的前提下，做好過去在不同程度上忽視的、欠債太多的政治文明建設、文化事業建設、社會和諧建設、生態文明建設等方面的工作，使統籌城鄉基層黨建做到既突出重點又力求全面覆蓋。第五，尊重基層的首創精神，把創新作為加強黨建的動力源。切實把創新作為黨建工作的強大動力，努力把握規律性、增強預見性、提高創造性。尊重基層的首創精神，鼓勵有條件的地方先行先試。加強制度創新，形成科學規范的制度執行機制，促進基層黨組織建設和黨員管理的制度化、規范化，推動各項工作科學發展。

二、資源模式：形成區域協調的基層黨建動能匯聚機制

資源模式的建構基于量能轉化的組織內部機制創新原理，通過強化資源集約意識，打破城鄉分割的黨建資源配置格局，積極探索在黨建工作中以工促農、以城帶鄉的實現形式，統籌調配黨建資源要素，建立資源統籌機制，推動城鄉黨建資源雙向流動，特別是引導城市黨建資源向農村流動，為基層組織內部動能機制的匯聚提升供給必需的能量。第一，區域合作的基層黨組織資源互通共建機制?；鶎狱h組織是一個由各種資源要素組成的系統。根據系統論原理，如果一個系統呈封閉狀態，不與外界進行物質、信息的交換，那么，這個系統的混亂狀態就會逐漸增大，由有序變為無序。所以，要把整合城鄉基層組織資源作為一種科學的思路、理念和方法來培育和強化，提升基層組織的內在動能，把它置于與外界的廣泛聯系之中，在區域協調、互通共建的過程中不斷發展。第二，城鄉互助的基層黨組織結對幫扶機制。統籌城鄉基層黨的建設需要凝聚各方面智慧、動員各方面力量廣泛參與，進一步形成全社會關心支持參與的和諧氛圍。支持鼓勵城鄉基層黨組織之間以多種形式加強聯系，建立健全基層黨建工作橫向交流機制。以構建和諧工農關系為重點，制定促進城鄉一體化發展引導政策，組織城鄉之間、村企之間的共建，完善民間資源幫扶的激勵引導機制。堅持重實際效果，重制度建設，使城鄉結對幫扶活動制度化、規范化。第三，科學整合的黨建人才資源保障機制。構建黨建人才工作體系和資源保障機制，整合優化人才資源，為城鄉統籌發展提供智力支持。第四，城鄉延伸的基層民主政治運行機制?？偨Y完善“民主議政日”、“黨群民主議事會”等做法，凝聚黨員群眾智慧，增強基層黨組織決策透明度，進一步落實黨員民主權利。加強基層民主政治建設，促進城鄉基層組織的職權和管理服務事項在陽光下運行，讓黨員群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。

三、教育管理模式：創建黨員管理與素質拓展的新載體

統籌城鄉基層黨建在教育管理模式上的創新切入點是通過黨員教育管理載體建設，構建服務平臺，豐富活動內容，完善評價機制，形成黨員素質拓展和教育管理的長效機制，在城鄉一體化發展過程中尋求城鄉黨的建設融合發展的結合點，擴大組織活動的空間，加強對黨員教育和管理方式的探索，并通過整合城鄉培訓資源，創新黨員干部素質拓展機制。第一，拓展組織活動的空間，豐富黨員教育管理方式。推動城鄉黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合，提高黨員隊伍的整體素質。探索實施社區黨員雙向管理制度，使黨員在工作單位和居住地靈活參加學習教育、接受管理服務。在組織生活方面，視具體情況的不同，采取“個性化”方式安排黨員學習內容，增強學習的吸引力和有效性。第二，結合黨員隊伍特點，完善黨員教育管理長效機制。在黨員管理上以先進性和純潔性要求為核心，嚴格黨內“三會一課”制度，完善民主評議黨員、黨員定期黨性分析等制度，對黨員履行黨員義務、保持先進性和純潔性提出明確目標要求，促進黨員隊伍建設。嚴把入口，加強教育，以提高質量為核心，加強發展黨員工作的制度化建設；強化監督，暢通出口，嚴格按照《黨章》做好處置不合格黨員的工作，探索建立正常有效的黨員退出機制。第三，整合不同領域、不同類型的基層組織活動載體，為黨員發揮作用搭建平臺。在農村，以“服務農村促統籌”為主題，將“城鄉手拉手、黨群心連心”、“三級聯創”、“雙學雙創”等創建活動有效整合，發揮黨員干部在建設新農村中的骨干帶動作用；在產業園區和“兩新”組織，以“服務企業促發展”為主題，廣泛開展黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員突擊隊、技術研發創新等活動，堅持圍繞企業發展和社會責任，做到“實際、實用、實效”相結合，黨群互動，統籌開展活動；在社區，以“服務社會促和諧”為主題，開展創建黨建示范社區和黨員示范崗位“雙示范”創建活動，深化和拓展黨員承諾制、設崗定責、黨員示范崗、黨員義工等活動和公益捐贈、扶貧濟困等慈善事業。開展多種形式的志愿者服務，使基層黨員能夠從自身條件出發，在幫助群眾解決生產生活實際困難中發揮作用。第四，做好服務黨員工作，探索完善黨內激勵、關懷、幫扶的有效途徑和措施。以服務黨員為主題，開展“黨內關愛在行動”等活動，進一步改變重管理輕服務、命令多服務少的組織方式，寓服務、協調于黨員教育管理之中，為黨組織服務黨員、黨員服務群眾創造條件。

四、運行策略模式：構建動態調節的統籌城鄉基層黨建運行系統

運行模式的基本策略是完善以黨員服務中心、黨員志愿者服務為基本形式的城鄉基層黨組織和黨員聯系服務群眾的工作載體，健全均勻分布的城鄉黨內基本服務網絡，構建動態調節的統籌城鄉基層黨建運行系統，逐步實現城鄉黨建基本服務均等化。運行系統的模型建構以基于黨員服務中心的社會化工作平臺、基于互聯網的黨建信息化運行平臺、基于學習型黨組織的黨員教育平臺為基礎，由“時間軸”、“空間軸”和“結構軸”等統籌要素構成多維互聯的動態軸線，組成柔性好、響應快、信息共享、運行效率高的動態調節的統籌城鄉基層黨建運行系統。

（一）搭建三大平臺，統籌城鄉基層黨建運行系統

1、搭建基于黨員服務中心的社會化工作平臺。即構建一個城鄉互動的基層黨建工作平臺，它是統籌城鄉基層黨建的重要依托。當前，農村經過整合后規模擴大，新型農村社區建設逐年加快，城鄉流動人口和流動黨員遞增，大量“兩新”組織黨建與社區黨建的互動性、交融性逐步增強，這些新變化使基層黨組織“黨建陣地少，活動難開展”的矛盾呈現擴大趨勢，迫切需要建立黨的社會化服務系統來支撐黨建工作。同時，為適應城鄉統籌的基層黨建工作，客觀上需要創建一個城鄉聯動的工作平臺，提供載體保障。黨員服務中心的建設正是適應了這一時代需求。作為統籌城鄉基層黨建的社會化工作平臺，黨員服務中心具有進一步整合黨建資源、擴大服務范圍、完善服務功能、創新服務載體的優勢，集聚黨的工作、活動、服務于一體，成為橫向到邊、縱向到底，覆蓋城鄉基層黨組織和黨員的黨建工作重要陣地。

2、搭建基于互聯網的黨建信息化運行平臺。統籌城鄉基層黨建中涉及多種形式和載體的組織聯網、陣地聯建、黨員聯動、活動聯誼、發展聯姻、實事聯辦等，但由于城鄉黨建信息不對稱、缺乏互動交流等，面臨著由傳統走向現代、由封閉走向開放、由單邊走向互動轉換過程中的諸多問題。為了破解這一難題，必須充分運用信息化手段，借助互聯網優勢，提高城鄉基層黨組織工作效率和服務水平，把黨員的需求與基層黨組織建設有機聯系起來，優化黨務工作流程，探索基層黨組織如何打造立體、互動的網絡工作平臺，從開展活動、發揮作用等多角度拓展組織工作的空間，使之成為加強黨的基層組織建設的新型載體和重要途徑。

3、搭建基于學習型黨組織的黨員教育平臺。學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨建設的一個重要基礎和組成部分，就是要把分布在城鄉各領域的基層黨組織建設成為學習型黨組織。只有始終堅持以學習型黨組織建設為引領，全面提高廣大黨員的素質和能力，才能為黨組織建設提供堅實保證和根本動力，最終實現城鄉黨的建設統籌發展。基于學習型黨組織的黨員教育平臺，就是適應執政黨建設發展需要的創新路徑。在建設學習型黨組織中，要對傳統黨員教育方式進行創新，倡導組織化、創新性、研究型、共享式的學習，以多種形式探索與統籌城鄉基層黨建相適應的學習教育載體，打造基于學習型黨組織的黨員教育平臺。

（二）統籌三個要素

由“時間軸”、“空間軸”和“結構軸”等統籌要素構成的多維互聯動態軸線，可以理解為包括著“時間+空間”、“時間+結構”、“空間+結構”等多元統籌要素互動的立體模型，這類統籌要素在統籌城鄉基層黨建及其創新體系的構成中起著關鍵的支撐作用。

1、基于“時間軸”的統籌要素建設。“時間軸”的概念，是依據時間順序，把事物相關的各個階段串聯起來，形成相對完整的邏輯發展體系，使對事物的認識更為系統化、完整化、精確化。在“時間軸”的統籌要素建設中，其關注的重點基于黨建戰略目標的階段性設定，統籌處理過去、現在和未來及其繼承發展的關系，并需要考慮如何應對發展和建設的動態過程，妥善協調關系，以不同的措施對處于不同發展狀況的基層黨組織提供支持，幫助解決存在的問題和突出矛盾。

2、基于“空間軸”的統籌要素建設?！翱臻g軸”是基于空間維度的視角概念，即從事物的空間位置上，判斷、說明、評價和確定事物的多方位、多角度、多層次的條件和概念?；凇翱臻g軸”的統籌要素建設，主要的關注點是從規劃城鄉黨建工作的空間分布方式、構建區域黨建的空間輻射網絡體系及其聯動運行機制的推進等。

3、基于“結構軸”的統籌要素建設。當代中國的社會發展是社會體系結構的變動，即現代化的實現過程。社會經濟結構的轉換已成為一種現實的變革壓力，推動著整個經濟的增長和社會的轉型發展。社會經濟結構包括產業、分配、交換、消費、技術等結構因素。基于“結構軸”的統籌要素建設，主要解決如何順應城鄉一體化發展中城鄉產業結構轉型升級，農業生產經營方式多樣化、經濟發展結構多元化等變化因素，根據不同產權結構、產業結構的組織特征靈活設置基層黨組織的問題。

（三）運行系統建設

當前的改革開放已進入關鍵的調整轉型階段，隨著城鄉一體化進程的加快，市場化、國際化、城市化越來越成為新一輪推動經濟社會發展的重要因素，處于這個階段的各級政府的行政模式也在相應地進行轉型。其轉型特征是突出“三化”：即微觀管理職能弱化，行政管理職能分化，社會管理職能強化。通過職能轉換，打造具有高效率的“率先型”、“有為型”政府支撐城鄉一體化的發展?；谶@一背景，統籌城鄉基層黨建創新模式的運行系統，必須關注到如何保證其實現高效運行的機制建設問題。因而，要以實現思想解放的率先，帶動體制與機制創新的率先，探索建設動態高效的基層黨建運行機制。

1、以擴大開放度增強基層黨組織的創新發展能力。開放系統理論和權變理論應用于城鄉基層黨組織的創新，可以把組織視為一個開放的反饋系統，構建開放式組織結構的目的是增強基層黨組織的適應能力，通過隨時調整組織內部的結構關系以適應社會發展變遷的需要。開放式的基層黨建運行機制，既成功應對了社會急劇變革時代的多元社會主體的政治需求，又實現了黨的執政能力的增量發展。通過在領導干部的選拔使用、基層組織建設和黨員隊伍建設等方面進一步體現開放性，保證黨員的民主權利，調動廣大黨員參與基層黨建工作的積極性和主動性，調動人民群眾關心和支持黨的建設的熱情，從而增強基層黨建工作的凝聚力和影響力。其路徑主要從增強基層黨組織的輻射帶動能力、強化基層黨組織的開放整合能力和拓展基層黨組織的信息溝通能力來增強基層黨組織的開放度和發展能力。

2、以增強互動性實現基層黨組織整體效率的提升。組織效率是組織結構理論研究的核心問題，高效率的運作是對機制目標選擇的邏輯出發點和歸宿點，動態高效、效率優先原則是衡量一個組織結構有效性的基礎。城鄉統籌新格局下的基層黨建運行機制的本質，就是從人、財、物三維出發，系統地協調、整合城鄉黨組織的各種資源，對發展理念、工作手段和方法、運行規范等進行整體或細節創新以達到效率最大化，實現黨建工作的可持續發展。城鄉互動的基層黨建工作運行機制，必須把握城鄉基層黨組織的內在要求和工作特點，自覺遵循客觀規律。在影響組織效率的諸多因素中，組織結構是具有直接作用的首要因素。城鄉割裂的組織結構無疑會造成層級增多、信息傳遞路徑曲折和組織的效率降低。當前，扁平化的感知型組織已經成為提高組織效率的一種有效工具。為此，在基層黨建工作運行中，要不斷調整思路和方式方法，形成城鄉基層黨組織協調互動機制，完善黨員與組織的雙向責任體系建設。

3、以促進規范化加強基層黨組織的績效管理動力。制度的功能與績效，其實質是一種獎懲機制，表現為通過各種規則的設置，為處于組織中遵守或觸犯它的個體及群體提供不同的獎勵或懲處，從而規范組織成員的行為，使個體及成員之間的行為約束成為可能，進而減少行為的隨意性和不穩定性。同時，制度通過對權力和組織進行規范化的建構，協調組織內部及組織與外部之間的利益沖突，構成一種有序合作的競爭行為框架，確保組織運行秩序。加強基層黨的建設，必須重視制度建設?；鶎狱h建運行機制的科學性和規范化，是對基層黨組織的結構及其錯綜復雜作用過程的一種描述和概括，是從動態水平上對黨組織自身系統認識深度的一種表征，體現了黨組織的內部運作機制的生命力。推進科學規范的基層黨建工作運行機制建設，既有現實的緊迫性，又不是一勞永逸的事情，它要求結合基層黨建工作實踐，圍繞當前的目標任務和面臨的問題，抓住重點積極穩妥向前推進。在實踐探索中，應致力于從建立科學規范、目標明確的長效機制，完善科學、量化、可操作性的績效評價體系，推進以黨組織為核心的基層民主政治建設，以及增強制度運行的人文內涵等四個方面入手加強建設，提升基層黨組織的績效管理動力。