廉政文化之內部架構與社會功能探析

張文敏

（中共懷化市委黨校 黨史黨建教研部，湖南 懷化 418008）

三十多年的改革給我國帶來了經濟騰飛和社會進步，同時“腐敗”也成為阻礙改革深入的一顆毒瘤。腐敗雖然表現為一種權力越軌現象，但其發生有特定的社會環境和精神文化環境。因此,腐敗是社會行為，也是文化行為，尤其是當腐敗帶有頻發性和表現形式上的共性時，探討與之相關的社會和文化原因，就有非常重要的意義。廉政文化建設就是基于此而開展，通過此項建設逐步影響官員乃至整個社會成員的價值觀、偏好、人生觀、生活習慣、思想道德觀念，從思想上反腐，讓腐敗的意識無處容身。那么，廉政文化作為一種相對較“虛”的反腐手段，其各種因素間的內部關系該怎樣理解；相比于其他的反腐手段，廉政文化建設有哪些獨特的社會功能，我們試著從文化和社會角度來加以探析。

一、廉政文化的內部架構

1、廉政文化是具有長期傾向性和普遍性的價值追求和信仰。一般地理解，文化并非指一些具體的、有形的、可感知和不斷處于生生滅滅之中的精神創造物，而是用來指那些經歷社會變遷和歷史沉浮而難以泯滅的、穩定的和深層的、無形的東西，這些無形的東西，對置身于這一文化之中的個體的生存，具有決定性的制約作用，并構成了社會運行的內在機理，熔化于整個社會的經濟、政治和其他領域，并深刻地反作用于社會的經濟、政治的變革和發展。即是說，不同歷史時期的文化會對腐敗產生重要的影響，正如亨廷頓指出：“按照傳統的準則，是合法的、可接受的行為，在現代人眼中卻成為腐化的和不可接受的。因此在一定程度上，現代化中的腐敗與其說是行為背離了公認的準則，不如說是準則背離了現實的行為模式。”①腐敗的主題和制約腐敗的主體都是人，而人是文化的人，在這場博弈中，只有當廉潔自律內化為社會自覺時，每個個人才會潛意識地以制約腐敗來作為自己的價值追求和信仰。

2、廉政文化發揮作用的方式往往是潛移默化的。文化的力量就在于能逐漸改變人的社會意識和理想信念，凝練人們的價值判斷并指導自己的言行。毋庸諱言，社會先進文化都具有激濁揚清、扶正祛邪的功能?！耙晕幕恕笔且詽撘颇男问桨l揮作用的，廉政文化亦是如此。廉政文化建設就是把要建設的內容變成潛移默化的文化，實現“潤物細無聲”，從思想上、從源頭上實現反腐敗的目標。廉政文化作為深層次的東西，并不直接起作用，而是植根于人們的價值傾向、偏好、動機領域，就好似基因一樣，帶有習慣性的、決定性的特征。

3、廉政文化的根本是“廉正”，是從道德層面反腐的。“文化而潤其內，養德以固其本”，是古人在長期的社會實踐中得出的深刻而有益的啟示。廉政的根本是“廉正”，“正者必廉、廉者必正”，那怎樣才是“廉正”呢，“正”者，“德”也，抓住了“德”，就抓住了問題的關鍵。“德”決定了“廉”的寬度和深度，沒有“德”，不可能有“廉”。權力是一把雙刃劍，有德無才的官可能成事，因為權力的行使是組織性的，受領導道德人格影響的下級可以把公共事務處理好。但是，無德有才的官，再加上他的“對他人影響”，肯定會貽害社會和他人，正所謂“上有所好，下必甚焉”②。在我國，“道、德”治理在五帝時期就成為政治的主軸，周公更是做出了表率。作為他們的繼承者，孔子主張仁政和德治，他把“修身”看成是“齊家治國平天下”的前提，強調以官員為主體的修身養性的政治道德，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”③。《荀子》云：“口能言之，身能行之，國寶也；口不能言，身能行之，國器也；口能言之，身不能行，國用也；口言善，身行惡，國妖也?！雹芤粋€道德淪喪的國度，必定腐朽衰敗；一個政治清明的國度，必會至真至善。

4、廉政文化的道德行為同人生價值、幸福感密切聯系。廉政文化與人的感情、偏好、人生價值、人生幸福密切相關，直接受制于人性各方面的協調統一性。道德本身（包括廉政）原本就是人生價值和人生幸福的內在組成部分，被包含在那種自身價值實現時所獲得的高度愉悅感當中。人生價值是人生幸福的核心問題，是人生幸福的主要來源或主線。如果一個人找到了一件能讓自己一輩子喜歡的事業而去從事，那么，不僅他的幸福感很強，而且，他將因此變得很有修養、很有德性。無德，從一定的意義上講，都是人及其組成異化的結果。對于行政人員來說，以權謀私和清正廉明完全是他們追求的目標不同的結果。以權謀私的人，他的目的顯然只是想用權力謀取利益，權力只是他的途徑；而清廉的人，他的真正目的在于權力所能實現的其他東西——自身價值的實現與為人民謀福利的完美統一。因此，道德，從根本上取決于一個人的人生價值。同樣是對金錢的態度，喜歡錢和努力賺錢完全是兩碼事，前者作為人生追求就是異化，而后者則完全正常。不可否認的是，異化是一直存在的社會普遍現象，正如馬克思（資本主義下的異化）、海德格爾（被拋、沉淪、異化與常人）等人揭示的那樣，其根源在于人們不易發現能令自己一生有興趣的事業（人生價值所在），而是被不斷變化的日常需要所吞沒了。而廉政文化所集中研究的問題就在于：修身養德，發掘自己的價值，使個體活動獲得前后一致性和協調統一性。

5、廉政文化通過社會化作用于人。人類的精神現象分為可見和不可見的兩個層面：可見層面包括言談和行為涉及的具體思想觀念、行為方式、方法、途徑等；不可見層面則是精神現象的深層結構，即文化?？梢妼用嬗址譃槿齻€層次：一是被文化所決定的具體言談和行為涉及的東西。二是文化建設與文化宣傳教育。三是直接表述文化本身的思想觀念。這三個層次，決定或影響著人們的言行和價值觀，為直接的言行提供最起碼的文化基礎。它和可見的廉政文化一起，通過廉政文化建設、宣傳教育的方式起著改造和傳承廉政文化，把人社會化的作用。正是通過社會化，文化作用于人，把人變成了廉潔從政的人，即廉政文化人。廉政文化的這種內部架構，突出地反映了它和別的反腐方式的不同之處，將這些理論和社會實際相結合就會發現，文化反腐也有其與眾不同的社會功能。

二、廉政文化獨特的社會功能

今天，我們大力提倡廉政文化，除了它和道德、人生價值的關系，更重要的是其內部完整的理論體系同社會實踐結合之后，使得廉政文化建設衍生出一些具有其他反腐方式較少具有的社會功能，這些社會功能會極大地促進整個社會的反腐倡廉建設。

1、導向和教化功能。我們可以發現，廉政文化向社會人傳達了基本的價值觀和行為方式，旗幟鮮明地表達了贊揚什么，反對什么，借助各種載體和主流媒體的宣傳教育，對社會有較強的輻射功能，從情感上、心理上影響、引導著人們的行動，為黨風廉政建設和反腐敗工作的順利開展提供良好的外部環境。即是說，廉政文化為公共權力設立價值倫理尺度，標示出公共權力應該遵循的政治道德倫理，使人們在社會活動中逐漸形成以廉潔為價值取向的社會環境和個人品質。文化，在《易經》中解釋為“觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下?！币馑际前凑杖宋膩磉M行教化。古人云：“舟必漏也而后水入焉，土必濕也而后苔生焉。”⑤歷數中央紀委和各地方查辦的貪污腐敗案，那些落馬的領導干部大都忽視乃至放棄對自己世界觀和人生觀的改造，忽視了對自身的不斷完善。另一方面，廉政文化對人的教化作用具有明顯的持續性。古人在長期的治吏實踐中形成了一套完整的教化機制：在入仕之前通過學校教育實施廉政感化，在入仕之后，又通過訓誡、表彰、警示、示范等方式強化廉政教育。在現代文明社會中，廉政文化作為社會倡導的主流文化之一，對人的教育和影響也是持續一生的。

2、批判和監督功能。從文化的角度來審視廉政，以廉政的尺度來評判社會，是廉政文化最為根本的特征。一方面，引導每個社會成員潔身自好，服務于國家，服務于社會；另一方面，廉政文化是腐朽文化的對立面和批判者，是建立在對腐朽文化批判的基礎上的。一是批判腐朽文化，維護社會穩定。腐敗及腐朽文化信奉“人生在世，吃喝玩樂”的錯誤人生追求，導致少數掌握公共權力的黨員干部索賄受賄，腐化墮落，嚴重敗壞黨和政府的形象，渙散黨的組織。批判腐朽文化，維護黨和政府的形象。二是批判腐朽文化，建設民主法制。腐敗及腐朽文化信奉“官貴民輕，權大于法”的錯誤理念，導致部分國家工作人員視“民意”為耳邊風，視法律為兒戲，官僚主義盛行，有法不依，執法不嚴，甚至肆意踐踏民主和法律，批判腐朽文化，以建設社會主義民主法制國家。三是批判腐朽文化，踐行公平正義。腐敗及腐朽文化信奉“人不為己，天誅地滅”的極端個人主義思想，一些公職人員利用手中權力，破壞社會誠信，鯨吞國家、集體和群眾的財產，加劇了社會不公。批判腐朽文化，以代表廣大人民的根本利益。廉政文化正是通過對極端個人主義、享樂主義等腐朽文化的批判，形成強大的社會輿論和社會心理壓力，使發揮社會監督的功能。這種監督功能不在于廉政文化本身怎樣去監督，而在于它能喚起人們的監督意識，產生強大的感召力而激發人們去監督。例如，在中國古代廉政文化的發展過程中，這種社會輿論的監督表現在社會大眾自發地對貪官污吏的鞭撻和對廉潔為政者的歌頌。我國較早的《詩經·國風》里，就有民間里巷老百姓口傳的諷刺貪賄的詩歌——“碩鼠碩鼠，無食我黍”；漢代的太學生奔走呼號，揭露東漢末年的腐敗政治；明代的東林黨人抨擊宦官專權，政治黑暗，這些都在當時起到了一定的輿論監督作用。今天，廉政文化的監督功能被賦予了新的內容：人民群眾是推動黨風廉政建設的決定力量，廉政文化作為現代政治文明和精神文明相結合的產物，作為黨風廉政建設的重要一環，通過各種途徑喚起民眾的監督意識，人民群眾主動監督、支持和參與反腐敗的意識越來越強，最終形成“大監督”的格局，從而有效地遏制腐敗的蔓延。

3、凝聚和感染功能。中華民族幾千年來能夠團結統一，文化的凝聚作用是其中的一個重要原因。廉政文化的凝聚作用主要在于，它能夠凝聚廣大黨員干部和人民群眾進行黨風廉政建設和反腐敗斗爭的力量。廉政文化內含一種廉政理念，它能以相同的價值觀念、思維模式、行為方式將廣大黨員干部聯系起來、凝聚起來，使整個隊伍因同一的文化淵源而形成一種強大的、向上的凝聚力量，從而形成反腐敗斗爭的整體合力。在國際反腐組織“透明國際”每年公布的世界各國腐敗印象指數的排名中，有個連續多年被評為世界最廉潔的國家——芬蘭。芬蘭人崇尚自尊自律，鄙視貪污受賄、侵吞公共財富。這種清正廉潔的精神已經融入到芬蘭人的民族精神中，升華為一種文化品格，芬蘭人也因此贏得了全世界的尊重?？梢哉f，強勢文化背景下所形成的價值觀念、思維模式，能夠把各種社會群體在不同層次上聯系和聚集起來，在整個族群因同一文化淵源對某一問題達成共識之后，與這一共識相悖的思想和行為會得到抑制、甚至自覺地得到矯正，這正是文化的感染力和魅力，廉政文化也不例外。廉政文化環境可以對個體產生相應的心理和社會道德壓力，如果個體違反了共享的價值理念，廉政文化就會釋放出潛在的約束力，促使個體自覺矯正不廉潔的行為。例1：中國明清時期的浙江平湖清官群現象，就是這種感染功能的體現。浙江平湖自明宣德五年（公元1431年）建縣以來，已有近六百年歷史。據《平湖縣教育志》記載，明正統三年（公元1438年）至清光緒二十九年（公元1903年），平湖縣科舉出身的進士共223人，舉人668人。其中出仕為官者，清官眾多，口碑甚好。典籍記載相對較集中的，有被稱為“郁林石”的陸績、“魚頭參政”魯宗道，被稱作“陸公堤”的陸光旭、“清白吏”許盛、“十年清沈美南京，近日臨江沈更清”的沈棨，到清代更是出現了被譽為“清朝天下第一清官”的陸稼書。平湖清官群現象的出現并非偶然，他們正是在平湖地域廉政文化中孕育產生的精英分子，這種地域廉政文化因其強大的感染功能，將清白廉潔納入了平湖人的思維定勢，是一種以風俗禮儀形態出現的行為模式，影響了世世代代的平湖人。例2：新加坡政府大力推行“心治”，在全社會形成了以遵紀守法為榮、以貪贓枉法為恥的社會氛圍，擔任公職貪污受賄的人會因這種強大的廉政感染力而無處容身。1986年11月，新加坡國家發展部長鄭章遠因為受賄在接受調查時自殺身亡，遺書上說自己“應該對所犯的錯誤付出最高的懲罰代價”，他的家人也因此蒙受恥辱，其妻女不得不離開新加坡，對此，新加坡前總理李光耀指出：“我們已經建立起輿論的氛圍：人們把擔任公職卻貪污受賄的人看成是社會公敵。所以鄭章遠寧可結束生命，也不愿面對恥辱，遭到社會的唾棄?！雹蘅梢?，廉政文化融入到民俗禮儀、民族性格中，它的感染功能是異常強大的，這種內在的思想約束力是法規制度建設所不能比擬的。

4、示范和評價功能。廉政文化所推崇的典型人物，可以產生強烈的示范作用。這種示范作用在中國古代最突出的表現就是清官文化現象的出現?！扒骞佟?，顧名思義，就是廉潔自律、清正廉明的官員。從漢代的楊震，宋朝的包拯、范仲淹，明朝的于謙、海瑞、況鐘，到清初的張伯行、于成龍等。這些清官以其典型的事跡、高大的形象，支撐起了中華民族充盈豐沛的清官意識。從歷史記載來看，清官的作為在當時特定的環境下起到了多方面的作用。一是能夠善待百姓，維護百姓的利益和要求。二是清官的勤政廉政，在一定程度上打擊了特權階層和邪惡勢力，化解了社會矛盾和沖突，有助于平衡各種利益，實現有效的社會控制。三是清官憑借其強大的道德力量和人格魅力，成為為官之人的標準和楷模。這種示范作用大大增加了廉政建設的說服力，有利于純潔官僚隊伍，凈化社會空氣?？梢哉f，在中國人的政治文化心理中，清官意識占據著一個特殊的位置，幾乎每個普通民眾的內心深處都蘊藏著一種根深蒂固的清官情結。這種情結延續到今天，我們仍然推崇和欽佩那些優秀的領導干部，焦裕祿、孔繁森、鄭培民等，他們被作為榜樣成為領導干部的示范。在有意識或無意識的示范和對比中，民眾很容易對自己身邊的領導干部或執政行為作出評判，這就是廉政文化的評價功能。廉政文化的評價功能，是指以廉政對象為榜樣，以廉政廉潔為準則和參照系對社會現象和行為進行評價的功能。廉政文化的評價方式主要是通過對社會現象及行為進行是否廉政、廉潔的觀照。廉政文化在內體現在人的思想意識、道德觀念中，在外體現在人的日常生活和行為習慣中。當廉政文化的觀念與各種錯誤與腐朽思想相遇時，體現為人們對那些錯誤思想與現象的強烈否定，換言之，這種評價功能會在全社會形成鮮明的評價標準，所有人都可以明確判斷出孰是孰非。例如，1995年，薩林女士作為瑞典政壇的一顆耀眼的明星，被很多人認為是未來首相的接班人，可當她用政府發給她的公務信用卡購買個人衣物的事情被曝光后，不管是政府官員還是普通民眾，都對薩林的這一行為堅決否定，她在完全一邊倒的社會輿論中被迫辭職，從而斷送了自己的政治前途。瑞典一直是個清廉指數很高的國家，它的廉政建設通過文化深入到民族血脈之中，所以，民眾對這個看起來無足輕重的貪污事件是零容忍的，整個社會對薩林的評價也是驚人的一致。說到底，廉政文化的示范和評價功能是在塑造廉政文化人，強化廉政文化的影響力。

5、創新和激勵功能。我國今天的廉政文化建設濃縮了中華民族五千年來清正廉潔的思想精髓，體現了我們黨幾代中央領導人的重要思想，也汲取、借鑒了當今世界其他民族的優秀廉政文化成果，承前啟后，繼往開來，在創新發展中超越了傳統廉政文化和外來廉政文化，體現了優秀的文化傳統和鮮明的時代精神，反映了當代中國先進文化的價值取向。事實上，今天中國的廉政方針、政策及制度的制定和調整，都是以廉政文化創新為前提的。文化創新以文化觀念更新和創新性人格為顯著標志。廉政文化通過其知識體系作用于人們的思想，促進人們精神境界的提升和文化觀念的更新。2005年，中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明確要求：“大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村”。由此，標志著我國廉政文化建設進入了制度化的軌道，建立健全了廉政文化建設的領導機制、廉政文化建設聯席會議機制、全社會參與廉政文化建設機制等。廉政文化的制度化，從外在層面固化了廉政文化的影響，可以外在的激發領導干部嚴格自律、勤政為民。同時，通過廉政文化的制度化，將廉政文化的目標植入到人們的思想深處，激發內在的力量，激勵黨員干部做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。即是說，先進的健康向上的文化對人們的奮斗、前進具有極大的鼓舞作用。新時期的廉政文化是一種以弘揚正氣、鞭撻腐惡為己任的文化，對人們會產生一種激勵和鼓舞作用。具體表現為：通過宣傳黨風廉政建設和反腐敗斗爭中涌現出來的先進典型教育人；通過概括、歌頌、弘揚在反腐敗斗爭中形成的戰斗精神以鼓舞人；通過總結、宣傳黨風廉政建設和反腐敗斗爭中取得的偉大成果和展望美好未來以激勵人；通過創新及文化制度化約束領導干部的腐敗行為，從而使反腐敗成為一種全社會的共識?？偠灾?，廉政文化是導向、是制約、是激勵、是感召、是凝聚，是一門令人明智的學問。一個高水平的領導者理應是廉政文化的思考者、營造者和實踐者。廉政文化建設作為預防腐敗的關鍵一環，是社會進步、經濟發展和政治穩定的重要基礎。黨的十八大報告第一次把反腐倡廉建設放在了黨的五大建設的第四位，第一次在黨代會報告中提出了建設廉潔政治的目標，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。黨的十八屆三中全會將“反腐倡廉”集結號再次吹響，再次重申加強廉政文化建設，強化權力制衡，由外而內；廉政文化，由內而外。內外結合，同步推進，定將對新形勢下的黨風廉政建設起到強有力的持久推動作用！

注釋：

①（美）塞廖爾·亨廷頓著，王冠華等譯：《變化社會中的政治秩序》，三聯書店，1989年版，第55頁。

②《禮記·緇衣》。

③《論語·為政》。

④《荀子·大略》。

⑤《郁離子·自諱自矜》，上海古籍出版社，1981年版，第51則。

⑥孫曉莉著：《國外廉政文化概略》，中國方正出版社，2010年版，第253頁。