城市和諧社區構建中的社區經濟管理研究

王 瑩

（鹽城師范學院社會學院，江蘇鹽城224001）

城市社區經濟是受國家社會政策扶持、資助和引導，靠政府及其派出機構鼓勵、支持，整合社區各類資源，為區域經濟社會發展服務，提高城市居民生活質量以及促進社區和諧發展的一切經濟活動。它又可被稱為服務經濟或社會經濟。城市和諧社區，就是以城市地域和人口的一定比例的劃分為基本形態，通過人與人、人與社會、人與自然的良性互動和協調發展，實現管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的安全、團結、幸福的活力社區。社區經濟是隨著城市化發展、居民生活水平的提高和需求多元化而興起的新型經濟形式，發展社區經濟與建設和諧社區都是社區建設的重要方面，研究城市和諧社區構建中的社區經濟管理對于社區建設的可持續性發展具有重要的現實意義。

一、社區經濟發展與和諧社區構建的關系

（一）發展社區經濟是建設和諧社區的基礎

和諧社區的建設需要相應的資金支持，要求社區具備較好的經濟基礎。隨著經濟的發展，社會的節奏越來越快，社區中蘊藏的商機也隨之愈加凸顯，社區的經濟前景非常廣闊。通過加強社區服務來拓展社區經濟的來源，可以完善社區的功能，發展社區經濟，為和諧社區建設提供經濟支撐。隨著社區經濟的持續發展，社區居民的物質文化生活會不斷提高。社區居民一方面積極參與社區建設，促進社區居民自治程度的提升；另一方面，創建社區經濟組織，給社區成員提供就業崗位，促進社區下崗和無業人員自主創業。

（二）和諧社區建設促進社區經濟的發展

發展社區經濟是社區建設必不可少的任務之一，需要全體社區居民的廣泛參與。而和諧社區建設可以增強社區居民的歸屬感，提高社區的凝聚力，激發全體社區居民共同參與到社區經濟發展中去，從而促進社區經濟的發展。同時建設和諧社區要求社區組織多元化，尤其要發展社區經濟組織，這些多元的組織相互合作，共同為社區居民提供相應的服務，從而大大促進社區經濟的發展。

社區經濟的發展與和諧社區的建設都是社區建設與發展的重要方面。社區經濟發展的結果表現為社區的和諧而建設和諧社區又離不開社區經濟的發展，發展社區經濟與建設和諧社區，兩者相互促進、相互依存。一方面，社區經濟發展的程度和水平決定和諧社區建設的程度和水平；另一方面，和諧社區建設的完善程度可以反作用于社區經濟的發展，和諧社區建設對社區經濟的發展方向與成敗都將會產生重大的影響。

二、當前城市社區經濟的發展現狀

20世紀90年代以來，我國城市社區經濟發展迅速，整體水平在逐年上升，通過建立廣泛的社會化服務體系，并以其面廣量多的飲食業、生活服務業、房地產業等，為社區居民辦實事，為社區居民的日常生活提供服務。近年來，城市社區企業逐漸把那些大中型企業因量少零散不容易干的，而非公企業又嫌利潤低不愿意干的，但卻又是社區居民和駐地單位迫切需要的服務性行業納入自己的生產經營軌道，最終成為社區經濟體系中不可或缺的有益補充。雖然目前大多數社區企業規模不大，然而小企業有靈活的優點，能更好地適應市場，可以根據客戶的要求不斷調整其經營策略，因此社區企業其總體利潤額和稅收額呈不斷增長的趨勢。盡管城市社區經濟在社會發展的過程中發揮著重要作用，但還存在著以下的問題：

（一）資金短缺

目前，對于社區來說，資金短缺是制約社區進一步發展的一個問題。一方面，政府投入有多方面的目標，需要政府加大投入的項目很多，所以分攤下來，政府投向社區的資金就很有限；另一方面，社區經濟發展所形成的資金還太少，無力承擔一些投資發展經濟的項目。社區經濟目前主要是由社區居民投資，規模不大，提供的服務項目也不多。目前，大部分城市的街道和社區普遍沒有經濟實體，只靠社區資產的利用和一些利潤較少的社區服務項目，因而其造血功能不強，積累水平不高，使得社區經濟發展舉步維艱。

（二）人才短缺，管理不完善

社區的工作人員主要是由離退休人員組成，文化層次不高，缺乏經濟知識。社區的工作難以吸引經濟管理方面的人才，從而造成社區專業人才短缺。特別是高層次人才更加短缺，社區內掌握經濟貿易方面知識以及高新技術的人才非常少，與外界溝通不良，管理水平低。人才的缺乏使得社區經濟的發展處于一個低水平的狀態，得不到根本的提升。另外，社區經濟組織成分復雜，既有以街道和居委會為主體的，又有個體、私人的，還有公私合作的經濟組織，而街道辦、社區居委會、物業公司，以及工商稅務等職能部門都能夠對其進行管理，但是各管理部門在管理的時候相互之間缺乏良好的協調與溝通，因此造成了管理的雜亂無章。各個管理部門間都有自身的一部分利益，利益的支配造成了管理的不完善。

（三）社區服務體系不健全，服務領域不夠廣泛

目前城市社區服務體系很不健全，名義上各個街道都成立了社區服務中心，但其運行機制、工作職責等都不明確，基礎設施也不完善，社區服務項目不多、種類不全。社區的信息法律服務、咨詢廣告、公共服務業、醫療業等只處于探索階段。居民需求高的家政管理、社區養老等項目，社區都沒能占有市場。社區服務領域不夠廣泛，其所涉及的服務業領域，也是比較低層次的，新興的服務業成分較少。社區經濟網點主要是一些簡單的洗衣、美容、餐飲、理發等，規模較小，占市場總量的比重也很小，沒有形成一個服務功能多元化的商業形態。

三、當前城市社區經濟發展的相關措施建議

社區經濟的發展，應大力發展社區服務業，解決再就業問題，提高社區居民的物質文化生活水平。努力建設一個美麗、安全、穩定、幸福、和諧的新型社區，為促進政治穩定、經濟發展、社會和諧奠定基礎。結合城市社區建設的實際，對當前城市社區經濟發展提出以下措施建議：

（一）加大政府的投入力度，實施多元化融資

社區經濟的發展所需資金應由社會資金、地方財政資金、中央財政資金等多渠道籌措，地方政府應加大財政投入，并逐步提高社會資金所占比重，社區基礎設施建設應納入城市規劃和土地利用規劃，統籌考慮。政府要積極支持和引導社區經濟的發展，對社區保持穩定的投入，以保證社區組織提供的服務與管理的可持續性。政府要加強政策引導，探索建立有效的社區社會服務資金募集方式，通過貼息補助、配套投入等靈活方式，拓寬社區社會服務體系建設的融資渠道，吸引社會資金投入社區經濟。政府可以通過轄區內的機關單位、科研院所、學校、企事業單位及個體戶等與街道、居委會的聯系，在社區內加強街道與企業、科研院所、機關、學校，甚至個體戶的相互合作，或者促進社區單位之間的橫向聯系，把社區單位發展經濟的愿望變成社區經濟的投資行為。還可以成立社區發展基金會，社區經濟組織采用入股的方式，來相互融通資金，調動企業、社區經濟組織提供社會服務、發展社區經濟的積極性。

（二）完善社區管理體制，提高社區工作人員的綜合素質

發展社區經濟，必須完善社區管理體制，提高社區工作人員的綜合素質，這樣才能對社區經濟活動統一組織領導、綜合協調。街道辦負責對轄區內的社區經濟活動進行統一領導和協調，工商、稅務等職能部門要將職能落實到社區，做好為社區經濟組織服務的工作。在社區這一層，要使社區經濟形成一個整體，必須建立以社區居委會為中心、業主委員會和物業公司共同參與管理的社區經濟體制，對社區經濟發展進行指導、幫助、組織、管理和協調。通過社區管理體制的改革，社區經濟的整合和凝聚功能將進一步增強。在提高社區管理人員綜合素質方面，政府首先應該將社區人才的選拔渠道拓寬，采取公開招聘、招考、機關干部下派等方式，選拔一批綜合素質高、專業能力強的人去社區工作，實現社區工作者隊伍的職業化、社會化。第二，加強對現有社區人員的教育和培訓，依托社區教育中心等機構，對現有社區工作人員進行集中學習和培訓，引導他們自覺加強學習，努力提高管理社區事務的能力，成為既懂經濟管理、又懂社會管理的復合型人才。第三，重視社區志愿者隊伍建設，積極鼓勵志愿者從事志愿服務活動。要鼓勵和倡導黨、團員、企事業單位工作人員以及國家公務員等從事社區公益性服務。要鼓勵發展社區服務性的民間組織，使其逐步承接從政府和社會下放出來的社會職能，承辦各類社會服務項目，滿足社區居民多樣化的服務需求。

（三）立足本職，發展社區服務經濟

隨著家庭結構小型化、人口老齡化、居民消費結構多元化，群眾對養老、托幼、保健、娛樂、家政服務等方面需求的急劇增長，客觀上需要不斷拓展新的消費領域，這為社區服務市場提供了潛力巨大的發展空間。社區服務是社區建設和發展的主要內容。社區建設和發展主要就是建立健全社區服務設施，滿足社區居民各方面的生活需求。社區服務主要以便民利民、及時解決問題為目標，切實為社區居民提供多層次、全方位、高質量的服務。要想做好社區服務工作，就必須發展社區服務經濟，拓寬社區服務領域，創新社區服務方式。社區經濟可以擴大勞動就業、增加地方稅收、方便群眾生活，使地區經濟結構趨向合理。發展社區服務經濟可以通過以下幾個途徑：第一，充分利用社區富余的勞動資源，開展社區家政服務活動。第二，創建社區培訓學校，提供家教信息服務以及各類專業教育活動，加強與附近院校師生聯系，利用他們的假期或空閑時間為社區居民孩子提供有償家教服務。第三，結合社區日常工作，開展代收代繳、洗衣、美容理發、家具電器修理、醫療、休閑娛樂等服務活動。第四，建立以社區購物中心為主體的社區商業圈，適應社區居民多方面的消費需求。

社區經濟是隨著城市發展而興起的新型經濟形式。社區經濟可以緩解就業壓力、彌補政府公共物品供給不足、滿足居民不斷增長的社區服務需求、加速城市化進程、提高城市化的水平，最終提高社區居民的生活水平。社區經濟的發展要從全體社區居民的需求出發，發展便民利民服務，全面提高社區居民的歸屬感和凝聚力。比如，通過吸納社區下崗職工以及無業人員，尤其是社區弱勢群體參加就業，提高了社區居民的經濟收入，縮小了不同社會群體之間的收入差距，使得社區居民對整個社區產生認同感，進而提高了社區的整合程度，促進了整個社區向和諧的方向發展。

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