優撫工作三點論

賈亞生

（太原市雙擁理論研究會，山西太原030012）

在雙擁工作中，優撫是開展擁軍優屬活動的重要內容。從戰爭年代開始，地方政府和人民群眾就對子弟兵和革命傷殘軍人及其家屬進行不同形式的優待和撫慰，這種物質和精神的支持，完成了人民軍隊由小而大由弱而強的變化，既奪取了革命戰爭的全面勝利，又保證了和平時期國家安全和社會穩定。盡管我軍戰斗力是由多種因素決定的，但優撫工作肯定是諸多因素中不可或缺的重要因素。今天優撫工作還在繼續，做好新時期優撫工作，自然需要物質基礎作保障，同時更需要提升對優撫工作的認識。

一、優撫工作政治論

中國人民解放軍是執行革命的政治任務的武裝集團，是國家政權的柱石。人民解放軍的每個指戰員都生活、工作和戰斗在一個特殊崗位，他們時刻聽從黨的指揮，隨時完成戰斗、搶險救災等特殊任務，他們的任何行動都與黨和人民利益息息相關，如果沒有他們的奮斗和奉獻，國家安全、人民利益和社會穩定就沒有基本保障。在人民解放軍隊伍中，不可避免地總會有因戰、因公而獻身的烈士和傷殘人員，總會有不斷涌現出的立功受獎的英雄模范，這些人理所當然應該受到撫恤和優待。優撫工作是黨和國家的施政方針之一，是相關人員在革命和建設中所表現出的英勇行為而應得到的政治待遇。因此，優撫工作不是簡單的走走看看、發發放放那樣扶貧解困，從本質上看，它體現了黨的政策和社會主張，反映了公民所求和軍人所望，是一種影響浩大的政治行為，具有強烈的政治意義。

優撫工作的政治意義集中表現在三個方面：一是從優撫工作性質上看，是民政部門代表黨和國家實行的撫恤優待政策。這項工作世界各國都有不同形式和內容的展現，而我們要展現的是社會主義制度下的優撫，是體現中國特色的優撫，應該區別于任何非社會主義國家的優撫。我們的優撫既要顧及社會公平正義，又要考慮人民普遍生活水平的發展提高，更要關注優撫對象的實際和所求。盡管優撫工作是社會管理大海中的一滴水，但它能反映出國家制度和社會性質的政治涵義。二是從優撫對象上看，都是特殊崗位上的特殊人群。我們的優撫對象，是在中國人民解放軍和武警部隊服現役或者退出現役的殘疾軍人以及復員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現役軍人家屬等。對這些人進行優撫，不僅僅是出于人道和人情的考慮，更重要的是從軍隊和國防建設出發而為之。我們的優撫工作有明確的政治目的，一方面是對優撫對象為國為民英雄行為的充分肯定，另一方面是要有利于國防軍隊建設和社會祥和穩定。三是從優撫工作影響上看，普通工作事關重大。優撫工作是社會管理的一項內容，任何一項社會管理工作一旦實施起來，必然產生不同程度的反響，優撫工作更是如此。優撫工作做好了，部隊中的干部戰士解除了后顧之憂，安心服役，能促進國防軍隊建設；烈士、犧牲和病故者家屬能通過組織關懷得到心靈慰藉；社會公民也能通過優撫工作提升國防觀念和愛國情懷。如果優撫工作稍有不慎，出現閃失和漏洞，負面影響決不可低估，不是給人們造成誤解，就是給那些居心叵測的人留下口實。所以，優撫工作必須講政治。

二、優撫工作褒揚論

我們的優撫對象都是值得全社會尊重、關懷和敬仰的人群。他們堅守在為國為民特殊崗位上，一不怕苦，二不怕死，艱苦奮斗，忘我奉獻。有的積勞成疾或因公致殘，而有的獻出了自己寶貴的生命，大量人員立功受獎。他們是英雄，是模范，他們的人生觀價值觀永遠是人們學習的榜樣。

實行優撫政策，是對優撫對象工作和行為的充分肯定。他們在不同時期走上保家衛國的光榮崗位，無論如何都是一種利國利民大公無私的正確選擇。在國家需要的時候，他們毅然決然地離開家庭和親人，中斷了事業和學業，舍棄了舒適的工作和生活環境，這是應該肯定的。更應該肯定的是，他們以自己的精神、身體甚至生命為代價，向人民交出完美答卷。他們的經歷是為黨、國家和人民利益而工作的過程，在這個過程中，他們付出了血和汗，而他們的家庭和親屬付出的則是情感的散落和物質的缺乏。因此，可以說優撫對象及其家屬，他們既是一個英雄，又是一個英雄團體。正是由于他們的付出，我們的國家才有今天的繁榮昌盛，我們的人民才有今天的安居樂業。

同時，實行優撫政策，也是向社會和民眾推薦英雄，讓人們知道英雄，尊重英雄。優撫對象都是有條件的，他們都有自己值得驕傲和受人尊敬的經歷和事跡，優撫工作就是一種褒揚英雄的手段，也是激勵更多人學英雄、做英雄的措施。今天，我們生活在祥和穩定的社會環境中，這種生活不是自然形成的，當前仍然面臨復雜多變的國際形勢，安居樂業的生活總是需要有人付出代價而換取。堅守在國防線上的指戰員們，他們公而忘私，舍生忘死，是我們最可尊敬的人群之一，而他們中間出現的傷殘者甚至獻出生命的烈士更是功不可沒。國家對他們和他們的家屬給予優撫，一方面是對他們因公付出所造成困難的經濟補償；另一方面是對他們為國家和人民所做貢獻的崇高獎勵。優撫工作說明，黨和國家絕不會忘記那些長眠地下的英烈、堅強奮發的傷殘者和至今仍然過著平凡生活的優撫對象及其家屬。

三、優撫工作慰藉論

優撫工作是針對特定對象的撫恤優待。我們的優撫對象都面臨一個現實，就是由于他們因公付出而給家庭親屬造成精神損傷和經濟困難，理所應當得到同情和扶助。這樣做，社會和人民盡到了關懷安撫的責任，而受優撫者也得到了精神和物質的慰藉。公正而論，對優撫對象的任何優撫行為，都不可能完全彌補他們個人的損失和痛苦，充其量只能是讓英雄流血不流淚，傷身不傷心，而讓其家屬悲情見關懷，損失有補償，這是人們都理解的。

盡管如此，黨和國家總是根據經濟發展和人民生活水平，不斷提高撫恤優待標準，以最大努力使優撫對象得到應有待遇，決不讓他們的生活條件低于當地群眾水平，這是優撫工作的底線。

以現役軍人死亡撫恤金為例，根據死亡性質和死亡時的月工資標準，發給其遺屬一次性撫恤金，標準是：烈士80個月工資，因公犧牲40個月工資，病故20個月工資。在此基礎上，獲得榮譽稱號或立功的烈士、因公犧牲和病故的軍人，還要按以下比例增發一次性撫恤金：獲得中央軍委授予榮譽稱號的增發35%，獲得軍隊軍區級單位榮譽稱號的增發30%，立一等功的增發25%，立二等功的增發15%，立三等功的增發5%。另外，根據規定符合下列條件之一的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬和病故軍人遺屬，發給定期撫恤金：一是父母（撫養人）、配偶無勞動能力、無生活費來源，或者收入水平低于當地居民平均生活水平的；二是子女未滿18周歲或者已滿18周歲，但因上學無生活費來源的；三是兄弟姐妹未滿18周歲或者已滿18周歲，但因上學無生活來源且由該軍人生前供養的。同時規定，這些人得到定期定額撫恤金后生活仍有困難的，由縣級以上人民政府增發撫恤金或者采取其他方法予以補助。至于殘廢軍人，國家則按照殘廢等級給予撫恤、優待和照顧，僅靠殘廢撫恤金生活仍有困難的，地方政府可以增發殘疾撫恤金或采取其他方式予以補助，保障其生活不低于當地居民平均生活水平。除上所述，所有優撫對象還有諸多優待。總體而言，優撫工作顧名思義，就是千方百計做好撫恤優待工作，讓所有優撫對象得到物質和精神慰藉。