城鄉低保覆蓋率偏低的原因分析及解決措施——以太原市小店區為例

張 華 郭惠蘭

（中共太原市小店區委黨校，山西太原030032）

社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。作為城鄉困難群眾基本生活保障的最后一道保障線，城鄉居民最低生活保障制度（以下簡稱“城鄉低保”）的建立和發展對于體現社會公平、維護社會穩定、完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系都具有非常重要的意義。當前，隨著社會經濟的不斷發展、社會結構的不斷變化，從針對“三無”人員的救濟，到下崗、失業等困難職工的最低生活保障，再到全體困難市民的救助，城鄉低保制度的建設已經進入了關鍵階段，新情況和新問題也不斷出現。因此，研究城鄉低保覆蓋率偏低的原因及解決的辦法，提出完善城鄉低保的政策建議，已經顯得非常迫切。

一、目前太原市小店區城鄉低保覆蓋率的基本情況

小店區是太原市轄區之一，下轄1鎮2鄉7個街道辦事處、74個社區、82個行政村，總人口60萬，其中農村人口13.1萬人。近年來小店區民政工作始終把改善民生作為工作的出發點、落腳點，堅持“重民生、解民困、聽民聲、維民權”的原則，全面推進民政事業上水平。首先，嚴格落實城鄉最低生活保障制度,建立低保工作并聯審批制度。2012年共救助城市低保對象11823戶，1.76萬人次，發放城市低保金619.7455萬元，救助農村低保對象6171戶,1.22萬人次，共發放農村低保金227.1534萬元，為1087戶城鄉自供熱低保對象發放供暖補貼50.57萬元，低保覆蓋率（占全區總人口）1.92%，有效地保障了困難群眾的基本生活。其次，充實低保工作隊伍，創新低保隊伍管理模式。本著公開、公平、公正的原則集中招錄37名低保工作人員，并在全市十縣區首家出臺《小店區城鄉低保工作人員考核辦法》，嚴格低保工作人員考核紀律，加大低保隊伍管理力度，組織開展全區低保工作人員業務培訓，全面提升低保隊伍整體素質。最后，以民生工程為抓手，逐步完善社會救助體系，積極落實臨時救助制度，彌補全區城鄉低保家庭外、低保邊緣家庭、低收入群體等社會救助的“空白點”。全年共救助城市臨時對象27人戶，發放救助金額8萬元，農村臨時救助對象54人戶，發放救助金額16.1萬元。

二、目前城鄉低保覆蓋率偏低的原因分析

經過近年來的發展，雖然城鄉低保工作取得的成績非常顯著，但是，隨著社會經濟的不斷發展，新情況和新問題不斷涌現出來，在發展好的城市、農村卻出現城鄉低保覆蓋率偏低的現象。分析其原因主要有：

（一）城鄉居民收入的增加是導致城鄉低保覆蓋率偏低的客觀原因

小店區城鄉一體，南農北商，高新技術密集，交通通訊便捷，發展空間廣闊，是太原市“南移西進、北展東擴”城市發展戰略的主擴張區，是大太原經濟圈建設的核心區域。近年來經濟社會發展迅速，增速明顯，開發項目遍及全區，涉及的村莊征地補償款的分紅發放使得城鄉居民的收入明顯提高。2010年，小店區“十一五”經濟社會發展水平躍居全省119個縣首位。2011年，小店區城市居民可支配收入達20149元，農村人均純收入達12022元。再加上項目的建設，促進了勞動就業，使廣大居民成為靈活就業者，找到了工作，增加了收入，從而退出低保。

（二）城鄉低保制度的不斷完善是城鄉低保覆蓋率偏低的重要原因

經過近年來的發展，以低保制度為核心，以醫療救助、教育救助、住房救助、臨時救助、慈善救助等為輔的社會救助體系的不斷建立和完善，全方位的保障救助體系基本健全。2010年建立了市級《低保工作并聯審批制》，實現了低保數據信息并審與相關數據信息聯審有效對接，確保了低保審批工作數據信息的準確性，使申請對象的隱形收入和財產顯露，從而取消低保。

（三）現行低保標準偏低是城鄉低保覆蓋率偏低的又一原因

城鄉低保標準是政府保障城鄉貧困人口的基本生活而制定的救助標準，是實施低保制度的重要依據。近幾年，雖然小店區城市保障標準由2007年的230元/人/月提高到 330元/人/月，現今為 360元/人/月，月人均補差由135元提高到339.5元；農村保障標準由2007年的90元/人/月提高到240元/人/月，現今為262元/人/月，月人均補差由93.86元提高到162.1元，從而有效保障了困難居民的基本生活，促進了社會和諧穩定發展。但是，現行低保標準與小店區經濟發展和人民生活水平不相適應。與此同時，城鄉居民消費價格總指數也連連上升，居民的生活成本不斷增加，城鄉居民賴以生存的食品、煤氣、電等消費品價格指數不斷升高，給特困群體的生活帶來了更大的困難。如何讓城鄉特殊困難群體共享經濟和社會發展的成果，成為我們必須關注的問題。因此，為了切實保障困難群體的基本生活，城鄉居民最低生活保障標準應及時作適當調整。

三、解決城鄉低保覆蓋率偏低的對策措施

城鄉低保是政策性強、涉及面廣、影響大的系統工程，必須堅持保基本、可持續、重公正、求實效的方針，做到公開、公平、公正，達到“動態管理”下的“應保盡保”和“分類施保”。

（一）科學制定最低生活保障標準。

政府應根據經濟發展，健全救助標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，綜合運用基本生活費用支出法、消費支出比例法等測算方法，動態、適時調整最低生活保障標準。從2012年10月1日起，晉城市所屬六縣城市低保標準分別是城區每人386元/月、澤州每人370元/月、高陽、陽城每人373元/月，陵川、沁水每人360元/月。而作為省會城市的太原，城市保障標準最高每人360元/月，這顯然是低標準，不能滿足困難群眾的基本生活，所以提高最低生活保障標準，勢在必行。

（二）加大政策宣傳力度。

以黨和政府的有關政策規定為重點，利用廣播電視、網絡等媒體和宣傳欄、宣傳冊等方式進行宣傳。例如，今年太原市印制了農保政策工作手冊和宣傳海報，下發到農村和社區，就是很好的宣傳。小店區民政局為了宣傳民政政策，印制了2013年掛歷，利用此方法宣傳民政政策內容、辦事程序等，使民政政策能夠更好地“進千家，入萬戶”，深入民心。特別是現代社會，網絡已經進入千家萬戶，利用好網絡系統，建立政策宣傳的新渠道，必將起到事半功倍的效果。

（三）加強組織機構建設。

區級低保中心是副科級事業單位，人員編制5人，而街辦（鄉鎮）低保所沒有級別，只有2名編制，所以提高市、區、街辦（鄉鎮）、社區低保機構的規格和待遇，確保事有人管、責有人負。配備必要的裝備，如電腦、交通工具、相機等，為社會救助工作者創造更好的依法辦事、有人辦事、有錢辦事的工作環境。

（四）強化監督管理。

民政部門要充分發揮職能作用，采取有效措施，加大監督力度，明確監督的職責、范圍、內容和重點環節，定期抽查、抽檢入戶調查任務比例，公開監督舉報電話，規范低保申請、調查、評議、復議、審批、發放各監督環節，提出違規違紀的處理辦法，切實維護群眾的切身利益。民政工作人員要與街道黨工委工作人員一起，深入居民家中，了解掌握情況，進行監督檢查，核實上報的各種低保材料是否真實完備，有無群眾舉報投訴等情況，確保監督取得實效。