試述太原深化經濟發展戰略的迫切任務和主攻方向

王永利 李靜波

（太原社會科學院，山西太原030002）

黨的十八大報告在經濟建設和發展方面的論述，既是指導全國經濟發展戰略的宏偉藍圖，也是太原市正在實施的經濟綜改戰略的主旨，其確定的迫切任務和主攻方向完全是一致的。黨中央的經濟工作規劃決定著太原市的經濟綜改戰略。十八大報告不僅總結了十年來的經驗、成績和不足，并且創新而鮮明地提出了今后發展的兩大經濟戰略：即繼續加大力度全面落實民生建設的各項任務，繼續深化和細化經濟發展方式轉變的體制機制。這兩個在特定歷史時期提出的特定的經濟發展戰略，既是當前國際、國內的具體實際所決定了的，也是我國建設具有中國特色社會主義小康社會的總體目標和歷史進程所決定了的，更是“中部崛起”戰略規劃和太原市建設一流省會城市所必須遵循的。

一、在民生建設方面，太原應以提高全民創富能力、增加居民收入總量為迫切任務，以加大城鄉發展統籌力度為主攻方向

十八大報告指出，民生建設應以收入倍增為階段性總目標，這樣既能夠提升人民幸福度、滿意度，維護社會穩定和可持續發展，也能夠彌補全球經濟不景氣形勢下投資和出口不足的負面影響，有效增加和促進居民消費，繼續穩步提升全國人民的生活水平；要在改善民生和創新管理中加強社會建設，以保障和改善民生為重點，努力辦好人民滿意的教育，統籌推進城鄉社會保障體系建設，提高人民健康水平；要加強和創新社會管理，不斷擴大人民民主，增強文化軟實力，全面提高人民生活水平；要推動實現更高質量的就業，千方百計增加居民收入，加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉共同繁榮，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2012年翻一番；要加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

提高全民創富能力，增加居民收入總量必須加強城鄉統籌力度，以促成城鄉一體化。據有關統計資料，太原市城鎮居民人均可支配收入2010年為17258元，2011年為20149元，在全國27個省會城市中分別排第21位和第8位；農民純收入2010年為7611元，2011年為8888元，在全國27個省會城市中均列第14位；2010年和2011年城鄉收入比均為2.27，雖然在全國27個省會城市中分別排第6和第8位，但全國省會城市城鄉收入比普遍大于2接近3卻是不爭的事實。所以，繼續加大力度全面落實民生建設的各項任務，太原市不僅要繼續致力于提高全體市民的創富能力、增加居民收入總量，更要矢志不渝地加大城鄉統籌力度，努力縮小城鄉收入差距。

實現這一目標，太原市必須在未來一段時期內充分利用好綜改政策優勢，加大城鄉發展統籌力度，促進城鄉共同繁榮，這是增加就業、提高勞動者整體生產能力和創富能力、實現城鄉一體化生態發展和收入翻倍的必須條件。具體說來，就是要繼續大力推進城中村整體拆遷改造，深入推進新農村建設和幫扶開發，以促進土地資源的集約利用和增值；加大就業幫扶和勞動技能免費培訓的規模和力度，堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，以促進居民的創業增收能力；繼續推進安全生產管控、安全生產常識普及和安全生產意識強化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系，在安全穩妥的社會環境中提高居民可支配收入總量，在提高居民可支配收入總量的過程中深化社會環境的穩定程度。

二、在經濟方式轉變方面，太原應以促進產業升級為迫切任務，以推動科技創新為主攻方向

十八大報告指出，新的經濟形勢下，傳統產業升級的基本環節主要包括四個方面：即信息化改造、技術創新、組織結構創新和管理體制創新。經濟發展方式轉變首先是生產理念、消費方式的轉變，但是歸根到底，產業升級必須依靠技術進步，節能降耗、增值提效仍然必須要靠科技創新和進步來實現。產業升級意味著傳統產業的產業結構的改善和產業素質與效率的提高，產業結構的改善表現為產業的協調發展和結構的提升；產業素質與效率的提高表現為生產要素的優化組合、技術水平和管理水平以及產品質量的提高，而科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，全社會必須以服務科技創新的角度來推進經濟結構戰略性調整。推動科技創新，促進經濟發展方式的全面進步，是全面建成小康社會、提高資源有效利用率和循環利用率、實現人類社會與自然環境和諧發展的必須條件。當前，全國制約科學發展的體制機制障礙較多，必須著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢，繼續深化、細化經濟發展方式轉變的體制機制，不斷增強長期發展后勁。因此，在當代中國，對傳統產業進行升級改造，必須采取適合新技術、新經濟內在要求的具體方式，適應高新技術的發展潮流，遵循新經濟的發展規律，要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。

科學技術是第一生產力，推動產業升級必須依靠技術創新。相關統計顯示，太原市2010年三次產業比重依次為 1．8%、44．9%、53．3%，雖然三次產業比重基本合理，但是第二產業中，原材料和低端產品居多，占地多，產出少，科技含量低，工業結構還沒有實現由能源原材料向高加工度和技術密集型制造業轉變；第三產業的發展仍然以傳統服務業為主，現代服務業的比重低，服務業的產品結構和質量不能滿足一、二產業結構升級的要求，這也是中西部省會城市產業發展的通病。尤其是進入21世紀，工業產品的附加值大小和技術含量的多寡已經成為工業化程度和城市整體先進性的重要標志之一，而太原市產業結構雖然趨于合理，但工業品附加值卻一直偏低，所以，繼續深化和細化經濟發展方式轉變的體制機制，太原市不僅要繼續致力于產業升級，更主要的是要創立出一套完整的科技創新激勵體制機制。

實現這一目標，太原市必須在未來一段時期內以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鄉一體化為重點方向，以繼續加大科技研發資金和政策投入、創新現有研發平臺及夯實平臺的信息化建設、完善科技投融資體系及項目推廣渠道為重點措施，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。具體說來，就是既要牢牢把握擴大內需這一戰略基點和發展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發展的政策措施，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，又要推動服務業特別是現代服務業繼續發展壯大，支持小微企業特別是科技型小微企業發展，加速提升滿足居民多元消費需求的生產能力，加快建立擴大消費需求長效機制，擴大全市經濟活躍度和市場規模；同時也應加快戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口的市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，以便形成更強的人才吸引力，并優化人才成長環境，充分發揮和發展各縣市區比較優勢和特色經濟，盡快形成核心帶動、多極互動、共同發展的太原經濟圈區域發展總體戰略新格局。