提高公務(wù)員調(diào)查研究能力是實(shí)踐群眾路線的迫切要求

劉海琴 李 娟

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

黨的十八大以來，中央高度重視黨的思想作風(fēng)建設(shè)，在出臺(tái)“改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾”的八項(xiàng)規(guī)定之后不久，又相繼作出決定：從2013年下半年開始，在全國范圍內(nèi)開展一場以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。這一舉措引起了廣大群眾的廣泛關(guān)注和熱切期待。面對新形勢和新任務(wù)，中央倡導(dǎo)以求真務(wù)實(shí)的精神大興調(diào)查研究之風(fēng)，扎實(shí)有效地推動(dòng)這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，這對各級政府公務(wù)員的調(diào)查研究能力提出了新的更高的要求。

公務(wù)員調(diào)查研究，是指公務(wù)員在政府工作的要求下，有目的、有意識地對客觀實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查了解和分析研究，進(jìn)而科學(xué)闡明社會(huì)現(xiàn)象的本質(zhì)和規(guī)律，提出解決問題的思路和對策。公務(wù)員在調(diào)查研究活動(dòng)中所具備的本領(lǐng)和技能被稱為公務(wù)員調(diào)查研究能力，公務(wù)員調(diào)查研究能力直接關(guān)乎到調(diào)查研究的成效。在政府的日常工作中，調(diào)查研究工作是一個(gè)關(guān)鍵的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，離開調(diào)查研究政府決策工作就成了“無源之水、無本之木”，也就失去了決策的民主性與科學(xué)性。因此，公務(wù)員調(diào)查研究能力是做好一切工作的能力基礎(chǔ)，是做好一名稱職公務(wù)員的基本功，是公務(wù)員整體素質(zhì)和能力的重要組成部分。

一、新時(shí)期公務(wù)員做好調(diào)查研究工作的重要性

（一）傳承調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷開創(chuàng)工作新局面的基礎(chǔ)

調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)。依靠調(diào)查研究，我們黨奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，開創(chuàng)了各方面工作新局面，可以說調(diào)查研究與我們黨實(shí)事求是的思想路線異曲同工，是黨永立不敗之地的重要法寶。回顧黨的歷史，在我國革命和建設(shè)的不同歷史時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視調(diào)查研究，并在工作中率先垂范深入基層搞調(diào)研。毛澤東早年的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》、《中國社會(huì)各階級分析》為中國新民主主義革命指明了方向。鄧小平同志的南巡講話，為推進(jìn)我國改革開放，開辟中國特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大夢想提供了理論支撐。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”、“沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”、“調(diào)查研究是成事之基、謀事之道”以及“調(diào)查研究是關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗的大問題”等一系列光輝論斷，正是我們黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人對調(diào)查研究工作作出的高度概括，他們的調(diào)研成果對中國革命和建設(shè)的偉大實(shí)踐有著巨大的推動(dòng)作用。實(shí)踐證明，調(diào)查研究是堅(jiān)持群眾路線的一條重要途經(jīng)，是集民智納民意、實(shí)施民主決策、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展、開創(chuàng)工作新局面的重要手段，是融洽黨群關(guān)系的一大法寶。當(dāng)前，面對快速發(fā)展的世情、國情，面對社會(huì)轉(zhuǎn)型期層出不窮的新情況、新問題以及真真假假的網(wǎng)絡(luò)輿情，黨和政府遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，只有發(fā)揚(yáng)調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，有針對性地拿出解決的對策，才能不斷開創(chuàng)工作新局面。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究有助于準(zhǔn)確判斷當(dāng)前黨群關(guān)系面臨的新情況、新問題

融洽的黨群關(guān)系是推動(dòng)黨和人民事業(yè)不斷前進(jìn)的根本保證。我們黨自成立以來，就一直把人民利益至上寫在自己的旗幟上，把為人民服務(wù)作為行為準(zhǔn)則，并在實(shí)踐中模范地踐行群眾路線。在長期的革命斗爭中，黨和群眾培養(yǎng)出了深厚的感情，形成了密切的魚水關(guān)系，依靠廣大群眾的信任和擁護(hù)，我們黨不斷走向新的勝利。但是改革開放以來，新形勢在給我們帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也對我們的黨群關(guān)系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，脫離群眾的危險(xiǎn)正在威脅著黨的執(zhí)政地位，考驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力。由于受錯(cuò)誤的政績觀和群眾觀的影響，一些黨的干部在工作和生活中存在著不良的思想作風(fēng)，如唯上是從、心浮氣躁、貪污腐化、喜歡做表面文章、追求形象工程等等，這些問題都嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾心目中的威信，破壞了黨和政府的形象。面對轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)日益凸顯的矛盾，各級公務(wù)員唯有重視調(diào)查研究，善于調(diào)查研究，在調(diào)查研究中準(zhǔn)確把脈社會(huì)問題，才能找到影響黨群干群關(guān)系的癥結(jié)所在，進(jìn)而為困難想辦法、為矛盾找出路、為問題找對策、不斷提高政府決策的科學(xué)性和預(yù)見性。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究有利于樹立黨和政府的良好形象

調(diào)查研究工作雖然是政府機(jī)關(guān)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，但在黨的事業(yè)發(fā)展的各個(gè)歷史階段發(fā)揮著舉足輕重的作用，它是黨的宗旨在社會(huì)活動(dòng)中的反映，決定著政府的行政能力、管理水平、效能作風(fēng)，是黨和政府形象的重要體現(xiàn)。黨的十八大提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，這是當(dāng)前黨和各級政府面臨的一項(xiàng)重大而迫切的課題，關(guān)系到黨能否肩負(fù)起始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，帶領(lǐng)人民繼往開來不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的歷史使命。要完成這一時(shí)代課題，調(diào)查研究至關(guān)重要，調(diào)查研究架起了執(zhí)政黨與人民群眾的“連心橋”，為各級政府公務(wù)員提供了一個(gè)社會(huì)實(shí)踐的平臺(tái)，廣大公務(wù)員可以在調(diào)查研究中深入了解當(dāng)代社情，深入了解群眾疾苦，積極向群眾宣傳黨的大政方針，在同人民群眾的廣泛接觸中培養(yǎng)和形成正確的“群眾觀”、“政績觀”，樹立起黨和政府實(shí)事求是、務(wù)實(shí)為民的良好形象。實(shí)踐告訴我們，對待調(diào)查研究的態(tài)度就是對待群眾的態(tài)度。它影響著調(diào)查者能力的發(fā)揮，決定著政府工作推動(dòng)的力度。只有做好調(diào)查研究工作，才能牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，為黨和政府科學(xué)決策提供正確的依據(jù)，使黨的路線方針政策真正取信于民、施惠于民、造福于民，得到人民群眾的信賴、支持和擁護(hù)。

二、當(dāng)前公務(wù)員調(diào)查研究工作中存在的主要問題

近年來，我國公務(wù)員隊(duì)伍總體是好的，綜合素質(zhì)較以前有很大的提高，大多數(shù)公務(wù)員都十分重視調(diào)查研究工作，為黨和人民各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展起了極大的推動(dòng)作用。但是隨著形勢的發(fā)展變化，社會(huì)深層次矛盾逐漸凸顯，社會(huì)現(xiàn)象更加紛繁復(fù)雜。如當(dāng)前一些公務(wù)員存在著重理論輕實(shí)踐的傾向，沉溺于看文件、聽匯報(bào)，真正深入實(shí)際開展調(diào)查研究的時(shí)間越來越少，難以準(zhǔn)確把握群眾的新需求和新期待，一定程度上淡化了與群眾的關(guān)系，很難適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，一定程度上影響到黨的方針路線的貫徹執(zhí)行，必須引起高度重視。其主要表現(xiàn)有：

一是調(diào)查研究認(rèn)識不端正。有些公務(wù)員認(rèn)為調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，自己人微言輕調(diào)研也沒用；上級沒有安排調(diào)研，干好自己的工作就行了，對調(diào)查缺乏一種積極主動(dòng)的態(tài)度；有的強(qiáng)調(diào)工作任務(wù)緊沒時(shí)間調(diào)研，甚至還認(rèn)為現(xiàn)在獲得信息的渠道這么多，足不出戶便可知道相關(guān)信息，根本沒必要調(diào)研，這一系列的錯(cuò)誤認(rèn)識導(dǎo)致一部分公務(wù)員對待調(diào)查研究工作重視不夠、消極應(yīng)付。

二是調(diào)查研究作風(fēng)不扎實(shí)。思想是行為的先導(dǎo)，由于認(rèn)識上的不到位，導(dǎo)致了有些公務(wù)員在調(diào)查研究中官僚主義、形式主義嚴(yán)重。有的存在著唯上是從的心理，形成了“只向上看、不向下看”的思維習(xí)慣，對本地的情況不了解，對群眾反映強(qiáng)烈的矛盾和問題不知曉，即使按照上級要求去調(diào)研，也只是從上級機(jī)關(guān)跑到下級機(jī)關(guān)，不愿意去條件艱苦、群眾意見大、矛盾突出的地方去搞調(diào)研。在調(diào)查研究的過程中，也常常是“走馬觀花”“蜻蜓點(diǎn)水”，走事先安排好的線路，看一些“盆景”式的典型，見一些事先經(jīng)過“演練”的工作人員。這種作風(fēng)不僅對工作起不到任何作用，而且有損黨和政府的形象，疏遠(yuǎn)了黨群干群關(guān)系。

三是調(diào)查研究成果質(zhì)量不高。開展調(diào)查研究工作的目的是通過政府機(jī)關(guān)公務(wù)員深入實(shí)際、深入基層群眾，收集大量信息，掌握第一手資料，了解真實(shí)情況，分析解決問題，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。但由于有些公務(wù)員或在思想上對調(diào)查研究認(rèn)識不夠，或政治思想理論功底不深，或分析研究問題的能力缺乏，或撰寫調(diào)查報(bào)告的本領(lǐng)不強(qiáng)，抓不住矛盾的關(guān)鍵，造成調(diào)查研究成果不大、質(zhì)量不高，所提的對策建議缺乏針對性和可操作性，對實(shí)際工作難以起到指導(dǎo)和推動(dòng)作用。

三、對新時(shí)期公務(wù)員做好調(diào)查研究工作的幾點(diǎn)建議

（一）提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)公務(wù)員做好調(diào)查研究工作的自覺性

思想是一切工作的靈魂。在調(diào)查研究過程中，思想起著“先導(dǎo)”作用，它直接影響著調(diào)查者的心態(tài)，支配著調(diào)查者的行為。當(dāng)前，針對調(diào)查研究工作中反映出來的思想重視不夠的問題，要借這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的契機(jī)，在全社會(huì)大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、大興調(diào)研之風(fēng)。通過學(xué)習(xí)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)識調(diào)查研究的重要性，通過認(rèn)清當(dāng)前形勢任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好調(diào)查研究的責(zé)任感與緊迫感，通過提高思想認(rèn)識水平，增強(qiáng)踐行群眾路線做好調(diào)查研究的自覺性，使廣大公務(wù)員變過去的被動(dòng)調(diào)研為主動(dòng)調(diào)研，同時(shí)在調(diào)研過程中做到“身入基層”、“心到基層”，確保調(diào)查工作能夠取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（二）樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，提高公務(wù)員調(diào)查研究的實(shí)效性

實(shí)事求是是馬克思主義活的靈魂，是我們黨的思想路線和優(yōu)良傳統(tǒng)。調(diào)查研究的過程就是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決矛盾的過程，離不開實(shí)事求是這一優(yōu)良傳統(tǒng)。要想在調(diào)查研究過程中，能看到事情的真相、聽到真話、摸到真情、找到問題的“牛鼻子”，是公務(wù)員在調(diào)查研究工作中需要反復(fù)打磨的一項(xiàng)基本功。為此，在調(diào)查研究中要做到以下幾點(diǎn)：第一，堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)。理論聯(lián)系實(shí)際，在調(diào)查研究中求真求實(shí)，反對教條主義、本本主義，不唯書、不唯上、只唯實(shí)。要堅(jiān)持走群眾路線，不能借助網(wǎng)絡(luò)信息閉門造車，更不能在機(jī)關(guān)聽聽匯報(bào)，帶回相關(guān)材料，而是要把調(diào)查研究工作做在群眾中間，傾聽群眾的呼聲，汲取群眾智慧，在解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題中，增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)。第二，要有務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。中國共產(chǎn)黨自建黨以來就一直旗幟鮮明地反對形式主義，提倡務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，形式主義的現(xiàn)象是作風(fēng)不實(shí)，其實(shí)質(zhì)是黨性不純，必然會(huì)敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，降低黨和政府的公信力。為此，要樹立正確的政績觀和群眾觀，堅(jiān)持對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，堅(jiān)持抓工作與求實(shí)效相統(tǒng)一，堅(jiān)持內(nèi)容與形式相統(tǒng)一，扎扎實(shí)實(shí)做好一切工作，絕不搞面子工程，以實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績贏得人民群眾的好評。第三，要掌握科學(xué)的調(diào)查研究方式方法。如果調(diào)研中僅是聽聽工作匯報(bào)，找?guī)讉€(gè)相關(guān)人員座談，到幾個(gè)選好的調(diào)研點(diǎn)現(xiàn)場查看，必然會(huì)導(dǎo)致調(diào)研信息閉塞，了解到的情況和獲取的信息有限，浮在面上的東西多，能揭示內(nèi)在本質(zhì)的東西少，難以獲取工作或事件的全面真實(shí)的情況。因此，要不斷創(chuàng)新調(diào)研方式方法，在積極探索問卷調(diào)研、抽樣調(diào)查、實(shí)地考察、跟蹤調(diào)查等多種方式有機(jī)結(jié)合的傳統(tǒng)形式的同時(shí)，充分運(yùn)用媒體網(wǎng)絡(luò)、接受電話訪談等現(xiàn)代科技手段，注重點(diǎn)面結(jié)合、優(yōu)劣結(jié)合、明察暗訪、上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行多層次、立體式的調(diào)查研究，真正獲取全面真實(shí)的第一手材料，并善于選擇調(diào)查研究的主題，準(zhǔn)確把握調(diào)研的時(shí)機(jī)，為形成有情況、有分析、有建議的調(diào)查報(bào)告奠定好基礎(chǔ)。

（三）提高公務(wù)員的學(xué)習(xí)能力，練好調(diào)查研究的基本功

實(shí)踐無止境，認(rèn)識無止境。調(diào)查研究永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)，這是廣大公務(wù)員面臨的一項(xiàng)永恒的課題。因此，只有樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷提高自身的學(xué)習(xí)能力，練好調(diào)查研究的基本功，才能緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐。無數(shù)實(shí)踐證明，淵博的知識是做好調(diào)查研究工作的前提和基礎(chǔ)。如果沒有一定的知識儲(chǔ)備和理論素養(yǎng)，要做好調(diào)查研究工作就無從談起。所以，只有通過學(xué)習(xí)拓寬知識面，開闊思維視野，提高思想認(rèn)識水平和工作能力，才能解決公務(wù)員隊(duì)伍“本領(lǐng)恐慌、能力不足”的問題。古人云：“工欲善其事，必先利其器”。學(xué)習(xí)就是最好的利器，在日常工作和生活中，要向書本學(xué)習(xí)，向?qū)＜覍W(xué)者學(xué)習(xí)，不斷拓展自己的知識面，夯實(shí)自己的理論功底，這是做好調(diào)查研究工作的基礎(chǔ)。在實(shí)踐中要向人民群眾學(xué)習(xí)，吸取群眾的智慧和力量。古人曰:“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野。”人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會(huì)實(shí)踐的主體，只有在調(diào)查研究中，真正撲下身子深入到群眾中和群眾打成一片，才能找到解決問題的思路和辦法，也只有通過實(shí)踐鍛煉，才能不斷提高調(diào)查研究能力，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，更好地踐行黨的群眾路線。