國土資源管理要為生態文明建設服務

■ 刊 評

黨的十八大報告把生態文明建設確定為關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。生態文明建設所涉及的內容和責任，與國土資源管理的關系極為密切。我們必須認真學習、深刻領會，用實際行動全面落實生態文明建設的相關要求。

首先，必須在理念上認識到，生態文明是人類社會文明的高級形態。人類社會文明，經歷了原始文明、農業文明和工業文明。原始文明對自然沒有傷害，農業文明對自然的傷害也不大，真正給自然帶來傷害、損害、破壞的是工業文明。因此，生態文明建設是工業文明發展到一定階段的產物，是超越工業文明境界、體現人與自然和諧的社會形態。工業革命以來，人類在創造和享受現代文明的同時，也飽嘗了高增長帶來的苦果，這一點對我們這一代人，特別是國土資源管理者，體會得可能更深刻。因此，我們一定要在理念上深刻領會大力推進生態文明建設的重要意義。

其次，關鍵在于行動。黨的十八大報告已經明確了今后一個時期推進生態文明建設的重點任務，我們的使命就是狠抓落實，付諸行動。主要是在優化國土空間開發布局中，充分發揮國土資源管理的作用。必須按照人口、資源、環境相均衡，生產空間、生活空間、生態空間相互協調，經濟效益、社會效益、生態效益有機統一的原則，控制土地資源利用、礦產資源勘查和開發，加強地質生態環境保護。對各行各業利用土地、動用礦產資源、觸動生態環境等，一定要論證承載能力，嚴格把住關口，真正起到制約、制衡作用。必須把節約、集約利用資源持續恒久地抓下去，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。面對當前耕地減少得過多過快、生態系統功能退化、資源開發強度過大、環境問題凸顯的嚴峻形勢，再也不能把節約優先、保護優先只當作口號，必須用實際行動加以體現。對此，不可能不遇到阻力，但必須堅持。我們要全面促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

再次，要強化生態文明的制度建設。制度建設是促進生態文明建設的重要保證，是長期起作用的。要根據黨的十八大提出的加強生態文明建設的要求，結合國土資源管理在推進生態文明建設中的具體職責，建立健全相應的法規制度。主要包括：（1）對利用土地、動用礦產資源、觸動地質生態環境等，要有生態文明的考評指標，增加生態文明指標在考核評價中的權重；（2）健全基本的管理制度，特別是完善最嚴格的耕地保護制度、礦產資源勘查開發管理制度、地質生態環境保護制度；（3）完善礦產資源有償使用制度和生態補償制度，深化礦產資源價格和稅費制度改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際公平的資源有償使用制度和生態補償制度；（4）在土地、礦產資源運作中，建立市場化機制，用市場化辦法，促進土地資源、礦產資源的節約和生態環境的保護；（5）進一步完善責任追究和經濟賠償制度，讓浪費資源、破壞環境的責任者，必須付出代價；對節約資源、保護環境的單位和個人，必須給予鼓勵。