邢臺市礦產資源整合及效益分析

■ 尚 敬/郭樹斌/王 敏

（邢臺市國土資源局，河北 邢臺 054000）

0 引言

礦產資源是一個國家經濟和社會發展的重要基礎，其高效和可持續利用是社會和經濟發展的關鍵。我國95%的能源、80%以上的工業和70%左右的農業原材料都來自于礦產資源。我國礦產資源總量約占世界資源總量的12%，僅次于美國和俄羅斯，居世界第3位，但人均資源量僅為世界平均水平的58%，排名第53位。而且，由于人口的增長，國家工業化程度的快速發展，對礦產資源的需求正處于高速增長期，資源供需矛盾日益突出。特別是絕對需求量大的石油、鐵、銅、鋁、硫、磷等重要礦產供需缺口擴大，礦產資源供需矛盾加劇[1-4]。資源制約成為經濟發展的瓶頸。因此，如何提高國內礦產資源的開發利用效率，以適應我國國民經濟的發展需要，將成為我國政府長期面臨的重要課題。為此，自2005年國務院開始全面整頓和規范礦產資源開發秩序，各地采取有力措施，對礦產資源開發秩序進行了全面整頓，盡快解決“多、散、小”的礦山布局不合理問題，優化礦業權配置，促進礦產開發規模同資源儲量規模相適應，最大程度地實現資源規?；⒓s化開采[5-6]。

邢臺市礦產資源整合初期，礦山數量曾多達1200余個，一個礦區被多個礦山分割開采，礦山布局不合理，“多、小、散、亂”，粗放經營，管理難度大，安全隱患多的現象較為普遍。特別是沙河“11·20”和邢臺縣“11·06”重大事故的發生更反映出資源規劃、礦山布局方面存在的諸多問題。2005年以來，邢臺市全面開展了整合礦產資源調整礦山布局工作，把大礦周邊的小礦，資源利用水平低、存在安全生產隱患的礦山，一礦多開、大礦小開的礦區，小礦密集區，地質環境脆弱區等作為整合的重點，涉及煤、鐵、石膏、硫鐵礦、菱鎂礦、陶瓷土、灰巖等7個礦種，進行了全面整合。因此，有必要將邢臺市部分礦山整合取得的結果進行效益分析，以了解礦產資源整合的實際意義，對于礦山行業進一步推進礦產資源開發整合工作具有一定的指導意義。

1 研究內容與方法

1.1 研究內容

研究內容包括：邢臺市五個縣市礦產資源整合后的五個代表礦區，及其所包含的整合前各礦區的企業銷售利潤、國家稅收、資源利用程度，以及整合前后企業所采取的安全和環境保護措施。

1.2 研究方法

1.2.1 經濟效益

搜集相關數據并計算出礦產資源整合前后的企業銷售利潤數額，運用Excel表格統計出利潤增加或減少率以及平均增長率，以對比資源整合前后的經濟情況。

1.2.2 社會效益

根據企業銷售利潤數額計算出礦產資源整合前后的企業所得稅，并由此計算出國家稅收的增加量，以對比資源整合前后企業給社會帶來的效益。并查閱相關資料，了解整合前后礦區的安全情況。

1.2.3 生態效益

根據邢臺市國土資源局提供的礦產資源整合前后的資源利用程度數據，統計出整合前后資源利用程度的增加或減少率以及平均增長率，以對比資源整合前后的資源利用狀況，并查閱相關資料，了解整合前后礦區的環境措施。

2 結果及分析

2.1 研究區域概況

邢臺市位于河北省中南部，全市共19個縣市區，面積12486Km2，人口670萬。邢臺市具有良好的成礦地質條件，蘊藏著豐富的礦產資源，是河北省礦產資源大市之一。目前已發現的礦產有47種，已探明儲量居全省前三位的礦產有18種，優勢礦產有煤、鐵、石膏、水泥用灰巖、巖鹽、陶瓷土等。礦產資源集中分布在邢臺縣、沙河市、臨城縣、內丘縣、隆堯縣、寧晉縣和橋西區等七個縣市區。

邢臺市的礦業開發歷史悠久，開發強度較大。目前已形成包括冶金、煤炭、建材、化工在內的采、選、冶和原料加工等行業組成的礦業體系。全市礦山從業人員3.5萬人，采出礦石2714萬t，采礦業總產值近71.7億元。礦業成為有關縣市重要的支柱產業，也是邢臺市重要的基礎產業。

本文研究的礦區包含了沙河市、隆堯縣、邢臺縣、內丘縣和臨城縣五個礦區中的代表礦區，涉及到鐵礦、石膏礦、菱鎂礦和硫鐵礦四個礦種，具體的礦區整合情況如表1所示。

2.2 礦產資源整合前后效益對比分析

2.2.1 經濟效益

由表2可以看出，整合后比整合前的企業銷售利潤有不同程度的增加，平均增長率為15.83%，其中增長最多的為大河菱鎂礦，達到了20.20%，增長最少的新藍天石膏礦也有8.37%的增長率。企業銷售利潤的增長主要是因為整合后的企業生產系統減少導致的總生產成本減少（一個礦區要建設2-3個礦井，因此把幾個礦區整合到一起減少了建設礦井的成本），以及由于可采儲量的增加導致的總銷售收入的增加（由于兩個礦區之間要留出20米的隔離礦柱，礦井周圍也要有保護礦柱，因此這些體積內的礦產資源都無法開采，而將幾個礦區整合到一起后，減少了一些礦柱，故增加了可開采的資源數量）。這一經濟效益只是一年中增加的數額，由于整合后礦山生產能力增加引起礦山服務年限增加，故會導致經濟效益更大的提高。

2.2.2 社會效益

2.2.2.1 國家稅收

由表3可以看出，整合后比整合前的企業所得稅均有增加，其中增長最多的為恒輝鐵礦，達到了437.25萬元，增長最少的大西溝硫鐵礦區也有2.31萬元的增長稅額。整合后的這五個礦區為國家創收了高達484.44萬元的稅額，在很大程度上提高了社會效益。

表1 整合前后礦區屬性

表2 礦產資源整合前后企業銷售利潤對比 萬元/年

表3 礦產資源整合前后企業所得稅對比 萬元/年

2.2.2.2 安全措施

安全穩定是最大的社會效益。大量事故統計數據表明，安全技術措施落實不力、沒有建立安全管理機構和施工現場安全監督機制、忽視對人員的安全教育和培訓、安全規章制度不健全、安全生產責任制不落實等任何環節疏漏都會埋下事故隱患。整合前邢臺市由于礦區“多、小、散”的特點，不利于安檢部門對礦山進行安全檢查。安全檢查、安全措施不到位，礦山必定存在一定的隱患。礦山分布密集，開采過程中時常發生越界開采行為，使一些安全礦柱被破壞，安全生產不能保證，礦山成片的聯通，極易導致地面大面積塌陷。沙河市“11·20”，邢臺縣“11·06”[7]特別重大安全事故就是血的教訓。整合后的礦區面積變大，安全投入到位，有利于企業建立多項安全措施。研究中的各礦山企業均對安全措施進行了詳細的制定，比如在采礦過程中采取的安全監督、對存在爆炸性礦產制定了防范措施、對礦井通風、防瓦斯、防塵以及排水都制定了安全生產制度等等。礦山規模增大，制度健全，專業人員多，特殊崗位進行了培訓，責任明確，為安全生產措施的實施提供了保障。礦區的礦山數量減少，相互越界開采得到治理，設計的礦柱得到了保護，地面塌陷事故得到了遏制。這些均表明，礦產資源的整合最大程度上保證了礦山的安全生產，保障了礦工的生命安全，具有較大的社會效益。

表4 礦產資源整合前后資源利用程度對比

2.2.3 生態效益

2.2.3.1 礦產資源利用程度

由表4可以看出，礦產資源整合后比整合前的資源利用程度有不同程度的增加，平均增長率為5.4%，其中增長最多的為大河菱鎂礦，達到了8%，增長最少的新藍天石膏礦也有3%的增長率。資源利用程度的增加主要是因為生產系統和礦柱的減少導致的資源浪費減少，從而在一定程度上增加了生態效益。

2.2.3.2 環境保護措施

整合后由于礦山企業的減少，廢石、廢水、粉塵等對于環境的影響明顯減少，提高了生態效益。在礦產資源整合之前，各礦區內采取的環境保護措施較少，廢石亂堆，廢水亂流，粉塵亂飛，環境污染嚴重。而整合之后，礦區面積變大，生產規模增大，環境投入加大，便于企業建立各種必要的環境保護措施，也使相關部門的監督管理可以有序進行。整合后各礦區采取了必要的環境保護措施，如：廢石全部用于充填采空區，減少了占地；廢水經二次沉淀后符合國家標準，可直接用于工農業生產；地面礦石堆場采取了灑水或封閉措施，避免了粉塵飛揚等。而且在礦區中種植了花草樹木，加強了綠化工作，保持了水土及生態環境的平衡，具有較好的生態效益。

3 結論

通過對邢臺市五個礦山企業礦產資源整合前后的經濟、社會、生態效益對比來看，企業銷售利潤、企業所得稅、資源利用程度均有不同程度的升高，整合后的安全生產和環境保護措施更加到位。這表明礦產資源的整合對于提高經濟效益具有一定的作用，對于社會效益和生態效益都有很大的益處。由此看來，進行礦產資源整合對于礦產資源合理開發利用是一項非常重要的工作，應繼續推行礦產資源整合工作，使礦產資源發揮最大的經濟效益、社會效益和生態效益。

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