礦產(chǎn)資源安全觀新解及其管理要義探析

■ 張光進(jìn)/徐逢祺/陳宏波

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢） 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

1 礦產(chǎn)資源安全觀梳理

目前，我國約95%的能源、80%的工業(yè)原材料和70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都源自礦產(chǎn)資源.在工業(yè)化過程的加速階段，礦產(chǎn)資源需求高峰仍不可逾越，經(jīng)常出現(xiàn)的“煤電油”緊張局面就是最好的例證[1]。因此，礦產(chǎn)資源安全是我國非傳統(tǒng)安全的重要組成部分。

由于大多數(shù)礦產(chǎn)資源的不可再生性和稀缺性，加之石油危機(jī)時(shí)有發(fā)生，西方國家從二十世紀(jì)七十年代就開始研究礦產(chǎn)資源安全問題。為保障自己的國防安全和經(jīng)濟(jì)安全，它們往往利用資金、技術(shù)、甚至軍事力量等優(yōu)勢(shì)盡量獲取他國資源來滿足本國需求，從而保護(hù)本國的礦產(chǎn)資源[2]。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，自二十世紀(jì)八十年代末開始，大宗礦產(chǎn)資源陸續(xù)開始進(jìn)口，其安全問題也隨之受到重視[3]。實(shí)踐中，“十一五”和“十二五”規(guī)劃綱要均指出要注重國家經(jīng)濟(jì)安全，特別是以能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源安全問題。學(xué)界也對(duì)礦產(chǎn)資源安全這一議題非常關(guān)注，從現(xiàn)有的研究成果來看，我國學(xué)者主要是從供給和需求角度來探討礦產(chǎn)資源安全問題。學(xué)者王禮茂指出礦產(chǎn)資源安全是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活所需的礦產(chǎn)資源能持續(xù)、穩(wěn)定和以合理的價(jià)格得到保障[4]。沈鐳、成升魁[5]，羅輝、宦吉娥[6]，陳德敏、謝斐[7]，沈鐳、何賢杰[8]等學(xué)者也主要持這種觀點(diǎn)。隨著礦產(chǎn)資源開采過程中生態(tài)環(huán)境破壞等問題的逐漸暴露，姚予龍、谷樹忠[9]，張雷[10]，趙洋、鞠美庭、沈鐳[11]等學(xué)者進(jìn)一步指出礦產(chǎn)資源安全除了要保障供應(yīng)的穩(wěn)定性之外，也應(yīng)保障生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，當(dāng)前學(xué)術(shù)界認(rèn)為礦產(chǎn)資源安全主要包括經(jīng)濟(jì)安全（供給安全）和生態(tài)安全兩個(gè)方面，這有助于引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)并解決礦產(chǎn)資源安全問題。然而，需要指出的是，這種基于供求平衡和生態(tài)平衡的研究視角，在揭示礦產(chǎn)資源安全內(nèi)涵方面仍然有所欠缺。從本質(zhì)上說，現(xiàn)有的研究集中探討的是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，但對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)可能造成的社會(huì)內(nèi) 部沖突和矛盾卻有所忽視，因此，尚需將礦產(chǎn)資源安全與社會(huì)安全進(jìn)行宏觀關(guān)聯(lián)。

2 礦產(chǎn)資源安全觀拓展：社會(huì)安全及三維安全的內(nèi)在邏輯

關(guān)于礦產(chǎn)資源安全內(nèi)涵的拓展，汪云甲教授倡導(dǎo)的“礦產(chǎn)資源安全還應(yīng)包括減少或避免傷亡事故，以保證生產(chǎn)安全”的觀點(diǎn)給本研究提供了重要啟示[12]。

2.1 礦產(chǎn)資源安全的應(yīng)有之義：社會(huì)安全

近年來，礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中導(dǎo)致的一些社會(huì)安全事件頻頻爆發(fā)，概括而言，主要包括以下三種情形：其一，礦難所引致的社會(huì)群體性事件。以煤礦安全事故為例，雖然我國近年煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，但同一個(gè)時(shí)期和美國比相差100倍（美國每百萬噸煤死亡率大約是0.03）[13]。更為嚴(yán)重的是一些礦難發(fā)生后礦山企業(yè)封鎖信息，或者家屬安撫補(bǔ)償工作不夠到位及時(shí)，導(dǎo)致對(duì)峙事件發(fā)生，影響范圍擴(kuò)大。其二，礦業(yè)企業(yè)和當(dāng)?shù)孛癖姲l(fā)生沖突。如2010年，陜西省橫山縣樊河村村民和礦方人員發(fā)生暴力流血事件，造成1名學(xué)生死亡，86人受傷。據(jù)中國社科院社會(huì)問題研究中心主任于建嶸披露，目前因土地、礦產(chǎn)等資源問題引發(fā)的沖突已占全部農(nóng)村群體性事件、突發(fā)性事件的65%以上，成為農(nóng)業(yè)稅取消后影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的首要和焦點(diǎn)問題[14]。其三，資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)過程中的員工安置和離退休職工管理問題。“全國危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)”報(bào)告顯示，在1010座大中型礦山資源潛力調(diào)查中，有393座嚴(yán)重危機(jī)礦山，占38.9%[15]。危機(jī)礦山如果資源枯竭，所屬礦業(yè)企業(yè)又沒有接續(xù)礦山可供開采，在我國這類企業(yè)絕大多數(shù)還是國有企業(yè)的體制環(huán)境下，員工安置和離退休職工管理是非常棘手的問題。如2003年，湖南省臨湘桃林鉛鋅礦數(shù)千名職工集體擁堵京珠高速達(dá)6個(gè)多小時(shí)的群體性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅[16]。

在這種背景下，將礦產(chǎn)資源安全的內(nèi)涵拓展到社會(huì)安全已經(jīng)成為一種必然。所謂礦產(chǎn)資源社會(huì)安全是指礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中有關(guān)利益各方的關(guān)系處于一種和諧狀態(tài)，礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)不對(duì)社會(huì)秩序的良性運(yùn)行產(chǎn)生破壞性影響。拓展礦產(chǎn)資源安全的內(nèi)涵，一方面，有利于深化學(xué)界對(duì)于礦產(chǎn)資源安全的認(rèn)識(shí)；另一方面，可以引起決策層對(duì)礦產(chǎn)資源社會(huì)安全的重視，采取針對(duì)性的措施維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.2 礦產(chǎn)資源三維安全的內(nèi)在邏輯

系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源安全觀包括經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會(huì)安全，三者缺一不可。在礦業(yè)發(fā)展史上，盡管人類曾經(jīng)在追求經(jīng)濟(jì)安全時(shí)沒有對(duì)生態(tài)安全和社會(huì)安全給予足夠重視，但現(xiàn)在看來，這種取向是片面的，礦產(chǎn)資源三維安全在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位并無優(yōu)劣之分。

在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，生態(tài)安全和社會(huì)安全具有明顯的統(tǒng)一性，即礦產(chǎn)資源生態(tài)安全會(huì)正向影響社會(huì)安全；而基于“壓力應(yīng)激原理”，社會(huì)安全的壓力會(huì)促進(jìn)生態(tài)安全的改善。值得注意的是，人們往往將礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)安全與生態(tài)安全，社會(huì)安全對(duì)立起來，實(shí)際上它們是對(duì)立統(tǒng)一的。對(duì)立面主要表現(xiàn)在：為了保障經(jīng)濟(jì)安全，大量的礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)可能會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和社會(huì)秩序失衡；反之，為了使生態(tài)環(huán)境免受破壞，避免資源枯竭給社會(huì)帶來的后遺癥，人類要減少礦產(chǎn)資源的開采活動(dòng)，這有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)安全難以保障。統(tǒng)一性則主要表現(xiàn)在：只有滿足對(duì)礦產(chǎn)資源的基本需求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能進(jìn)步，才更有能力保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然的全面發(fā)展；同樣，只有在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧的社會(huì)秩序，礦業(yè)才可能得到持續(xù)健康發(fā)展。

礦產(chǎn)資源三維安全的內(nèi)在關(guān)系表明，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，不能為了某一安全目標(biāo)而顧此失彼，應(yīng)盡量利用它們之間的統(tǒng)一性來重塑礦產(chǎn)資源管理政策，減少和緩解礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的矛盾及沖突。

3 我國礦產(chǎn)資源安全總體態(tài)勢(shì)

總體而言，我國礦產(chǎn)資源安全形勢(shì)不容樂觀，除了上文所述社會(huì)安全事件處于高發(fā)態(tài)勢(shì)之外，經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全也令人擔(dān)憂。

3.1 在經(jīng)濟(jì)安全方面，礦產(chǎn)資源保障程度總體不高

從靜態(tài)保障程度來看，我國一些主要礦種的“儲(chǔ)產(chǎn)比”大多低于世界平均水平，“儲(chǔ)消比”則更低，見表1。

此外，我國大宗礦產(chǎn)品對(duì)外依存度較高。據(jù)《2011年中國國土資源公報(bào)》，石油對(duì)外依存度達(dá)到56.7%、鐵礦石56.4%、精煉鋁52.9%、精煉銅69%、鉀鹽52.4%[17]。國土資源部部長徐紹史在第43個(gè)世界地球日的相關(guān)活動(dòng)啟動(dòng)儀式上表示：“大宗礦產(chǎn)對(duì)外依存度過高將嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全[18]。”

表1 中國及世界主要礦產(chǎn)資源的靜態(tài)保障程度

從動(dòng)態(tài)保障程度來看，據(jù)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）》預(yù)測，如不加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，到2020年，在我國45種主要礦產(chǎn)中，能保證需求的只有6種。有19種礦產(chǎn)將出現(xiàn)不同程度的短缺，其中11種為國民經(jīng)濟(jì)支柱性礦產(chǎn)，石油對(duì)外依存度將上升到60%，鐵礦石對(duì)外依存度在40%左右，銅和鉀的對(duì)外依存度仍將保持在70%[19]。

3.2 在生態(tài)安全方面，礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重

采礦引起的生態(tài)環(huán)境破壞，主要包括地質(zhì)災(zāi)害、資源毀損和環(huán)境污染三大類[20]。中國地質(zhì)調(diào)查局開展的全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查項(xiàng)目表明，截止2005年底，全國礦山共引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害12379多處，死亡4251人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失161.6億元。全國礦山總占地面積為581.9萬公頃，破壞土地面積為143.9萬公頃。2004年，全國礦山廢水產(chǎn)出量約60.89億立方米，排放量約47.9億立方米，占全國工業(yè)廢水排放總量的24.2%。全國礦山固體廢棄物累計(jì)存量達(dá)219.6億噸[21]。2010年我國礦產(chǎn)采選業(yè)工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為9.07億噸，占總產(chǎn)生量的40.2%[22]。

4 三維礦產(chǎn)資源安全觀的管理要義

針對(duì)我國礦產(chǎn)資源安全現(xiàn)狀，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)和采取以下管理措施，以增強(qiáng)我國礦產(chǎn)資源安全保障力。

4.1 通過開源、節(jié)流、儲(chǔ)備、培育“中國價(jià)格”等手段多管齊下，保障礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)安全

(1)“開源”。一方面，我們要加大地質(zhì)勘查和找礦技術(shù)創(chuàng)新投入，摸清我國資源家底，增加礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。另一方面，我們要正確評(píng)估海外礦業(yè)投資環(huán)境，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，在互利共贏的原則下取得更多的權(quán)益礦。此外，要積極拓寬礦產(chǎn)品進(jìn)口渠道，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源進(jìn)口來源地多元化，降低礦產(chǎn)品供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)“節(jié)流”。一方面，要切實(shí)減少資源開采中的浪費(fèi)問題。盡快完善開采回采率、選礦回收率和綜合利用率的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到要求的不得頒發(fā)、延續(xù)采礦許可證；加強(qiáng)“三率”的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)和強(qiáng)制礦山企業(yè)切實(shí)提高礦產(chǎn)資源采選水平；積極探索礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收與儲(chǔ)量消耗掛鉤的政策措施，促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約開發(fā)。另一方面，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緩解對(duì)礦產(chǎn)資源的高度依賴。其中，減量化的重要抓手是節(jié)能減排，要繼續(xù)實(shí)行強(qiáng)度和總量雙重控制，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“倒逼”機(jī)制，真正使經(jīng)濟(jì)增長盡快轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，減少對(duì)礦產(chǎn)資源投入的需求；再使用、再循環(huán)的重點(diǎn)是進(jìn)一步發(fā)展“靜脈產(chǎn)業(yè)”，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)廢棄物和副產(chǎn)品的循環(huán)利用。

(3)完善礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。在礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備上，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)緊缺性礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備力度；在礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備上，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家特別是美國的經(jīng)驗(yàn)，通過制定《資源儲(chǔ)備法》等明確礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地的法律地位，通過多渠道籌資保證礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲(chǔ)備資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而形成完備的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲(chǔ)備制度體系。

(4)在國內(nèi)積極探索建立大宗金屬礦產(chǎn)品現(xiàn)貨交易平臺(tái)、現(xiàn)貨交易指數(shù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展大宗金屬礦產(chǎn)品期貨和掉期交易業(yè)務(wù)，參與相關(guān)衍生品的交易，加快礦業(yè)金融合作市場建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)礦產(chǎn)資源金融化趨勢(shì)。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口商的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)議價(jià)能力，避免各自為戰(zhàn)的“囚徒困境”，形成“中國價(jià)格”。

4.2 進(jìn)一步強(qiáng)化“采前預(yù)防，采中治理，采后恢復(fù)”的原則，創(chuàng)新治理手段，維護(hù)礦產(chǎn)資源生態(tài)安全

(1)“采前預(yù)防”。一方面，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》報(bào)告審批制度，強(qiáng)化審批責(zé)任，探索建立審批人終身負(fù)責(zé)制，對(duì)違規(guī)審批從嚴(yán)追究責(zé)任。另一方面，要全面落實(shí)《礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度》，使之與采礦許可證年檢制度嚴(yán)格掛鉤，促使其為了避免保證金損失而將生態(tài)環(huán)境破壞降低到最小程度。

(2)“采中治理”。要認(rèn)真貫徹“邊開采、邊治理”的原則，當(dāng)前應(yīng)主要做好兩項(xiàng)工作：其一，在采礦權(quán)許可證年檢制度中，要嚴(yán)格按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》中有關(guān)年度治理計(jì)劃，只有在完成年度恢復(fù)治理的情況下，才能簽署“年檢合格”意見。其二，深入推進(jìn)“綠色礦山建設(shè)”，特別是要增加“減少三廢排放、增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”指標(biāo)在綠色礦山評(píng)審中的權(quán)重，對(duì)取得“國家級(jí)綠色礦山”稱號(hào)的企業(yè)，在項(xiàng)目支持、礦山用地、礦業(yè)權(quán)獲取等方面，同等條件下將予以優(yōu)先考慮。

(3)“采后恢復(fù)”。要按照“不欠新賬、快還舊賬”的要求，積極做好以下三項(xiàng)工作：第一，對(duì)于新閉坑的礦山，要嚴(yán)格執(zhí)行《礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度》中有關(guān)保證金返還的條款。第二，對(duì)歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，逐步建立以政府資金為引導(dǎo)、多元化投融資渠道的“誰投資，誰受益”的恢復(fù)治理機(jī)制，鼓勵(lì)各方力量開展地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。第三，盡快建立全國性的礦業(yè)企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理綜合信息庫，為環(huán)保部門、國土資源主管部門提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境信用記錄，對(duì)存在不良信用記錄的企業(yè)在新申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)、受讓礦業(yè)權(quán)時(shí)實(shí)行一票否決。

4.3 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，調(diào)整利益分配機(jī)制，完善政府扶持政策，保障礦產(chǎn)資源社會(huì)安全

在礦業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)方面，除了要加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作外，要重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作：第一，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格實(shí)行中央監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的監(jiān)管體制和工作機(jī)制，細(xì)化安全生產(chǎn)中地方行政領(lǐng)導(dǎo)、礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究制度，真正將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到政府，把主體責(zé)任落實(shí)到礦山企業(yè)。第二，要嚴(yán)格執(zhí)行《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》，嚴(yán)禁“山寨領(lǐng)導(dǎo)”代替下井，“名字下井，人不下井”的情況發(fā)生，以此帶動(dòng)礦山安全生產(chǎn)條件的改善。第三，盡快全面落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)備金制度，適當(dāng)提高生產(chǎn)安全事故中的傷亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。

在協(xié)調(diào)礦山企業(yè)與社區(qū)公眾關(guān)系方面，除了要深入開展礦產(chǎn)資源法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，教育群眾知法、守法外，要重點(diǎn)加強(qiáng)以下三方面的工作：一是《礦產(chǎn)資源法》的修改應(yīng)完善有關(guān)礦業(yè)權(quán)相鄰關(guān)系制度的內(nèi)容，特別是對(duì)礦業(yè)權(quán)主體與礦區(qū)周圍平面的土地或建筑物權(quán)利主體之間形成的相鄰法律關(guān)系、權(quán)利交易調(diào)解機(jī)制予以明確，以減少權(quán)利交易的糾紛和成本。二是全面實(shí)施2011年修改的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，重點(diǎn)通過調(diào)整礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)分成比例，增加地方政府在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的財(cái)政收入，使當(dāng)?shù)厝罕姼嗟胤窒淼氐V經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。三是在礦區(qū)建立礦企-社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制。即由礦區(qū)所在地的基層政府、社區(qū)、礦業(yè)企業(yè)三方代表共同組成礦企-社區(qū)協(xié)調(diào)工作組，在定期召開的協(xié)調(diào)會(huì)上，礦山企業(yè)應(yīng)對(duì)礦山開發(fā)計(jì)劃、可能產(chǎn)生的外部影響及治理措施等向基層政府和社區(qū)進(jìn)行情況通報(bào)；社區(qū)代表也可提出合法的、正當(dāng)?shù)睦嬖V求和公眾關(guān)切；基層政府站在公平、公正的立場上及時(shí)協(xié)調(diào)各種矛盾和問題，將化解社會(huì)沖突的工作前置，促進(jìn)礦業(yè)企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)系的和諧發(fā)展。

在解決資源枯竭礦山帶來的社會(huì)問題方面，除了要全面貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知》之外，還需在制度設(shè)計(jì)上完善以下三項(xiàng)工作：首先，全面落實(shí)《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》，在“十二五”、“十三五”期間，由發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部安排專項(xiàng)資金，繼續(xù)推進(jìn)“全國危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)工作”后續(xù)工程，延長礦山服務(wù)年限。其次，在提高礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)地方政府分成比例的同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)這些專項(xiàng)收入用途的監(jiān)督，要求地方政府必須專款專用，在礦山職工安置、地質(zhì)找礦項(xiàng)目配置方面向危機(jī)礦山傾斜。最后，盡快完善和落實(shí)礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展（轉(zhuǎn)產(chǎn)）備用金制度。盡管我國《煤炭法》第三十四條規(guī)定“國家建立煤礦企業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度”，但由于規(guī)定籠統(tǒng)，缺少強(qiáng)制措施，很多煤炭企業(yè)沒能很好地執(zhí)行，其他礦山企業(yè)的情況更不樂 觀。因此，應(yīng)對(duì)礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展（轉(zhuǎn)產(chǎn)）備用金制度加以完善，對(duì)資金來源、額度、用途、使用時(shí)間、監(jiān)管體制等方面做出明確規(guī)定并強(qiáng)制執(zhí)行，以減少礦山企業(yè)關(guān)閉后給社會(huì)帶來的負(fù)面影響。

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