西部城鎮化助圓“中國夢”

文 /越 新

“實現偉大復興就是中華民族近代以來最偉大夢想。”2012年11月29日，中共中央總書記習近平在參觀中國國家博物館“復興之路”展覽現場提出了“中國夢”。

專家認為，以家國情懷為特征的中國夢有別于以個人奮斗為特征的美國夢。“中國夢”里，有“強國”也有“富民”。“中國夢”里，有期盼也有實干。

“中國夢”尋路

進入21世紀，中共中央提出了偉大中國“三部曲”：第一部曲，用20年時間，到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會；第二部曲，再花30年時間，到新中國成立100周年，全面實現中國特色社會主義現代化；第三部曲，在整個21世紀一步步實現中華民族偉大復興。

當代中國所處的發展階段，決定了全面建成小康社會是“中國夢”的根本要求。但全面建成小康社會并不容易。當前，國際國內發展形勢依然復雜嚴峻，我國區域經濟發展不均衡問題仍然突出，產業結構調整，人口紅利消退……中國經濟在內憂外患中艱難轉型。實現全面小康社會需要清晰的路徑。

中國“未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化”。國務院副總理李克強會見世界銀行行長金墉時指出。之后召開的中央經濟工作會議提出，“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”，“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。”

專家表示，這意味著新型城鎮化被定位為中國經濟新的增長點，最大的內需源泉，也是最大的改革“紅利”。“新型城鎮化”被賦予了特殊的歷史使命。

路徑有了，但路并不好走。

由于歷史和地理條件等原因，我國的區域經濟發展不均衡，東部沿海地區人們思想較開放，競爭意識較強，經濟發展迅猛；而較為封閉的西部地區，人們與外界接觸較少，思想觀念比較保守、陳舊，再加之氣候、地理條件相對惡劣等綜合原因，西部地區經濟大大落后于東部。區域經濟的不平衡發展嚴重威脅了我國經濟的可持續發展。進入二十一世紀，國家提出“西部大開發”戰略，努力填補經濟區域均衡的“短板”。

“西部大開發以來特別是“十一五”時期，西部地區經濟社會發展取得長足進步，但與東部地區發展的絕對差距仍在擴大，交通基礎設施落后、水資源短缺和生態環境脆弱的瓶頸制約仍然存在，經濟結構不合理、自我發展能力不強的狀況仍然沒有根本改變，貧困面廣量大、基本公共服務能力薄弱的問題仍然突出，”《西部大開發“十二五”規劃》指出，“西部地區仍然是我國區域發展的‘短板’，是全面建設小康社會的難點和重點。”

所以，要實現全面小康社會，補齊西部的“短板”是關鍵，而“新型城鎮化”中的西部城鎮化也至關重要。

西部城鎮化特色路

“上個世紀90年代后期到本世紀前幾年，是我國城鎮化高速推進的時期，全國每年的城鎮化率提高達1.4%-1.5%，沿海地區提高最快，每年城鎮化率提高近2%，而西部城鎮化進展較慢，年提高1%左右，形成了與全國的較大差距，至今四川與全國城鎮化率的差距還有9個百分點以上。”四川省經濟發展研究院院長王小剛接受記者采訪時表示，“西部大開發以來，這種格局發生了很大變化。近幾年，全國城鎮化率年增長降到1%左右，而西部地區提高到1.5%左右，城鎮化進程明顯加快，呈現出城鎮化水平東高西低、城鎮化進程東慢西快的局面。”

西部城鎮化推進確已升檔提速。四川經濟工作會議提出，要著力構建“多點多極支撐”，“做強市州經濟梯隊，做大區域經濟板塊”；云南計劃在10—20年內規劃建成以昆明為中心的6大城鎮群，促進形成新的經濟增長極；《新疆城鎮體系規劃(2012-2030年)》顯示，未來8年新疆城鎮化將大提速，城鎮化率從2010年的41.33%，提高到2020年的58%......

隨著四川、云南、新疆等地進一步城鎮化規劃的推出，西部城鎮化概念股也頗受關注，秦嶺水泥、寧夏建材等個股表現不俗。方正證券宏觀策略組首席分析師湯云飛表示，中西部地區推進城鎮化已是山雨欲來，大潮漸起，相關行業將不斷直接受益。基礎設施建設、市政工程建設相關設備、材料、工程公司居前，房地產其次。其中值得注意的是，環保節能、生態綠色等將是“新型城鎮化”的重要內容。

“西部地區在推進工業化城鎮化進程中，應該充分發揮自己的后發優勢，既要根據目前正處于城鎮化快速推進時期的客觀規律，加快推進城鎮化，同時又要借鑒和吸取沿海地區的經驗教訓，把生態文明理念全面融入城鎮化進程，提高城鎮化的效益、質量，走新型工業化新型城鎮化道路。”王小剛表示。

是的，城鎮化是一個復雜的系統工程。具體如何推進？城鎮化如何與經濟增長正相關？為何不同國家之間、同一國家不同省份之間、同一省份不同城市之間、同一城市的城鄉之間會呈現巨大而持久的財富差異？因地制宜，針對當地的實際情況，綜合、系統的考慮是關鍵。

過去的粗放式的發展模式使得沿海地區城市化滯后于工業化程度。而西部不少地區則缺乏產業支撐，工業化程度不高，城市聚集度不足。因此，單一的城鎮化發展模式無法協調顯著的區域差異，不同的區域可考慮采取各自適合的模式。西部選擇均衡城市化的發展模式，大、中、小城市及城鎮和新農村社區層級協調發展，圍繞“多中心”推動中小城鎮工業化，或將探索出一條西部特色的城鎮化道路。

此外，西部還有不少的貧困地區，而當記者提出“這些貧困地區如何推進城鎮化”的問題時，王小剛卻說：“不要簡單地用貧困地區城鎮化這個概念，而要用推進貧困地區經濟社會發展的概念。不同的貧困地區貧困的原因各異，應該按照自身的主體功能定位，根據不同的比較優勢，走各具特色的發展道路，而不是籠統地任何地區都要大規模推進工業化城鎮化，尤其是重點承擔國家生態功能的地區，在國家加強生態補償的前提下，還要限制大規模開發，使部分人口轉移出去。”

近年來，日益增速的產業、資本西遷和農民工返鄉潮，成為西部地區城鎮化建設的又一助推劑。據測算，到2020年中西部地區農民工所占比重可以提高8-13個百分點，在西部地區就業的農民工總量將增長850萬左右。

西部的新型城鎮化建設，蘊含了極大的潛力，正在改革的春天蓬勃賁張！西部強，則中國強。補齊西部短板，全面建成小康社會的“中國夢”就不再是夢。