“新”與“鎮(zhèn)”，新型城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)

文/ 秋 千

“新型城鎮(zhèn)化”已經(jīng)成為了2013年政策關(guān)鍵詞。去年十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，同時(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。隨著未來經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的下降，城鎮(zhèn)化建設(shè)有望成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新助力。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，城鎮(zhèn)化水平增加一個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)可以增長(zhǎng)1200億的幅度，城鎮(zhèn)化將成為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)引擎。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化：?jiǎn)栴}重重

有數(shù)據(jù)表示，從1978年到2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%。

從一些發(fā)達(dá)國(guó)家來看，他們的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近或高于80%，像美國(guó)、德國(guó)，還有韓國(guó)的城鎮(zhèn)化率也高于此水平。像與我國(guó)人均收入相近的馬來西亞等國(guó)家，其城鎮(zhèn)化率也在60%以上。曾有分析人士表示，據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率在達(dá)到70%才會(huì)穩(wěn)定下來。因此，從這個(gè)指標(biāo)來看，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還要繼續(xù)加強(qiáng)。

“十一五”以來，伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，在建設(shè)上已經(jīng)達(dá)到世界的平均水平，但其背后還潛藏許多矛盾、問題。

長(zhǎng)期以來，許多地方強(qiáng)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化時(shí)，往往顧此失彼，沒有充分考慮農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的利益。國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成也認(rèn)為，目前城鎮(zhèn)化過程中最大的挑戰(zhàn)還是農(nóng)民工進(jìn)城問題，雖然中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51%，但若以享受城市公共服務(wù)的戶籍人口計(jì)算，僅有36%左右，剩余15%左右的農(nóng)村進(jìn)城人口只是在城市里打工，統(tǒng)計(jì)為城市人口，但并沒有享受到和市民一樣的公共服務(wù)和社會(huì)保障，是“半城市化”。

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，往往存在單純的城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張，建超高寫字樓、城市綜合體，搞成了“造城運(yùn)動(dòng)”，依靠增加物質(zhì)投入成為以速度擴(kuò)張、數(shù)量增長(zhǎng)為特征的城鎮(zhèn)化模式；有的單純強(qiáng)調(diào)城市人口比例的增加，只是在名義上實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化率超50%，在城鄉(xiāng)差別、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面還有很大差距；有的在城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、水資源短缺，失地農(nóng)民“被上樓”等一系列發(fā)展問題凸顯。

因此，對(duì)于我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段，面對(duì)人口與資源、環(huán)境矛盾加劇，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與就業(yè)壓力巨大等問題，需要對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行繼承、調(diào)整和優(yōu)化，走新型城鎮(zhèn)化道路，“推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”

“新”與“鎮(zhèn)”，城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)

曾全東，成都遠(yuǎn)郊的一個(gè)“農(nóng)二代”，默默耕耘著自家那一畝三分“自留地”，種點(diǎn)糧食和水果，農(nóng)忙的那兩個(gè)月就在家忙農(nóng)活，農(nóng)閑的時(shí)候又跟著親戚到城市里做油漆工。像曾全東這樣的農(nóng)民還不在少數(shù)，離鄉(xiāng)離土進(jìn)城務(wù)工，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

從了解到十八大報(bào)告提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化道路之后，曾全東表示特別高興，尤其看到將新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展之后，盼望著相關(guān)部門能早一點(diǎn)把規(guī)劃做好，早一點(diǎn)落實(shí)推進(jìn)，“希望以后既能在家附件上班，有穩(wěn)定的收入，還能照顧好家里的老人和孩子。以后家里老人看病，娃上學(xué)都給城里人一樣，享受一樣的待遇，這樣的日子才過得安穩(wěn)踏實(shí)?！?/p>

近來，新型城鎮(zhèn)化是出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。城鎮(zhèn)化如何新，如何讓城鎮(zhèn)化回歸到中國(guó)特色城鎮(zhèn)化上來，走一條與已有的城鎮(zhèn)化不一樣的“新”路，就不僅成為一個(gè)迫在眉睫的理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。

新型城鎮(zhèn)化突出的是“新”：即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

有專家表示：“新型城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，走集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化；是大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；是人口積聚、‘市民化’和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化?！?/p>

“新的城鎮(zhèn)化新一方面就是更為強(qiáng)調(diào)人的城市化；另一方面就是要從過去十年、二十年，大城市的較快或者過快擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向以大城市帶動(dòng)城市群為核心。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松也重點(diǎn)討論了新型城鎮(zhèn)化的問題。

“突出以中小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，大中小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展?！边@是德國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)之一。在世界發(fā)達(dá)國(guó)家中，德國(guó)是城鎮(zhèn)化發(fā)展比較快、城鎮(zhèn)化率比較高的國(guó)家，其在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，深刻地影響了其他國(guó)家。

同時(shí)美國(guó)在城鎮(zhèn)化方面，開始也是對(duì)大城市中心區(qū)進(jìn)行再開發(fā)，充分發(fā)展中小城鎮(zhèn)，培育龍頭城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)群，提升聚集效能，推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

有消息稱，城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011~2020年）》已經(jīng)編制完成，即將對(duì)外發(fā)布。其中《規(guī)劃》將涉及全國(guó)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。

小城鎮(zhèn)是連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。“縣城和中心鎮(zhèn)是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要著力點(diǎn)……中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力普遍吃緊，建議國(guó)家財(cái)政逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度，省級(jí)財(cái)政相應(yīng)加大對(duì)下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，通過建立項(xiàng)目專項(xiàng)資金等方式，加快建設(shè)縣城和中心鎮(zhèn)道路、交通、供水、排水、供氣、網(wǎng)絡(luò)、教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，提高綜合承載能力。”有專家曾表示。

北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷也認(rèn)為，“將來城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)該在縣城、城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，這是一個(gè)大的方向?！?/p>