普洱市跨越發展問題探究

曾小力

（中共普洱市委黨校 經濟學教研室，云南 普洱 666500）

云南省第九次黨代會提出“四個翻番”、“兩個倍增”的宏偉目標，推動全省科學發展和諧發展跨越發展。對于環境優越、資源富集、基礎良好的普洱市，省委、省政府寄予厚望，要求五年后經濟總量翻一番半、甚至兩番，真正做到率先跨越發展。這是省委、省政府對普洱市提出的新要求，也是全市各族人民的新期待，更是普洱經濟社會發展面臨的新機遇。

一、普洱市實現跨越發展面臨的問題

1、經濟發展外向度低。經濟發展外向度是反映一個國家或地區對外開放程度的綜合性指標，從某種角度講，一個國家或地區的對外開放程度，決定著其發展的力度和發展的速度。我們從改革開放的“大后方”，一躍成為面向東南亞的橋頭堡前沿，如何在短時間內，引人矚目，營造人才、資金、技術“高、洼地”效應，實現加快發展、科學發展、率先發展，是目前亟待破解的難題。從經濟角度看，普洱市一、二、三產業產品外銷（市外、省外、國外）比例都不大，尤其產品結構層次、技術含量、附加值很低。相關資料顯示，全市外貿依存度、進口依存度、出口依存度、人均進出口額四項綜合指標均與全國平均水平有較大差距，遠未形成“大進大出”的市場格局。從自然環境角度講，普洱有得天獨厚的資源優勢，只是沒有引起世人足夠的關注，資源優勢未能轉為資本優勢和發展優勢。這里當然有歷史原因，國家政策導向原因，也有地理位置偏僻導致物流成本高的因素。但是，實施橋頭堡戰略，為普洱實現華麗轉身提供了難得的機會。

2、綠色品牌知名度低。“打綠色牌，走特色路”，無疑是普洱發展的必由選擇。長期以來，也有過努力，有過突破，只是離現實發展需要差距大。普洱的產品在省外國外有知名度的很少，除了普洱茶有點名氣外，其它基本還是“留在深閨人未識”。一是初級加工產品多，生產規模小，市場份額少。二是品牌雜亂，管理混亂，如普洱茶產品品牌數十上百種，魚龍混雜，良莠不齊，就是當地人也很難說什么品牌最好。綠色是普洱的本色，但不挖掘品牌的核心價值，提升品牌的知名度、美譽度、忠誠度，提高產品附加值就很難實現。“生態立市，綠色發展”，打造幾個全省、全國，乃至全球叫得響的綠色招牌很重要。

3、資源配置優化度低。人們都說普洱資源富集，但對資源的稀缺性認識不夠。如林業面積大，但林分質量逐步下降；水資源豐富，但能源項目門坎抬高；旅游資源開發前景好，但投資需求量大；特色生物產業需求旺盛，但生產成本攀升，等等。茶葉、咖啡、橡膠、蠶桑等季節性用工矛盾已經初步顯現，季節性用工緊張，人力價格攀升，生產成本大幅增加，生產效益逐步降低，種植規模盲目擴張所帶來的風險增大。產業發展肯定要以市場為導向，但產業擴張不能搞“一窩蜂”，應該有長遠的發展眼光，應該有咬定青山不放松的精神，拋棄“一村一品”的觀念，全市一盤棋，集中人力、物力、財力，圍繞“5+6”產業發展思路，拉長產業鏈條，拓寬銷售渠道，增厚產品效益，做到規模大、質量精、效益好。隨著綠色新政的推行，不少城市、企業、個人都在謀求綠色發展，履行綠色責任，普洱要作綠色文章，必須走特色之路，否則，很難“出奇制勝”，實現跨越式發展。

4、龍頭企業帶動能力弱。普洱綠色資源富集，缺少的是科學的規模經營，品種多、企業小，長期處于“汽車拉不完，火車不夠拉”的狀態。市內企業普遍規模小、分布散、實力弱，所謂市、縣、鄉骨干企業，上千萬元的企業屈指可數。只要二產業“拉一產”、“推三產”的作用顯現出來，普洱在“十二五”實現國民生產總值500億不成問題，躍升到1000億元也是有可能的。目前，華能、天士力、康恩貝、星巴克等中外知名企業陸續進入普洱，出現了“帝泊爾”為代表的一批科技含量和附加值“雙高”的產品，對普洱綠色產業的崛起奠定了一定基礎。但需要加倍的關愛和呵護，使之真正成為加速普洱產業集群的核心引擎，帶動全市又好又快發展。

5、投資融資吸引力弱。建設資金無法滿足普洱日益增長的發展需求，是普洱諸多發展瓶頸中的瓶頸。普洱的確有足夠豐富的綠色產業資源，但總是覺得軟件“軟”不下來，硬件“硬”不起來。說基礎條件，普洱不如國內發達地區，招商的優惠政策也有差距，甚至與境外相比，普洱的招商引資條件也缺乏更多的靈活性。誠然，諸多的條條框框，更多的是體制機制上的問題（如財政、金融、土地、生態補償、口岸管理等等），也不是一時一地所能突破的，但客觀上成了普洱加大投資融資久攻不下的“無名高地”，嚴重制約著地方經濟發展。無論是建設“四大基地”，還是構建綠色經濟試驗示范區，沒有綠色產業用地、規劃、項目審批機制上的大膽創新，沒有基礎設施建設開發模式的全面突破，沒有招商引資、金融稅收、通關便利的先行先試，要取得突破性進展是十分困難的。只有招商引資、招才引智、招工引人形成洼地效應，綠色發展才能形成氣候。

6、基地建設項目支撐力弱。產業基地是政府主導籌劃推進的具有產業集群效應的經濟實體，普洱的基地建設覆蓋面廣、關聯性強，必須一、二、三產并舉，產、學、研推進。目前，普洱的產業聚集度低、規模效益低、儲備項目少、落地項目少、開工項目進度慢，基地的平臺作用、項目的帶動作用和輻射功能沒有充分發揮出來。特色生物產業、現代林產業是普洱傳統的綠色產業，重點是加工、銷售環節的轉型升級、提質增效；旅游是新興產業，前景非常遠大，但前期投入巨大，“招引”任務艱巨；清潔能源的最大優勢是水能開發，但水電產業面臨核準門坎抬高，移民安置難度增大，電網建設任務繁重。

二、普洱市實現跨越發展的保障措施

1、著力構建國際品牌體系，推動品牌建設大跨越。一是構建特色產業品牌。著力打造普洱茶、生態咖啡、生物藥、生態優質煙葉、特色有機蔬菜等產業品牌，把普洱建設成為中國一流的特色生物產業基地，在全國、全世界叫響普洱的特色生物產業品牌。二是構建妙曼城市品牌。著力打造以生態生命景觀系統支撐的“妙曼普洱、養生天堂”城市品牌，把普洱中心城區建成一個融入自然、擁抱健康、體驗妙曼的世界級精品城市，成為云南普寧景城市群的中心城市和中國面向西南開放橋頭堡的前沿中心城市。三是構建精品普洱文化品牌。深入實施“六個一”文化精品工程，組建普洱民族文化藝術團，借助中國普洱茶節、民族傳統節慶活動等平臺，推出大型原生態歌舞《妙曼普洱》和一批哈尼族、拉祜族、佤族原生態歌舞等文化精品，著力打造普洱文化品牌。

2、著力構建基礎支撐體系，推動基礎設施大跨越。一是構建現代綜合交通運輸體系。著力構建連接各大區域的公路、鐵路、航空、水運立體綜合交通網絡體系，把普洱建成昆曼國際大通道上的重要樞紐。籌劃建設大理——普洱、新平——臨滄、攀枝花——江城、江城——勐阿4條高速公路和安定——寧洱（團結）、瀾滄——孟連——勐阿、孟連——西盟、思茅——寧洱等5條高等級公路，建成“兩縱兩橫一環”公路網絡；全力推進玉溪——磨憨、楚雄——景東——鎮沅——寧洱（普洱段）、思茅——瀾滄——孟連鐵路和臨滄——寧洱、廣西百色——文山——蒙自——思茅、元江——鎮沅——臨滄鐵路建設前期工作，力爭建成玉溪——磨憨鐵路（普洱段）；優先建設瀾滄機場，遷建普洱機場，啟動景東、景谷機場前期工作，擇機建設墨江、江城通用（通勤）機場，力爭全市形成日航班20架次以上、多線齊飛的航空網絡；加快瀾滄江、李仙江出境航道、電站庫區碼頭和停靠點建設步伐，形成“兩江并發”的航道水運開發格局。二是統籌推進農田水利、能源、信息基礎建設。加快中低產田改造，實施好“興地睦邊”土地整治。推進大中河水庫至思茅區引水工程、大中型水庫、骨干水源和“五小”水利等工程建設，提高水利化程度，增加有效灌溉面積。到2016年，全市蓄水總庫容達到7.95億立方米，有效灌溉率提高到30%以上。加大對瀾滄江、李仙江等流域的水電開發力度，加快推進糯扎渡電站、普西橋、勐野江、長田、忠愛橋、把邊江等大中型電站及糯扎渡電站800千伏直流輸電工程和500千伏交流送出工程，積極開發風能、太陽能、生物質能和垃圾焚燒發電，把普洱打造成云南省“西電東送”、“云電外送”重要水電基地和全國清潔能源基地。到2016年，全市裝機容量達到1088.54萬千瓦。加快信息基礎設施建設，大力推進農村流通信息網、黨委系統信息化網和電子政務網建設，推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網”融合，提高信息網絡普及水平。三是加快推進商貿物流、社會發展等基礎建設。加快建設茶葉、木材、礦石等資源產品交易市場，加強農業生產資料、農村日用品現代服務網絡建設，建立直通緬甸、越南、老撾和泰國的對外經貿通道、物流網絡和產業體系，形成“一核、一帶、一區、一圈”的商貿物流業發展總布局。積極構建“云南面向東南亞橋頭堡黃金前沿物流樞紐”，把普洱建設成為中國面向東盟的商貿物流中心。

3、實施龍頭拉動，提升基地建設的產業化水平。堅持走產業化路子，增強產業化能力，促進產業化經營，推動產業化發展，是建設基地的必然選擇。一是充分利用國家現有政策，積極爭取國家傾斜政策，以全球500強、國內500強公司、跨國公司、知名院校、研發機構為重點目標，創新招商引資方式，探索親商護商路徑，吸引更多的大企業、大集團和知名科研機構青睞普洱、落戶普洱，培育現代特色生物產業企業集群和研發中心，形成以普洱為基地、企業為平臺、科研團體為核心、國內外市場為終端的綠色企業總部、企業集群；支持一批輻射帶動能力強、經營水平高、經濟效益好的龍頭企業（公司）做強，扶持一批產品有特色、成長有潛力的企業做大，維持一批綠色科技研發團隊長駐。二是完善利益聯結機制。積極推進“龍頭企業＋合作社＋農戶”的生產模式，鼓勵龍頭企業通過建立基地、保護價格、利潤返還等形式，與農戶建立更加緊密合理的利益聯結機制；鼓勵農民以土地經營權、林木所有權、林地使用權、資金、技術等生產要素入股，采取股份制、股份合作制等形式，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體，維護社會和諧穩定進步；鼓勵支持多種生產要素向基地集聚，全面、有序開放基地建設項目，推進全市綠色發展、科學發展、跨越發展。

4、著力構建特色產業體系，推動產業發展大跨越。一是做優支柱產業。加快提升茶、林、電、礦產業新型工業化水平，快速推進文化旅游養生產業的發展。到2016年，茶、林、電、礦產業實現工業產值700億元，占全部工業總產值的70%以上。二是做強骨干產業。大力發展咖啡、煙草、蠶桑、橡膠、生物藥、漁牧等骨干特色產業精深加工，延伸產業鏈，提高附加值，增強競爭力。到2016年，咖啡、生物藥產業成為全市的支柱產業，綠色GDP占全市生產總值比重達90%以上。三是做大產業園區。加快普洱工業園區、景谷工業園區、沿邊工業園區和各縣（區）工業園區的布局調整、規劃編制和建設步伐，把普洱建設成為國家級特色生物產業聚集區和國際一流的文化旅游休閑度假養生勝地。到2016年，五大支柱和六大骨干特色產業實現產值1018億元，增加值682億元。

5、著力構建多元開放體系，推動對外開放大跨越。一是構建跨境經濟合作區。積極構筑進出口加工貿易、現代物流服務、產業轉移承接三大平臺，加快建設中國—東盟經濟走廊、跨境經濟合作區和沿邊經濟帶，重點推進勐阿邊境經濟合作區建設，構建中老緬越四國邊境綠色經濟合作區；規劃建設江城、瀾滄、孟連、西盟原料市場能源“三頭在外”沿邊工業園區，把普洱建成中國面向東南亞開放的黃金前沿；擴大思茅港口岸功能至思茅城區，把中心城市打造成口岸城市。二是建設中國東盟文化交流中心。開展對外教育、科研、民族文化交流合作，擴大普洱學院的對外招生規模，積極開設緬甸、越南和老撾等東南亞國家的小語種教學，定期舉辦中、老、越三國“丟包狂歡節”，把普洱建成中國東盟文化交流中心。三是加強區域合作。繼續加強對口幫扶，積極參與長三角、泛珠三角等區域合作，開展多種形式的經濟技術交流，吸引更多的生產要素向普洱集聚。

6、著力構建生態生命體系，推動生態文明大跨越。一是構建生物多樣性保護體系。構建全方位、多層次的人與自然和諧，人與動植物及微生物和諧，動物、植物、微生物之間相互和諧的生物多樣性保護體系。二是建設“森林普洱”。深入實施“七彩云南·生態普洱”行動，加快建設完備的森林生態體系、發達的森林產業體系、合理的森林城鎮體系和繁榮的森林文化體系。到2016年，全市森林覆蓋率達70%，城市綠化率保持在50%以上。三是加強生態環境保護和節能降耗。依法實施建設項目環境影響評價、排污許可證制度，從規劃立項、建設實施等環節預防環境污染和生態破壞，加大節能降耗力度，加強水土保持，走出一條產業發展生態化、生態建設產業化的道路。