農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)初探

張 梅

（中共南通市通州區(qū)委黨校，江蘇通州 226300）

黨的十八大報告提出“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，為加快推進農(nóng)業(yè)信息化指明了方向，明確了目標和任務(wù)。農(nóng)業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和經(jīng)營管理效率的有力手段，是破解“三農(nóng)”工作難題的有效途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實選擇，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下，農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，需求更加迫切，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用，農(nóng)業(yè)信息化迎來了難得的發(fā)展機遇。

一、大力推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)實意義

大力推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，將從根本上改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)落后的面貌，推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

（一）大力推進農(nóng)業(yè)信息化能夠降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險

自古以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直都受到自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重影響。農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)和發(fā)展在一定程度上可以降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險對農(nóng)民的不利影響。從自然風(fēng)險來看，農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展為農(nóng)民帶來先進的種植技術(shù)以及準確的預(yù)測信息，從而改變農(nóng)民靠天吃飯的傳統(tǒng)，有利于農(nóng)民的增產(chǎn)、增收。從市場風(fēng)險來看，農(nóng)民獲取信息處于弱勢地位，由于信息不對稱，農(nóng)民在生產(chǎn)上具有一定的盲目性，在產(chǎn)品銷售上具有相對滯后性。農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展可以使農(nóng)民及時主動地掌握市場信息，從而能準確地制定生產(chǎn)銷售的決策，進而降低市場風(fēng)險帶來的損失。

（二）大力推進農(nóng)業(yè)信息化能夠提高生產(chǎn)效率

在農(nóng)業(yè)上廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)信息化、自動化、高效化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)民充分利用信息和技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素進行數(shù)字化設(shè)計、智能化控制、精準化運行、科學(xué)化管理，能夠大幅度減少農(nóng)業(yè)消耗，降低生產(chǎn)成本；而高效便捷的信息網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民能夠增強市場觀念，及時把握準確的產(chǎn)銷信息，了解消費需求，進行有目的的生產(chǎn)經(jīng)營，這樣有限的土地資源得到最有效的利用，生產(chǎn)效率得到提高。

（三）大力推進農(nóng)業(yè)信息化能夠繁榮農(nóng)村市場經(jīng)濟

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的單個農(nóng)戶普遍存在“小、散、低、弱”的天然劣勢，從而導(dǎo)致小生產(chǎn)與大市場的銜接脫節(jié)。農(nóng)業(yè)信息化把信息和知識作為新的資源要素，融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。同時，農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，擴展了農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場，拓寬了銷售渠道，農(nóng)民可以利用網(wǎng)絡(luò)銷售自己的農(nóng)副產(chǎn)品，這樣將極大地減少農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)，降低銷售成本，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村市場經(jīng)濟。

（四）大力推進農(nóng)業(yè)信息化能夠促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

提高農(nóng)村信息化水平，能夠大大消除城鄉(xiāng)之間信息占有和利用的差別，促進農(nóng)村市場的開拓和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以有效建立城鄉(xiāng)之間信息傳遞、互動、交換的平等關(guān)系。借助通訊技術(shù)，可以使城鄉(xiāng)居民直接分享各種技術(shù)知識與市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，促進農(nóng)民享受現(xiàn)代文明成果，推動科技、文化、社會事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造幸福美好生活。

二、當前農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展面臨的主要問題

近年來，我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)雖然取得了顯著成效，但與國民經(jīng)濟和社會信息化全面快速發(fā)展的需求、特別是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，還有不小的差距，存在一些不足。

（一）政府的引導(dǎo)力度不夠

在我國農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)過程中，政府部門做了許多工作，不斷擴展了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面，但與發(fā)達國家相比還存在很大的差距。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)之所以能取得今天的成就，很重要的一條經(jīng)驗就是政府部門起著主導(dǎo)作用。政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一指揮農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的資金投入、法規(guī)政策的制定及具體的實施步驟。然而，我國政府部門在農(nóng)業(yè)信息化的資金投入、法律法規(guī)政策制定等方面的工作還不到位。特別是一些地方政府，只制定了政策，卻沒有將其落實好，甚至有的地方政府更愿意在城市的發(fā)展上加大投資而忽視農(nóng)村的建設(shè)，這就嚴重影響到農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展進程。

（二）農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用不足

信息資源的開發(fā)利用是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的關(guān)鍵，信息資源開發(fā)的深度和利用率關(guān)系到農(nóng)業(yè)信息化的根本價值。我國有些地方的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)偏重于通信網(wǎng)絡(luò)、終端設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視了通信能力卻忽視了農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用，信息采集、篩選以及數(shù)據(jù)庫的建立沒有成熟完善的方案，這些問題導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)信息資源采集等相關(guān)工作效率低下，信息資源的重復(fù)率高，信息挖掘的深度不足，數(shù)據(jù)的有效性低。

（三）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不健全

我國雖然已經(jīng)初步建立起了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，但就其結(jié)構(gòu)與設(shè)置情況來看，存在“倒金字塔”現(xiàn)象，即越到地（市）及以上一級，服務(wù)機構(gòu)所占比例越高；越到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，服務(wù)機構(gòu)所占比例越低。這一現(xiàn)象與我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的初衷是相悖離的。另外，由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平與領(lǐng)導(dǎo)重視程度的差異，我國許多農(nóng)村地區(qū)，有的缺少收集、處理、傳播信息的硬件設(shè)備；有的信息網(wǎng)絡(luò)體系不健全、機構(gòu)設(shè)置不合理；有的數(shù)據(jù)庫信息資源更新速度慢、質(zhì)量不高、實用性比較差等等，所有這些都對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平與質(zhì)量的提高產(chǎn)生了很大的影響。

（四）地區(qū)間發(fā)展不平衡

我國不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不均衡，使得農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展也存在明顯的地域性。一般農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的程度在東部沿海省份較高，不僅發(fā)展速度較快，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的渠道也很多，這些地區(qū)的農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)過程中通過網(wǎng)絡(luò)途徑尋找市場信息；而在農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱的中西部地區(qū)，由于受到地理環(huán)境、文化素質(zhì)、經(jīng)濟條件等多種因素的制約，雖然有些地區(qū)實現(xiàn)了寬帶到戶，但農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)信息的主要途徑仍然只是電話、電視、廣播等。

（五）農(nóng)業(yè)信息化人才缺乏

農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展需要大批既精通計算機技術(shù)，又熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行規(guī)律的專業(yè)人才，而現(xiàn)有農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中信息人才總量相對較少，高層次人才緊缺，分布不均衡，越到基層信息人才就越少。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，農(nóng)村種養(yǎng)品種向精、細、雜方向發(fā)展，這就需要提供多樣化的信息服務(wù)。然而，農(nóng)村復(fù)合型的信息人才十分匱乏，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級更為明顯，在這一層次上的信息服務(wù)工作人員基本上都是兼職人員，很難保證其在信息服務(wù)上投入全部精力。同時，我國農(nóng)民文化素質(zhì)較低，信息意識淡薄，利用信息資源的積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息傳播效率不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的盲目性。

三、加快推進我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的對策思考

（一）轉(zhuǎn)變觀念適應(yīng)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展

農(nóng)業(yè)信息化的過程，是傳統(tǒng)思想觀念和管理體制向現(xiàn)代觀念和現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變的過程。農(nóng)業(yè)信息化絕不是簡單的為服務(wù)對象提供信息的“告示牌”，它應(yīng)該是通過計算機進行輔助決策，能隨時提供各種服務(wù)的大系統(tǒng)、大平臺。轉(zhuǎn)變觀念，首先要求政府運用更客觀的決策主動去推進農(nóng)業(yè)信息化，而不是被動地用機器去適應(yīng)農(nóng)業(yè)信息化。其次，要求政府進一步規(guī)范管理、提高效率、公開信息。觀念決定思路，思路決定出路。只有切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，才能堅定信念，積極主動地去推進農(nóng)業(yè)信息化，才能更好、更快地推進各項工作的開展。

（二）加強政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的引導(dǎo)作用

農(nóng)業(yè)信息化是一項涉及方方面面的綜合性系統(tǒng)工程，政府必須從資金投入、政策扶持和信息引導(dǎo)等多方面促進農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。具體可以從以下幾個方面著手：首先，加大農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的投入力度，鼓勵社會參與。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)具有一次性投入大、投資回報周期長的特點。在當前農(nóng)民信息消費能力較低，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化市場運作機制不完善的形勢下，迫切需要強化政府的主導(dǎo)作用，并積極鼓勵引導(dǎo)電信運營商、IT企業(yè)、高等院校、科研院所和農(nóng)民專業(yè)合作社等各種社會力量參與，形成推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的合力。在信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府要做到“硬件”、“軟件”一起抓。要保證充足的農(nóng)業(yè)經(jīng)費投入，搞好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“村村通電話”工程，努力做到網(wǎng)絡(luò)遍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，電腦入村入戶，同時重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)信息的傳播，派農(nóng)技人員下鄉(xiāng)對農(nóng)民進行面對面的指導(dǎo)。其次，借鑒先進經(jīng)驗，提高發(fā)展水平。當前可以借鑒發(fā)達國家農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)經(jīng)驗，抓好信息市場的法律法規(guī)建設(shè)，制定一系列制度性、運行性規(guī)則以約束市場行為，并注重依法保證信息質(zhì)量的真實性、有效性，維護農(nóng)業(yè)信息化主體的權(quán)益。第三，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用信息服務(wù)。由于農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念和文化素質(zhì)的影響，對一些新事物的認識及新技術(shù)的采用需要一定的適應(yīng)過程。要想讓農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息化普遍應(yīng)用，就必須讓老百姓實實在在感到效果。因此，在引導(dǎo)信息咨詢服務(wù)上，要結(jié)合不同區(qū)域和產(chǎn)品生產(chǎn)情況做好示范點，創(chuàng)造示范效應(yīng)，以點帶面，變被動式推廣為主動式應(yīng)用。

（三）加大農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)及利用

農(nóng)業(yè)信息資源的建設(shè)影響到農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的成敗，特別是信息資源的標準化體系和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)尤為重要。首先，農(nóng)業(yè)信息化標準體系包含信息采集、信息技術(shù)、軟件開發(fā)三方面的規(guī)范與標準。在信息的采集方面，要對已經(jīng)形成的指標體系重新分類、整合，規(guī)范信息的采集渠道，設(shè)置合理的采集點，最終建立起專業(yè)的、標準的、規(guī)范的信息采集系統(tǒng)。在信息技術(shù)的規(guī)范方面，應(yīng)采用前沿的先進科技，規(guī)范信息的采集、存儲、共享等各個環(huán)節(jié)，保證信息資源的傳輸暢通無阻，各類農(nóng)業(yè)信息資源充分的共享。在軟件開發(fā)方面，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)的典型特征設(shè)置合理的開發(fā)標準，避免功能上的重復(fù)與浪費，應(yīng)用軟件要盡可能操作簡單，功能實用。其次，在信息資源的整合與數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面要加大力度。要不斷豐富現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，提高資源的質(zhì)量。對同類型的信息資源要分類整合，建立各種類型的農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫應(yīng)從上到下逐級兼容，方便用戶的查詢和資源共享。建立農(nóng)業(yè)專家科技人才庫，使各地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技人才可以交流和共享研究成果，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)享受到先進的農(nóng)業(yè)科技支持。加強農(nóng)業(yè)信息資源查詢平臺的建設(shè)。如果沒有一個成熟的查詢系統(tǒng)，信息資源也就沒有用武之地。操作便捷、界面友好的查詢系統(tǒng)可以使農(nóng)業(yè)信息資源得到充分的利用。各地區(qū)可以建立自己的數(shù)字資源中心，發(fā)布具有地方特色的信息，并定期維護和及時更新。

（四）建立健全農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)信息化的最終目的是為農(nóng)民的生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)，讓用戶及時準確地獲取其所需的最新信息是信息服務(wù)體系的關(guān)鍵所在，也是政府建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系的最終目的。首先，建立良好的農(nóng)業(yè)信息市場氛圍。通過中介機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)推薦，允許跨地區(qū)甚至國外的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)洽談業(yè)務(wù)合作；建立農(nóng)業(yè)信息咨詢機構(gòu)，讓農(nóng)民及時地了解市場的供需情況；建立大型的網(wǎng)上交易平臺，開拓農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。對于農(nóng)業(yè)來講，電子商務(wù)的發(fā)展還處于起步階段，但是電子商務(wù)所帶來的巨大經(jīng)濟效益不容忽視，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的初期發(fā)展應(yīng)以原始生產(chǎn)材料的供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的交易為主。其次，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式。現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式種類繁多，如信息服務(wù)中心、數(shù)據(jù)中心、聯(lián)合通信運營商開發(fā)的基于電話、電視的語音服務(wù)模式、通過計算機網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的數(shù)字服務(wù)模式、邀請資深農(nóng)業(yè)專家參與指導(dǎo)的專題服務(wù)模式等等，這些服務(wù)模式都有其各自的服務(wù)范圍和技術(shù)優(yōu)勢，但還不能完全滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，只有不斷完善現(xiàn)有的信息服務(wù)體系，開拓新的信息服務(wù)模式，才能更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。最后，做好信息化體系的推廣工作。各地應(yīng)根據(jù)自身實際情況確定農(nóng)業(yè)信息化示范推廣基地的規(guī)模，地址可以選在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，這些地方基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通便利、人口流量大，易于推廣工作的開展；建設(shè)有地方特色的農(nóng)業(yè)信息化示范園區(qū)，進行現(xiàn)場示范與展示，通過對周邊地區(qū)的帶動和輻射達到推廣農(nóng)業(yè)信息化的目的。

（五）推動農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)均衡發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重點、難點與薄弱點都在中西部。改革開放以來，因中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，導(dǎo)致這些地區(qū)在農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在嚴重不足。當前，我國應(yīng)在中西部地區(qū)重點投資建立基于多種傳媒網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)，發(fā)展現(xiàn)代化的寬帶、高速農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；盡快建成相對完整的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系；充分利用現(xiàn)有的廣播電視網(wǎng)絡(luò)、電話網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星傳輸網(wǎng)絡(luò)等信息傳播媒體，積極開展廣泛的信息服務(wù)，真正實現(xiàn)區(qū)域間信息化建設(shè)的均衡發(fā)展。此外，還要根據(jù)各地信息化水平，結(jié)合農(nóng)民的需求和習(xí)慣，（下轉(zhuǎn)第56頁）志愿團體承擔(dān)著創(chuàng)造社會信任的重要責(zé)任。通過相互重疊的成員身份的存在，從不同社團內(nèi)部的互動中獲取的信任將可能擴展到整個社會。同時，由參與志愿團體產(chǎn)生的信任是普遍化的，它覆蓋于公民之間的普遍信任。志愿社團的價值就在于保證成員可持續(xù)的互動，從而創(chuàng)造出合作得以延伸的基礎(chǔ)。因此，人才社區(qū)的志愿團體可培育出在密集參與網(wǎng)絡(luò)中表現(xiàn)出來的廣泛合作精神，即團結(jié)、信任、互助等，降低人才社區(qū)的寂寞與孤離，給予人才關(guān)懷與愛心，從而帶來人才之間的團結(jié)和協(xié)作，也提升整個人才社區(qū)的社會資本。

（五）參與社區(qū)文化，豐富人才社會聯(lián)系

其一，提煉富有特色的、人才普遍認同和支持的社區(qū)文化理念，相同的文化和價值觀念可以使人才之間縮短心與心之間的距離，降低機會成本，增強信任度。其二，政府機構(gòu)可制定相關(guān)政策，吸引小型公共圖書館等非正式交流場所落戶到人才社區(qū)，還可以通過開展社區(qū)展示會、洽談會和聯(lián)誼會等形式，為人才交流與合作提供更多的機會。其三，社區(qū)傳媒可以以社區(qū)人才為受眾，推動人才之間的信息交流，引起人才對社區(qū)事務(wù)的關(guān)注，激發(fā)其參與意識，提高其參與水平，這也是人才社會資本存量提升中非常重要的一環(huán)。

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