烏魯木齊市大氣污染防治措施研究與意見

徐亮亮

(烏魯木齊市污染控制中心新疆烏魯木齊830063)

本意見根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《新疆維吾爾自治區環境保護條例》等有關法律法規，結合區域實際提出。本意見適用于烏魯木齊大氣污染聯防聯控區域（以下簡稱聯防聯控區域），具體包括烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、五家渠市行政轄區。

1 高度重視烏魯木齊大氣污染防治工作

為把首府建設成為宜業宜居、生態良好、空氣潔凈、充滿活力的現代文明國際化城市，自治區各單位和新疆軍區、新疆生產建設兵團、新疆武警總隊、中央駐疆各單位都要統一思想，在自治區黨委的領導下統一決策部署，共同做好烏魯木齊大氣污染防治工作。

為加快首府及周邊生態文明建設步伐，順利實現四至五年治理好首府大氣污染的目標要求，自治區黨委每年聽取一次首府及周邊大氣污染聯防聯控工作進展情況匯報，研究協調解決防治工作中的重大問題，以確保本意見中各項工作的落實，切實推進首府及周邊大氣污染防治工作。

2 轉變經濟發展方式，嚴禁新上污染項目

2.1 優化產業布局和調整產業結構

科學界定聯防聯控區域，充分利用聯防聯控區域周邊有利的大氣擴散條件，合理確定工業布局。結合城市總體規劃，科學規劃城市功能區，統籌人口、資源、環境和產業布局，有效疏解中心城區人口密度，降低中心城區環境壓力。按照將首府建設成為面向中西亞的現代化國際商貿中心的發展戰略，明確首府及周邊不再新建和擴建高污染、高耗能、高排放的火電、鋼鐵、水泥、化工等項目，以發展現代服務業和先進制造業、高新技術產業、戰略性新興產業為主，走低碳環保綠色可持續發展的新路子。

2.2 嚴格環保準入標準，建立聯防聯控區域

根據聯防聯控區域大氣環境容量和城市功能區劃方案，制定《烏魯木齊大氣污染聯防聯控區域限制產業發展名錄》，嚴格節能環保準入標準。聯防聯控區域內建設項目按照產業類別實行“統一規劃、統一布點、統一審批、統一監管”。對不符合國家產業政策、國家明令淘汰和禁止建設的項目不予批準；對環境污染嚴重、污染物排放不能達標的項目不予批準；對環境質量不能滿足環境功能區要求、沒有總量指標的項目不予批準。對各園區產業設置“能效準入門檻”和“污染物排放績效準入門檻”，全面提高產業準入門檻。從源頭上加強能耗與污染排放的控制管理，有效推動聯防聯控區域內四城市能效的顯著提高和污染物排放的總量削減。

在聯防聯控區域內一律不得再安排污染企業，在首府城市規劃確定的主要進風通道區域內一律不得新建有大氣污染物排放的項目，一律不得建設影響風道通風的高層建筑。

在聯防聯控區域內所有工業企業一律不得新建燃煤自備電廠。

3 深化企業污染綜合防治，確保達標排放

3.1 聯防聯控區域內所有工業企業一律采取最嚴格的環保措施

所有熱電廠和工業企業都要嚴格執行國家最新環保標準限值和各行業清潔生產一級標準，督促國控重點污染企業實施大氣污染治理項目，提升脫硫、脫硝、除塵等污染防治設施建設水平。

3.2 對所有企業一律實行最有效的環境監督管理措施

進一步擴大在線監測范圍，按照屬地管理原則，加強對聯防聯控區域內所有排污企業的環境監管，并在自治區環保廳建立統一監測平臺，統一實施在線監測，確保實現在線監測全覆蓋。對污染物排放未達標、未完成限期治理任務的單位和企業一律實行停產整頓，不予審批新建和改擴建項目；對沒有污染防治設施或污染防治設施建而未用、達不到環保要求的項目一律不得開工生產。

3.3 嚴格落實建設項目環境保護“三同時”制度

“三同時”制度即建設項目防治污染措施與項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用制度，所有建設項目達到國家相關環保標準后方可投產運行。對批建不符、久拖不驗、不落實環保“三同時”制度、超標排污等情況依法停產整改。

4 加快推進污染企業搬遷工作

4.1 推進城區周邊燃煤電廠的清潔能源改造或搬遷

從2013年起有計劃、有步驟地對重點防控區域內的工業企業自備燃煤電廠進行改造或關停搬遷。

4.2 啟動對聯防聯控區域內污染企業的改造升級和搬遷關停

2014年前全面完成首府中心城區化工、建材等污染企業搬遷工作，積極引導工業企業實施改造升級，推行清潔生產。對屬于國家產業政策規定淘汰范圍的生產工藝和設施全部予以關停。

5 發展綠色交通，加強機動車尾氣污染防治

5.1 積極推進綠色交通體系建設

優化城市功能布局，完善道路交通規劃，以“公交都市”建設為契機，優先發展以大容量快速軌道交通為骨干，大容量快速公交和常規公交氣電車為主體，出租車等其他公交方式為補充的城市公交體系。合理設置自行車道和人行道系統。積極倡導綠色出行方式，鼓勵發展清潔能源汽車，試驗推廣電動汽車，建設充電系統。

5.2 加快機動車尾氣治理和“黃標車”淘汰

制定《烏魯木齊市機動車排氣污染防治條例》，嚴格執行機動車環保標志分類管理制度，凡達不到環保排放標準的車輛，一律不得上路行駛。加快“黃標車”的更新淘汰進度，從2013年起，2年內完成首府轄區內各級黨政機關、兵團所有公務用車“黃標車”的淘汰或更新。提高車用油品質量，力爭2013年執行機動車排放“國Ⅳ”標準，切實降低機動車尾氣超標排放給大氣環境帶來的影響。

5.3 加快路網建設

加快推進繞城高速公路東線、西線及東二環路項目建設，引導貨運車輛直接從繞城高速公路過境，不再進入市區，有效減少過境車輛產生的尾氣污染。

6 加快推進供熱能源結構調整、建筑節能和供熱體制改革

6.1 有效實施“煤改氣”工程

按照首府實現“電、氣化”的目標，在鞏固2012年“煤改氣”成果的基礎上，全部實現城鄉“煤改氣”。由自治區政府協調氣源和氣量，確保天然氣供應，建立健全天然氣調峰調配運行機制；烏魯木齊市組織燃氣經營企業加快城區天然氣輸配管網建設，提高城區天然氣調配能力，保障首府供氣安全。

6.2 積極推動清潔能源供熱，大力發展分布式能源

從2013年起，凡新建建筑一律采用天然氣等清潔能源供熱方式。積極扶持和引導微型熱電聯供及分布式能源技術應用，提高天然氣利用率。

6.3 加快推進建筑節能和供熱體制改革

修訂完善建筑節能標準體系，全面執行《嚴寒和寒冷地區居住建筑節能設計標準》，嚴格落實節能標準執行率。編制出臺新建建筑75%的建筑節能標準，在聯防聯控區域，通過政策和標準加快開展綠色建筑、75%節能標準建筑和超低能耗建筑及被動式建筑的建設。

6.4 加強公共建筑節能改造與監管工作

新建公共建筑實行更加嚴格的建筑節能標準，健全各類機關辦公建筑及大型公共建筑的節能監管體系，完善公共建筑能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，并逐步推進高能耗公共建筑的節能改造，各類辦公建筑全面實行按熱量計量及收費制度，全面降低公共建筑單位面積能耗。同時開展節約型公共建筑示范單位創建活動。

6.5 加快電力基礎設施改造升級步伐

將首府電熱采暖的配套電力設施建設納入新疆電網電源建設規劃，并由新疆電力公司負責，對電熱采暖項目建設配套外網。由自治區發改委負責，制定電熱采暖優惠電價政策，推動建筑電熱采暖的規模化應用。同時，擴大峰谷電價政策執行范圍，實行差別化優惠電價。

7 加大揚塵污染治理力度，不斷提升城市環境管理水平

7.1 提升城市環境管理水平

加強對首府所有生活垃圾收集點、揚塵污染源點的管理，嚴禁露天焚燒垃圾、廢舊輪胎、塑料、秸稈等，生活垃圾必須密閉收集，及時清運，保持市容環境清潔。

7.2 嚴格落實屬地管理責任

加強對聯防聯控區域內露天采石、采砂作業的揚塵治理，完善環境管理措施。進一步加大對企業生產原料、原煤等運輸、裝卸、存儲等環節的監管力度，督促各大電廠和自備電廠在改造的同時，必須采取密閉煤倉、密閉帶式煤炭輸送方式。

8 大力開展生態環境建設

8.1 加大聯防聯控區域生態防護林建設

重點加強區域北部沙漠邊界防護林的建設。大力開展首府綠化工程，在烏魯木齊市周邊植樹造林，對公路兩側邊坡、互通和中央隔離帶等地方植樹綠化；在市區見縫插綠，見空補綠，提高綠化覆蓋率，促進城市周邊植被恢復，不斷提高空氣的自然凈化能力。實行最嚴格的水資源管理制度，推廣中水設施建設，提高循環利用率，確保城市綠化用水。

8.2 加快首府周邊生態恢復和治理

逐步對分布在烏魯木齊縣南山片區、米東區、達坂城區以及中心城區周邊的煤礦進行整治或關停，2014年前關停葦湖梁煤礦和西山片區煤礦。進一步加大首府周邊砂場、碎石場的治理和關閉力度，2年內完成首府南部烏拉泊區域砂場、碎石場、采石場的關停，并完成砂坑的回填及生態恢復治理工作。認真落實退耕還林、還草政策，加大植被恢復力度，建設林、喬、灌、草相結合的防沙固沙體系，促進生態環境改善。加強旅游景區的環境保護和整治，保持原有生態功能。

8.3 實行農村環境綜合整治目標責任制，推動環保基礎設施和服務向農村延伸。

穩步推進農業污染綜合治理，加強首府及周邊地區規模化畜禽養殖和養殖小區污染防治；積極推廣使用清潔能源，引導農牧民利用風能、太陽能和沼氣，嚴禁露天焚燒農作物秸稈；大力倡導首府特色餐飲業使用電、氣燃料。加大農村工礦企業污染防治和關停，保證農村經濟社會可持續發展。

8.4 鞏固自治區級農村環境連片整治試點示范項目成果，積極爭取中央農村環保專項資金，進一步加強農村環境綜合整治力度。

9 保障大氣污染防治資金投入

由自治區發改委、財政廳負責，會同環保廳、經信委、住房城鄉建設廳、科技廳等相關部門，積極籌集資金，爭取國家補助，在國家已有資金支持渠道、補助比例和標準的基礎上，協調相關部委提高對首府大氣污染防治建設項目的資金補助比例。將烏魯木齊市排污費地方分成部分連續5年用于大氣污染治理及環境監管能力建設。

在積極爭取國家專項資金支持的同時，利用融資、債券等措施，多渠道籌措資金，加快推動各項大氣污染防治項目的實施，不斷提高環境監察、監測、科研和應急能力。

10 落實大氣污染防治責任，不斷提高防控水平

10.1 實行大氣污染防治“一把手”負責制

自治區各單位、新疆軍區、新疆生產建設兵團、武警新疆總隊、中央駐烏各單位要無條件服從首府大氣污染治理工作大局，按照《首府大氣污染防治工作實施方案》確定的內容和要求，各司其職、各負其責，協同配合、齊抓共管，形成合力，共同做好首府大氣污染防治工作。

10.2 各級環保部門加大環境執法監察力度

加強執法隊伍建設，嚴格環境監管，對違反大氣污染防治法律法規的行為，依法從重處罰。對拒不配合開展首府大氣污染治理工作，未按期限完成工作任務的部門、單位，進行全區通報，并掛牌督辦，取消評優評先資格，并追究單位和有關人員的責任。

10.3 按照“誰污染、誰治理”的原則，明確企業法人是治污主體責任人

全面實施污染源排放清單管理制度，由自治區環保廳會同有關部門，每年定期將大氣污染聯防聯控區域內規模以上工業企業的能耗及排放情況、企業減排目標任務及工作措施向全社會公示，充分發揮全社會監督作用，督促企業切實履行單位主體責任，加大投入，實施長效穩定的治污措施，確保污染物排放達標。

10.4 認真落實環境保護問責制

各級紀檢監察、組織人事和環境保護部門要加強配合，認真執行《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》和有關環境保護責任追究制度，對因決策失誤或違反環保法律法規，造成重大環境污染和生態破壞事故的個人，要依法追究責任，情節嚴重的，移交司法機關依法處理。

10.5 加強大氣污染治理基礎科研工作

加強對首府及周邊地區環境承載能力、產業發展規劃及布局、地理地形及氣候條件等綜合因素的分析，健全完善大氣污染聯防聯控機制。開展冬季大氣污染與氣象條件、地理條件和污染源的關聯性研究，摸清空氣污染物遷移轉化和擴散規律。重點圍繞“區域大氣環流、局地氣象條件與大氣污染形成機理之間的關系”及“形成通風道、打破逆溫層”的關鍵技術進行深入調查研究。

10.6 加快完善大氣防控質量標準體系

由自治區質量技術監督局牽頭，會同有關部門研究出臺加快推進節能減排、推廣使用清潔能源及提高重污染行業污染物排放標準、煤炭質量控制標準等促進大氣污染防治工作的相關質量標準及措施，強化責任追究，為推進首府及周邊大氣污染治理提供政策保障。

11 建立健全大氣污染聯防聯控機制

在大氣污染聯防聯控區域內，嚴格落實區域聯防聯控實施方案，成立由自治區分管領導牽頭，烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、五家渠市（農六師）及自治區發改委、經信委、環保廳、氣象局、公安廳等部門，以及兵團農十二師、建工師等有關部門參加的烏魯木齊區域大氣污染聯防聯控常設辦事機構，抽調專人，具體負責烏魯木齊區域大氣污染聯防聯控日常工作，嚴格落實聯防聯控機制，建立污染物排放會審制度，集中審批項目環評，嚴格控制污染項目落地，并定期對各城市落實區域聯防聯控工作情況進行監督考核。

聯防聯控區域四城市人民政府要進一步明確任務，完善措施，抓好落實，切實做到思想認識到位、工作責任到位、政策措施到位、資金保障到位。要建立和完善政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的大氣污染防治機制，完善環保部門統一監管、有關部門分工負責的工作格局。空氣質量已達到二級標準的城市，應制訂空氣質量持續改善工作方案，防止空氣質量惡化。

12 廣泛宣傳發動，提高全社會環境保護意識

完善公眾參與環保機制，大力普及環境科學知識。推廣環境標志和環境認證，倡導綠色消費、綠色辦公和綠色采購，繼續廣泛開展綠色社區、綠色學校和綠色家庭等群眾性創建活動。充分發揮“12369”環保熱線的作用，拓寬暢通人民群眾舉報投訴渠道，完善公眾參與、群眾監督機制。

開展形式多樣的環境文化建設活動，大力宣傳環境保護法律法規和方針政策，對違法超標排污的企業及時跟蹤曝光。對節能減排成績優異的企業、單位和個人，給予表彰獎勵。開展經常性的全民環保科普活動，培育壯大環保志愿者隊伍，及時公布企業、單位污染物排放情況，擴大人民群眾的環境知情權，提高公眾參與環境保護的積極性。

通過各種渠道，在全社會廣泛宣傳“在發展中保護環境，在保護環境中謀求發展”的理念，積極引導各族群眾支持和參與首府大氣污染治理，大力倡導綠色、環保、低碳的生活方式，努力實現經濟效益、社會效益、資源環境效益的多贏。同時，積極開展環境保護知識進社區（村）、進校園、進企業、進機關、進部隊的“五進”活動，從點滴做起、從人人做起、從我做起，讓大氣污染治理成為每個人的自覺行動。

[1]2011年12月1日新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議《新疆維吾爾自治區環境保護條例》修訂，2012年2月1日施行.

[2]2005年1月7日新疆維吾爾自治區第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議《烏魯木齊市大氣污染防治條例》通過，2005年3月1日施行.

[3]烏魯木齊市人民政府令第94號《烏魯木齊市大氣污染防治管理辦法》，2008年12月30日施行.

[4]烏魯木齊市人民政府令第84號《烏魯木齊市防治機動車排氣污染監督管理辦法》，2007年3月1日起施行.

[5]朱文玲，張晨.烏魯木齊市環境立法的現狀分析和完善建議。《新疆醫科大學學報》.2008，第11期.

[6]呂愛華，高麗君.烏魯木齊市大氣污染治理存在的問題及應對措施。《新疆環境保護》，2002，第4期.