浙江省區域特色農業集群發展對策研究

王麗娟，徐建華，陳百生，楊良山，胡 豹，章偉江

(1.浙江省農業科學院農村發展研究所，浙江杭州 310021;2.浙江省農業廳，浙江杭州 310020)

區域特色農業是在區域比較優勢的基礎上形成的優勢農業，是現代農業的重要組成部分。浙江受農業資源條件“七山一水二分田”的客觀制約［1］，發展現代農業必須在“特色精品”上做文章，建設高效生態農業強省、特色精品農業大省。農業產業集群是市場經濟條件下我國農業農村經濟發展的重大組織創新［2］。根據國際經合組織 (OECD)的定義，農業產業集群是指一組在地理上相互臨近的以生產和加工農產品為對象的企業和互補機構，在農業生產基地周圍，由于共性或互補性聯系在一起形成的有機整體。在浙江加快推進農業現代化的新形勢下，區域特色農業走集群發展之路，已經成為全面提升現代農業發展層次，增強農業綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力的重要途徑和必然選擇。

1 必要性

國內外農業發展實踐表明，農業產業集群是提升農業產業競爭力的有效途徑，是實現農業現代化的必由之路。區域特色農業產業集群培育是浙江建設高效生態農業強省、特色精品農業大省，率先基本實現農業現代化的必然要求，也是浙江省農業產業化發展與園區化建設的必然指向。

1.1 是提升農業產業競爭力的有效途徑

發展農業產業集群是提升農業綜合生產能力和農業產業化競爭力的有效途徑［3］。農業產業集群產生的競爭優勢主要表現在:一是集聚效應。農業產業集群使農業資源要素如人才、技術、資金、銷售網絡、市場份額等形成集聚，這些要素的集聚為集群內農業發展提供了有利的支撐。二是競爭效應。農業產業集群使集群內農戶之間、企業之間競爭增強，大大激勵了農業企業創新。同時，集群內市場主體以集群方式參與外部競爭，增強了抵抗市場風險能力，提高了競爭能力。三是分工效應。集群內農業生產、加工及流通形成明顯的專業分工，能夠有效提高企業創新能力。四是協作效應。農業集群內的企業之間在資源共享和專業分工基礎上，開展密切協作，形成配套，降低了交易成本，同時分享規模收益。五是區域效應。農業產業集群內部企業在向外部拓展過程中，會同外部建立起廣泛密切的聯系，從而帶動整個地區各個產業的發展，促進區域經濟發展，形成強大的區域效益。六是品牌效益。產業集聚的影響力不斷擴大以后，會在消費者中間形成良好的品牌形象，產生廣告宣傳效果，帶動產業發展［4］。

1.2 是實現農業現代化的必經之路

世界上現代農業發展有3種模式:人少地多、勞動力短缺型，典型代表國家是美國;人多地少、耕地資源短缺型，典型代表國家是荷蘭和以色利;土地、勞動力適中型，典型代表是法國。從發達國家現代農業的發展情況來看，無論是屬于何種模式的國家，都有發達的農業產業集群，以此提升其農產品的國際競爭力，創造了其農業巨大的競爭優勢，如美國的玉米帶和棉花帶、荷蘭的花卉產業集群、法國的葡萄酒產業集群等。隨著市場經濟的深化發展，我國也自發形成了一些初具規模的農業產業集群，比如云南斗南的花卉占全國市場份額的1/3、山東金鄉的大蒜占全國產量的1/4和出口額的70%、內蒙古牛奶產量占全國的1/4等［5］，這些也都成為我國現代農業發展的典范。國際現代農業發展的大量事實及近年來我國各地現代農業發展的實踐表明，農業產業集群發展是農業現代化的必由之路。浙江在“十二五”時期要建設高效生態農業強省、特色精品農業大省，在全國率先基本實現農業現代化的戰略目標，必須全面推進農業產業集群發展。

1.3 是現代農業園區化建設的必然指向

近年來，浙江省以市場為導向，以效益為中心，調整優化農業結構，農業主導產業迅猛發展，農業產業化經營水平全面提升。在此基礎上，2010年全省農業工作會議提出了全面推進現代農業園區和糧食生產功能區“兩區”建設，明確要求“在農業主導產業相對集中連片的區域”，“集中力量建設一批規劃布局合理、生產要素集聚、科技和設施裝備先進、經營機制完善、經濟效益和示范帶動效應明顯的省級現代農業園區，使之成為全省農業主導產業集聚的功能區、先進科技轉化的核心區、生態循環農業的樣板區、體制機制創新的試驗區。”可以說，在農業產業化基礎上推進的浙江農業園區化建設蘊涵著農業產業集群發展的思想，其核心內涵就是要依托地區農業資源優勢，將現代農業園區作為推動特色優勢農業集群發展的主平臺，通過規劃引領，整合政策、資金、技術、服務等要素，吸引社會力量和優質要素投入，提升園區內的基礎設施、配套服務、主體素質、產業聯動等水平，促進產業布局集中和資源配置優化，引導農業產業的集群發展。因此，農業產業集群是浙江農業產業化發展與園區化建設的必然指向。

2 現實基礎

近年來，浙江全省各地以農業產業化經營為中心環節，以特色優勢農產品基地建設為抓手，深化農業結構調整，推進優勢特色農業區域化、規模化發展，區域特色農業取得了長足發展。目前，浙江區域特色農業普遍具有品種優良、品質優越、基礎設施良好、種養殖技術先進、研發基礎較好、區域化布局明顯、產業化經營水平相對較高等發展優勢，為實現集群發展奠定了良好的基礎。有些已經形成了農業產業集群的雛形，如臨安竹筍產業集群、慶元食用菌產業集群、臨海西蘭花產業集群、諸暨山下湖珍珠產業集群等。但是，當前浙江區域特色農業集群發展還存在著種業科技支撐亟待加強、基地生產組織水平不高、精深加工能力十分薄弱、品牌建設和管理層次較低、物流體系建設較為滯后等一系列問題，此外，產業發展還面臨著較為嚴重的勞動力和土地資源瓶頸制約。

2.1 種業科技支撐亟待加強

浙江省農業資源種類豐富，區域特色農業通常是種養殖歷史較為悠久，能夠充分適應當地自然資源生長條件的產業，而且在種子種苗等工程推動下，各地均對本地特色農產品的品種進行了改良和培育，因而浙江區域特色農業普遍具有十分明顯的種質資源優勢，為種業發展奠定了良好的基礎。隨著近年來浙江農業“走出去”的發展，浙江省區域特色農產品生產基地外擴十分迅速，也為種業發展提供了難得的機遇［6］。但是，浙江區域特色農業的種業發展面臨著企業科技研發力量不足的難題。例如，近年來中西部地區長毛兔產業的迅速發展，對嵊州“白中王”長毛兔良種的需求十分迫切，為嵊州長毛兔良種繁育產業繁榮發展帶來了契機。但是，長毛兔種兔生產率提升迫切需要攻克的性別控制技術，目前由于研發周期長、投入大、風險高，單靠企業自身力量難以實現，亟需政府部門加大科技攻關和資金等方面的投入。

2.2 基地生產組織水平不高

浙江省各地農業部門都十分重視特色農產品生產基地建設，扶持力度也都比較大，在農業生產技術規程的組織實施，推行農資供應、病蟲害防治等統一服務，推廣“企業+基地+農戶”或“企業+基地+合作組織+農戶”運作模式等方面作了積極的探索。目前來看，特色農產品基地基礎設施建設水平普遍較高。但是，同時存在著基地生產管理組織化程度和標準化生產水平不高、企業與合作社或農戶合作關系較為松散等問題。例如，桐鄉杭白菊生產基地仍然是以農戶小規模生產為主，菊農組織化程度不高，農民專業合作社帶動農戶有限，而且已有的農民專業合作社功能也很不健全，帶來產業發展的很多問題。首先是在生產上難以實現標準化，生產管理難度大，特別是農藥投入監管壓力大，統防統治工作難以有效開展，給農產品質量安全問題帶來隱患;其次是在銷售上，菊農組織化程度不高，影響了菊農在市場交易中的談判能力，在菊農和加工企業之間“風險共擔、利益均沾”的利益聯結機制尚未真正建立的客觀條件下，不能避免發生特殊年份“花賤傷農”的情形［7］。

2.3 精深加工能力十分薄弱

近年來，浙江省區域特色農產品加工產業持續快速發展，產業集群式發展的格局正在逐漸形成，生產技術不斷改進，產品開發不斷推陳出新，在區域經濟中的地位穩步提高。但是，區域特色農產品加工仍然比較薄弱，主要表現為:一是產品精深加工程度有待進一步提高，目前大部分仍以粗加工為主，精深加工產品比例不高，帶動產品增值有限;二是加工企業的科技創新能力有待進一步提高，與科研院所關聯度還不高，企業整體的科技水平有待進一步提高。例如，目前桐鄉杭白菊開發仍然停留在簡單的以生產飲用菊花茶為主業的粗加工上，產品比較單一，幾乎沒有什么精深加工，杭白菊莖、葉等副產品資源少有綜合利用，整個產業鏈短、產品附加值還不高。就嵊州長毛兔兔毛加工業而言，由于我國專業生產兔毛制品企業很少，國家和紡織企業對兔毛制品的研發投入嚴重不足，兔毛加工技術力量較為薄弱，無法與羊絨、羊毛、棉花、化纖等主流紡織原料產業相提并論，導致嵊州長毛兔兔毛加工水平較低、產業創新進度較慢。此外，由于現有的土地政策中缺乏對農產品加工企業用地的制度性安排，特色農產品加工企業用地難的問題依然十分突出。

2.4 品牌建設和管理層次低

浙江省各級政府部門對農產品品牌建設政策扶持力度較大，目前，全省90%以上的市、縣實施對農產品商標、著名商標進行補助獎勵。在政府部門的大力支持下，浙江省區域特色農業品牌建設取得了很大的發展，農產品注冊商標數量大幅增加，農產品著名商標認定數成倍翻升。但是，總體來說，區域特色農業品牌的建設還停留在比較粗淺的層次，沒有形成鮮明的品牌個性與形象，有些還沒有形成區域公共品牌，導致缺乏強有力的品牌識別;品牌建設后續乏力，無法積累品牌的豐厚資產，尤其是區域公共品牌在這方面體現得更加明顯，公共品牌使用者缺乏對品牌資產的自覺維護和管理;品牌營銷手段較為落后，品牌推廣還處在非常低的水平。以桐鄉杭白菊為例，桐鄉杭白菊的企業品牌較多，但各個品牌諸侯割據、各自為政現象較為突出，難以形成組團出擊，集中打響品牌的合力，導致品牌知名度和美譽度普遍不高。有些領域還沒有很好地建立自己的品牌，為一些大品牌貼牌加工的情況也有存在。

2.5 物流體系建設較為滯后

浙江省特色農產品物流的發展目前還處于起步階段，存在諸多問題:一是區域特色農產品物流規模小、水平低，目前浙江省區域特色農產品的物流多由一些小型物流企業承擔，相關物流技術大多十分落后，導致農產品在流通過程中損耗較大;二是物流資源配置不合理、基礎配套設施和設備落后，特色農產品儲運設施簡陋，缺乏專業儲存、冷藏、保鮮和運輸設備，農民散藏、混藏甚至露天堆放現象相當突出;三是專業化產地市場和物流平臺建設落后，導致產業發展對外省市輻射力和影響力不足。例如，嵊州“白中王”長毛兔兔毛名氣最響，但兔毛交易市場卻不在嵊州，而在鄰縣新昌。再如，桐鄉杭白菊產量占全國白菊總產量的一半左右，目前全國70%以上的白菊產品由桐鄉企業銷售，但桐鄉市還未建有杭白菊的產地市場，菊花交易主要是在一些流動收購點和企業進行。

此外，伴隨著經濟社會發展和工業化、城鎮化進程加快，浙江各地出現了大量農業勞動力和農業用地非農化轉移的現象，留在農村從事農業生產的青壯年勞動力愈益減少，區域特色農產品主產區勞動力數量緊缺、價格上漲已成為普遍現象;上規模、成片的土地流轉也越來越困難，養殖用地受動物防疫等制約而難以拓展，農業設施用地難以落實，使區域特色農業發展面臨著勞動力和土地資源的雙重瓶頸制約，并且在短時間內難以破解，許多企業或大戶因此轉移到外省市建生產基地。例如，由于勞動力短缺，桐鄉杭白菊采收期間平均用工工資已漲至100元·d－1，企業或大戶到外省市建基地較多，2010年全國其他地區的杭白菊種植面積達到0.4萬hm2，2011年更是擴大到0.8萬hm2。再如，目前在嵊州從事長毛兔養殖的以中、老年勞動力為主，由于勞動強度比較大，用工問題已經有所顯現，長此以往，產業發展將面臨著后繼無人的窘境。此外，由于受到環境和動物防疫等法規制約，嵊州長毛兔養殖用地很難拓展，制約了產業的進一步發展。

3 對策措施

由于面臨著勞動力和土地的雙重資源約束，并且在短時間內難以破解，浙江省區域特色農業競爭力提升只能以質取勝，而非以量取勝;因而區域特色農業產業集群培育的重點應定位于內涵提升，而不是規模擴張，在其發展的雛形階段，特別需要政府采取適當的政策加以扶持，推動農業產業化向農業產業集群的轉型升級。

3.1 統一發展思路，科學規劃特色農業產業集群

在戰略決策層面，應充分認識浙江省區域特色農業集群發展的重要意義，明確集群化發展是新時期農業綜合生產能力和農業產業化競爭力的關鍵策略。在各級政府部門形成區域特色農業產業集群發展的統一思路，加快制定區域特色農業產業集群發展規劃，使處于自發階段的農業產業集群走向自覺、有序發展。在制定特色農業產業集群發展規劃時，應明確特色農業在整個區域產業體系中的地位，確定特色農業產業集群發展的戰略目標、整體布局、發展重點和建設內容，同時制定相應的產業集群發展政策和措施。農業產業集群發展戰略目標的提出要著眼于提升區域農業產業的國內外競爭力，具有高度的前瞻性。特色農業產業集群發展的規劃布局要與區域土地利用規劃、工業發展規劃等規劃相銜接，為特色農業產業預留充足的發展空間。

3.2 加強創意設計和科技研發，打造特色農業全產業鏈

從涉農產業整體角度，從“兩頭”著手延長農業產業鏈條，實現農業生產服務的系列化和農產品的深度加工增值，引導相關企業的有序集聚。應積極發展農產品加工業，緊緊抓住當前鄉鎮企業結構調整的契機，引導鄉鎮企業充分發揮地緣優勢，面向農產品加工業調整投資方向和結構。還應主動設計好項目，引進帶有相關成熟技術的農產品深加工企業，并提供用地和稅收方面的優惠。積極發展農業產前的種子種苗產業，吸引更多的企業前來投資發展。特色農業全產業鏈的開發，離不開創意和科技的支撐作用。應從更為寬泛的概念來認識農業創意，它不僅僅包括農業景觀和農產品外觀設計的創意，還包括農業的新產品設計、新功能開發、新資源利用、新環境應用等多領域的以科學技術創新為支撐的各種創意，從而滿足新的消費需求，形成新的經濟增長點［8］。加大對農業創意開發和科技研發的支持力度，為特色農業全產業鏈的發展提供有效支撐和持久動力。

3.3 提高組織化程度，實施特色農業標準化生產

特色農業產業發展走精品生產之路，必須通過全面實施“從農田到餐桌”全過程的農業標準化來保證產品的品質。要對農產品生產、加工、銷售各個環節建立科學先進、切實可行的標準，通過規范操作與嚴格監督，以及推進產地認定和產品認證工作，并使其得到全面有效的實施，從而確保農產品質量和消費安全，提高農產品的美譽度和市場競爭力，實現高產、優質、高效的目的。實施農業標準化生產，首先必須要提高農民的組織化程度，大力扶持和幫助農民專業合作社實施規范化建設，提高合作社的生產經營能力，通過合作社實行統一的農資供應、生產操作規程、技術標準、培訓等，以合作社為載體，解決農民單家獨戶在農業生產中存在的問題和困難，從而逐步全面實行農業標準化生產。

3.4 培育領袖企業，帶動特色農業主體緊密合作

所謂領袖企業，就是在一個行業或一個地區，能夠足以帶動產業、行業發展，能夠推動市場發展的企業。農業領袖企業區別于一般農業龍頭企業的關鍵在于:他們重視技術創新，是產業發展的開拓者;有良好的社會責任感，在追求經濟利潤的同時也重視企業的社會責任;有良好的事業忠誠度，不以投機的心態參與農業。領袖企業的這些特質，使其在行業內部具有良好的口碑和較強的凝聚力，容易擔當起集群內主體合作的組織者的角色，從而促進集群內部的交流與合作，帶動整個產業的可持續發展。農業企業的領袖意識并不是先天形成的，更多地有賴于后天的政府引導和激勵。應對有突出貢獻的農業領袖企業給予隆重表彰，廣泛宣傳領袖企業的優秀事跡，大力提升領袖企業家的政治和社會地位，讓全社會認同和弘揚領袖企業創新進取、誠實經營、奉獻社會的高尚情操，讓農業領袖企業的稱號成為企業的無形財富。同時還要實行領導掛鉤聯系農業領袖企業制度，幫助解決企業發展中的急難問題。

3.5 突出品牌建設和營銷，加快特色農業價值提升

推進農產品品牌建設是提升農產品檔次、增強農業市場競爭力的重要途徑。浙江省特色農業產業集群發展應全面實施品牌帶動戰略，當前最重要的是要解決企業自主品牌眾多但影響力普遍不高的問題，整合各方力量，以地理標志認定為依托，切實加強區域特色農產品公共品牌建設。應充分挖掘農產品本身的特色和獨特的價值，以及當地的自然環境和文化背景，塑造品牌形象和產品故事，形成以區域公共品牌為統領、帶動企業自主品牌創建的“眾星捧月”式的品牌格局。在積極推廣區域公共品牌的同時，還應加大區域品牌的保護力度，通過制定區域品牌保護法規，加強監管力度，嚴厲打擊毀牌行為。此外，還應從創新產品包裝設計、銷售渠道、營銷手段、消費服務等多方面，創新品牌營銷模式，使特色農業產業集群發展走出一條“內練品質、外塑品牌，文化搭臺、經貿唱戲”的路子，加快實現特色農業價值提升。

3.6 完善社會化服務，打造特色農業發展支撐體系

加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、農業產業化龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業服務體系。要進一步推進公共服務一體化。鄉鎮農技站、獸醫站、農經站、農機站等部門共建農業技術指導服務中心，形成“多位一體”的農業公共服務新格局，使農業公共服務逐步走上規范化、制度化軌道。要大力推進中介服務多元化。促使中介組織的服務規模不斷擴大、服務領域不斷延伸、服務形式不斷多樣化，打造從農資供應、土地流轉、人才招聘、資金籌集、技術培訓、技術開發、信息收集，到物流貿易、農產品質量認證、市場拓展、農產品營銷策劃等圍繞全產業鏈的全服務鏈。要積極推進農業創業服務中心建設，依托大學、科研機構和有實力的企業集團，興辦能夠為創業者提供共用技術開發平臺的專業技術孵化器，為處于種子和創建階段的高新技術企業的成長提供孵化器功能。

［1］衛新，胡豹，王美青，等．浙江農業區域布局與資源環境協調發展研究［M］．北京:中國農業出版社，2006.

［2］尹成杰．新階段農業產業集群發展及其思考 ［J］．農業經濟問題，2006(3):4－7.

［3］王青．欠發達地區農業產業集群發展路徑研究:以淮安市為例［J］．生產力研究，2010(7):44－49.

［4］向會娟，曹明宏，潘澤江．農業產業集群:農村經濟發展的新途徑［J］．農村經濟，2005(3):47－49.

［5］趙霞，吳方衛．農業產業集群的優化升級:供應鏈管理視角［M］．上海:上海財經大學出版社，2011.

［6］徐建華，許彩燕，王麗娟．浙江農業“走出去”的實踐與探討［J］．浙江農業科學，2011(2):221－224.

［7］王麗娟，徐建華，楊良山．也議桐鄉杭白菊收購價格跌底事件［J］．浙江經濟，2012(15):53.

［8］楊良山，王麗娟，章偉江，等．浙江創意農業發展路徑選擇與對策探討［J］．浙江農業科學，2012(9):1229－1234.