財政支持農家樂旅游業發展的探索

鄭斌斌，黃沖平

(1.浙江大學 農業與生物技術學院，浙江 杭州 310058;2.浙江省財政廳，浙江 杭州 310012)

農家樂休閑旅游不僅是農民增收的手段，而且在農村產業結構調整、農村環境改善和城鄉文明交融等方面發揮了綜合作用，發展農家樂休閑旅游業已成為解決三農問題、推進社會主義新農建設村的一個重要途徑。近年來，浙江省財政不斷加大扶持力度，加強政策引導，強化資金管理，為農家樂休閑旅游業提升發展發揮了積極作用。

1 浙江省農家樂發展的簡要回顧

浙江省農家樂始于20 世紀90年代，先后經歷了起步期和大發展期，發展、規范和提升并舉期以及提升發展期，形成了鄉村民宿、休閑觀光農業、休閑農莊、鄉村樂園等多種農家樂休閑旅游業態。從數量規模上可以看出，2005年以前為起步期，2006-2007年為大發展期，2008-2010年為發展、規范和提升并舉期;2011年浙江省出臺《關于提升發展農家樂休閑旅游業的意見》，標志著農家樂旅游業步入提升發展期。截至2012年底，全省農家樂特色村(點)數3 012個(表1)，同比增長8.9%;餐位數90.02 萬個，同比增長16.6%，床位數14.01 萬個，同比增長24.8%;經營農戶1.26 萬戶，同比增長5.3%;從業人員11.48 萬人，同比增長12.9%;全年接待游客首次破億，達到1.13 億人次，同比增長20.9%;直接營業收入88.35 億元，同比增長25.3%;游客購物收入19.13 億元，同比增長26.2%。全省累計建成省級農家樂特色村193個，特色點249個，四、五星級農家樂經營點(戶)252 家，其中五星級農家樂36 家。

表1 2006-2012年浙江省農家樂發展基本情況

2 浙江省財政支持農家樂發展的探索

2.1 加大財政整合投入，多方位支持農家樂發展

加大專項投入。2006年，浙江省政府建立農家樂休閑旅游業工作聯席會議制度，省財政出臺扶持政策，安排農家樂休閑旅游業發展專項扶持資金1 000 萬元。2007 后加大了扶持力度，至2010年省財政每年安排專項補助資金1 500 萬元。2011年，省政府《關于提升發展農家樂休閑旅游業的意見》明確了“十二五”時期農家樂的發展目標，省財政進一步加大投入力度;2011-2012年連續增加專項資金投入，2012年達到2 500 萬元。

加大相關資金整合投入。近年來，省財政積極支持農村環境綜合整治、農村安全飲用水改造、農村公路建設等項目，為農家樂發展創造了良好的基礎設施條件。2008-2012年省財政累計投入專項資金22.44 億元，深入實施“千村示范萬村整治”工程，全面建設美麗鄉村，開展以村道硬化、垃圾處理、衛生改廁、污水治理、村莊綠化等5 大項目為重點的村莊環境綜合整治和省重點培育建設中心村項目。同時積極落實美麗鄉村創建先進縣獎補政策，2011-2012年每年通過財政體制結算，對認定的10個美麗鄉村建設先進縣(不含寧波)給予每縣1 000 萬元的獎勵。至2012年底，全省啟動建設1 200個中心村和300個省重點培育示范中心村，成功打造24個全省美麗鄉村創建先進縣，全省村莊整治率達約89%，全省93%以上的村實現生活垃圾集中收集處理。2006-2012年省財政投入農村飲水安全工程專項資金19.95 億元，萬里清水河道專項資金8.7 億元。通過建設，農村飲水安全人口達97%以上，完成清水河道建設28 100 km。省財政安排專項資金，支持鄉村康莊工程為主要內容的農村公路建設，加上“十一五”期間全省農村交通基礎設施建設總投資約625 億元，極大地改善了農村基礎設施條件，為農家樂鄉村旅游的快速發展提供了有力支撐。

2.2 優化支出結構，突出扶持重點

根據農家樂不同發展階段的發展目標和政策要求，省財政不斷優化支出機構，突出扶持重點。“十一五”期間財政支持農家樂發展以硬件設施為主，而“十二五”時期是浙江省農家樂提升發展的關鍵期，省財政及時調整補助政策，加強政策引導，重點支持省級農家樂特色村(點)、農家樂精品項目村(點)、四五星級農家樂經營戶(點)、省級農家樂特色鄉鎮和省級農家樂精品示范區創建，促進農家樂發展從數量向質量方面的轉變，充分發揮財政資金四兩撥千金作用。

2.3 創新資金管理模式，提高資金使用效益

實行因素法分配、切塊下達和項目管理相結合。農家樂休閑旅游發展省補助資金實行因素法分配，以年度省級農家樂創建項目任務、上年度工作業績考核結果為主要因素進行分配，分配因素的選擇體現客觀性、普適性和可比性，同時綜合考慮地方經濟發展和財力保障水平，按照財政分類分檔激勵獎補機制劃定系數，實行分類差別補助，充分體現向欠發達地區傾斜原則。資金實行因素法分配，大大加快了資金分配撥付進度，提高了資金使用效率。同時通過下放項目立項審批權限，提高了市縣在項目管理方面的積極性和主動性。

建立以績效為導向的資金分配制度。加強資金績效管理和績效結果應用是深化預算編制、預算執行、預算監督三位一體財政管理改革的客觀要求。農家樂休閑旅游發展省補助資金建立以績效為導向的分配制度，將農家樂年度工作考評結果與專項資金分配緊密掛鉤(分配權重占25%左右)，在政策上大力引導各地強化對農家樂提升發展的組織領導、規范管理和指導服務，更好地體現資金使用績效。

2.4 試行將農家樂納入省級會議政府定點采購范圍

2012年，浙江省財政廳出臺《關于試行將農家樂納入省級會議培訓定點范圍的通知》，試點將農家樂納入省級會議、培訓定點范圍，鼓勵在杭的省級采購單位將小型會議和培訓安排在符合要求的農家樂舉辦。第一批納入定點采購范圍的農家樂共11 家。為有效防止農家樂定點采購中的違規、違約現象，試點在明確開支標準、嚴格資金支付等方面提出了相應的防范措施。通過試點，扶持了農家樂等中小型服務業的發展，有效落實中央和省出臺的一系列強農惠農政策，促進農民創業就業，多渠道增加農民收入;同時利用政府采購手段加強財政支出管理，進一步壓縮會議經費支出，并鼓勵開小會、短會，有效降低行政成本。

3 進一步促進農家樂發展的財政對策

浙江省農家樂發展取得了顯著的成績，但仍存在很多不足和問題，一方面要改善和加強自我管理，另一方面仍需要加強財政扶持。加強財政扶持的對策主要包括以下幾個方面。

健全投入機制，拓寬籌資渠道。各級財政應根據農家樂休閑旅游業發展需要，根據本身的財力逐步加大投入，進一步優化支出機構，重點扶持游客服務中心的建設、接待設施的完善和農耕文化展示等環節。進一步加大對農家樂的信貸支持力度，圍繞農家樂發展需求，積極開發農戶小額信用貸款、農戶創業貸款、農戶聯保貸款、豐收小額貸款卡、青年創業貸款等適合農家樂的信貸產品，不斷豐富金融產品和服務方式，滿足不同層次農家樂發展需求。

深化資金整合，發揮建設合力。建立完善資金整合和統籌協商機制，積極發揮縣級資金整合平臺作用。進一步加大村莊環境整治、歷史文化村落保護利用、農村飲水安全、農村聯網公路建設等項目資金在縣級的有效整合，發揮各級財政支農資金的整體效益，提高基礎設施的針對性和建設標準，加大公共服務設施投入，增加供電、供水、通訊、交通、旅游、衛生、水利安全、污水處理、垃圾收集中轉等設施的供給，完善農家樂休閑旅游業的公共服務和保障體系。

加強素質培訓，提升服務質量。加大農民培訓支持力度，繼續將農家樂經營業主和從業人員納入千萬農民素質提升工程培訓范圍，轉變農家樂經營業主的經營理念，提高經營管理水平;強化農家樂從業人員的服務意識、衛生意識和安全意識，提高服務技能和規范化運作水平。加強誠信意識的培訓，教育農家樂經營人員樹立誠信經營理念，自覺抵制制假售假、欺客宰客、惡意競爭等擾亂市場秩序的行為。加強風土人情知識的培訓，不斷提高農家樂休閑旅游的文化品位。發展農家樂促進會、行業協會、專業合作社、旅游服務中心等組織，發揮其自我約束、自我管理、自我服務功能。

加強資金和項目監管，強化績效管理。強化農家樂扶持資金和項目監督管理，建立健全資金和項目管理責任制度。健全績效為導向的資金分配制度，完善農家樂工作考評體系，強化績效評價結果應用，建立預算編制有目標、預算執行有監控、項目完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果要運用的資金績效管理模式。按照數字財政建設的要求，逐步實現農家樂創建項目數據庫與財政項目預算地理信息系統的對接，提高資金和項目管理的信息化水平。

［1］顧益康，黃沖平.浙江省發展高效生態農業的戰略與思路［J］.浙江農業科學，2008 (2):125-128.

［2］黃沖平，柴惠芳，張艷嫣等.浙江省發展養生農業及其途徑探析［J］.浙江農業科學，2012 (8):1083-1085.