回顧2012年養豬主要政策、法規

本刊編輯/張金輝

2012年國家政府高度重視畜牧生產，出臺了多項政策、法規。其中多項政策、法規涉及到養豬業，為養豬業的持續、健康發展提供了政策保障。在此，我們對2012年養豬主要政策、法規進行梳理，以便供業內人仕查閱、參考。

1 農業部發布畜牧獸醫行政執法六條禁令

農業部下發《關于印發〈農業部關于畜牧獸醫行政執法六條禁令〉的通知》，針對畜牧獸醫行政執法工作中6種不作為、亂作為情形做出了明確的禁止性規定。以進一步嚴明紀律，規范畜牧獸醫行政執法隊伍管理，確保動物防疫和畜禽產品質量安全，保護消費者健康。禁令于2012年1月1日起正式實施。

近年來，各級畜牧獸醫主管部門和動物衛生監督機構不斷加強畜牧獸醫行政執法工作，推進依法行政，廣大畜牧獸醫執法人員認真履行監管職責，嚴格執法，為有效防控重大動物疫病，提高畜禽產品質量安全水平提供了重要保障。但是，目前一些地方還存在個別畜牧獸醫行政執法人員違反有關行業管理規定、不依法履職、不作為甚至亂作為的現象，造成了不良的社會影響。對此，農業部做出六條明確禁止性規定：（一）嚴禁只收費不檢疫，（二）嚴禁不檢疫就出證，（三）嚴禁重復檢疫收費，（四）嚴禁倒賣動物衛生證章標志，（五）嚴禁不按規定實施飼料獸藥質量監測，（六）嚴禁發現違法行為不查處。違反禁令者，將視情節輕重，按現行干部管理權限，分別給予記過、記大過、降職、撤職、開除等處分。構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

《通知》強調，要充分認識當前個別地方畜牧獸醫行政執法存在問題的嚴重危害和實施《禁令》的重要意義，認真梳理、明確各級畜牧獸醫主管部門和動物衛生監督機構的法定職責和監管任務，將《禁令》要求與職能職責的履行和工作考核緊密結合，切實落到實處，務求取得明顯成效，并將其作為一項長期任務，堅持常抓不懈。要扎實推進基層畜牧獸醫綜合執法，健全充實執法隊伍、創新監管工作機制、完善財政保障，從根本上解決制約畜牧獸醫行政執法工作開展的根本問題，做到權責一致。

《通知》要求，各級畜牧獸醫主管部門和動物衛生監督機構要制定具體實施方案，開展自查整頓，對畜牧獸醫行政執法隊伍中的違法違紀行為，要從嚴治理，做到發現一起，嚴肅查處一起，決不姑息。有關案件的查處情況要及時向上級畜牧獸醫主管部門和動物衛生監督機構報告。要充分利用政務網站、媒體、公示欄等宣傳手段，設立并公布舉報電話，自覺接受社會對畜牧獸醫行政執法工作和執法人員的監督。

2 財政部對《生豬調出大縣獎勵資金管理辦法》重新作出修訂

為進一步發揮生豬調出大縣獎勵資金使用效益，充分調動地方發展生豬生產的積極性，2012年1月31日財政部對《生豬調出大縣獎勵資金管理辦法》重新進行了修訂。辦法規定，財政部根據每年地方報送數據確定生豬調出大縣，按生豬調出量、出欄量和存欄量及所占權重分別為50%、25%、25%的因素計算，將切塊后的90%獎勵資金直接分配到縣。對達不到規定標準，但對區域內的生豬生產和豬肉供應起著重大影響作用的縣，也可以納入獎勵范圍。財政部對年度獎勵資金總規模的10%切塊給地方，由地方自主安排到對本省生豬生產和豬肉供應起重要作用的大縣。原則上，縣的生豬年均出欄量、調出量等指標應不低于一定標準，且每個縣的獎勵資金不少于100萬元，避免資金分散，影響政策效果。

3 農業部印發《2012年畜禽養殖標準化示范創建活動工作方案》的通知

為加快推進畜禽標準化規模養殖，農業部決定2012年繼續開展畜禽養殖標準化示范創建活動。并于2012年2月7日發布《2012年畜禽養殖標準化示范創建活動工作方案》。

為加快轉變畜牧業生產方式，不斷提升畜禽養殖標準化生產水平，農業部決定繼續在全國生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊優勢區域開展畜禽養殖標準化示范創建，通過集中培訓、專家指導、現場考核，2012年再創建1 000個畜禽標準化示范場。

4 六部委聯合發布《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》

2012年4月20 日，發改委等六部委聯合出臺《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》（2012 年第9 號公告）。該調控預案對2009 年初發布的《防止生豬價格過度下跌調控預案（暫行）》（2009 年第1 號公告）進行了修改完善。據了解，新的調控預案主要從兩個方面進行了修改和調整。其一為預警指標調整。2009 年的舊預案以豬糧比價和能繁母豬存欄量作為預警指標，新的預案以豬糧比價設定預警指標，同時參考能繁母豬存欄量變化情況，并根據生豬生產方式、成本和市場需求變化等因素適時調整預警指標及具體標準。其二為儲備規模的變化。舊預案主要通過應急儲備和中央政府調控儲備，全國儲備量大約100萬t左右，而新預案增加了地方政府儲備，預計總體儲備量將增加2～3倍。希望通過調整，有更強的儲備吞吐能力來穩定生豬生產、穩定市場價格。此外，較之舊預案，新預案的調控目標是希望既保護養殖戶的利益，也保護城市低收入群體和城市居民利益。因此，新預案對于豬糧比價設置了兩個區間，當豬糧比價跌破6∶1 就啟動調控預案，防止價格過度下跌；當豬糧比價漲到8.5∶1 就要啟動預案，防止價格過快上漲。

5 國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）

為加強動物疫病防治工作，依據動物防疫法等相關法律法規，2012年5月20日，國務院辦公廳印發了《國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》的通知，規劃中指出到2020年，形成與全面建設小康社會相適應，有效保障養殖業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全的動物疫病綜合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等16種優先防治的國內動物疫病達到規劃設定的考核標準，生豬、家禽、牛、羊發病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發病率、死亡率和公共衛生風險顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等13種重點防范的外來動物疫病傳入和擴散風險有效降低，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高。基礎設施和機構隊伍更加健全，法律法規和科技保障體系更加完善，財政投入機制更加穩定，社會化服務水平全面提高。

6 農業部頒布四部飼料新法規

為加強飼料和飼料添加劑的生產許可管理，維護生產秩序，保障質量安全，加強飼料行業管理工作，農業部頒布了《飼料和飼料添加劑管理條例》、《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》、《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》、《飼料添加劑和添加劑預混合飼料產品批準文號管理辦法》四部法規，其中《飼料和飼料添加劑管理條例》自2012年5月1日起施行，其他三部法規自2012年7月1日起施行。

《飼料和飼料添加劑管理條例》規定，飼料生產企業使用限制使用的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產飼料的，應當遵守國務院農業行政主管部門的限制性規定。禁止使用國務院農業行政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質生產飼料。養殖者應當按照產品使用說明和注意事項使用飼料。在飼料或者動物飲用水中添加飼料添加劑的，應當符合飼料添加劑使用說明和注意事項的要求，遵守國務院農業行政主管部門制定的飼料添加劑安全使用規范。養殖者使用自行配制的飼料的，應當遵守國務院農業行政主管部門制定的自行配制飼料使用規范，并不得對外提供自行配制的飼料。條例還規定，國務院農業行政主管部門和縣級以上地方人民政府飼料管理部門，應當根據需要定期或者不定期組織實施飼料、飼料添加劑監督抽查；飼料、飼料添加劑監督抽查檢測工作由國務院農業行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門指定的具有相應技術條件的機構承擔。飼料、飼料添加劑監督抽查不得收費。

《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》中明確規定生產飼料和飼料添加劑應當依法取得生產許可證。飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產許可證由農業部核發;單一飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充料生產許可證由省級人民政府飼料管理部門核發。

《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》細化了新飼料、新飼料添加劑評審的程序和規則，規定新飼料、新飼料添加劑的評審采取評審會議的形式;參加評審的專家應當依法履行職責，與研制者、生產企業有利害關系的，應當回避;評審過程中，農業部可以組織對申請人的試驗或生產條件進行現場核查，或者對試驗數據進行核查或驗證。

《飼料添加劑和添加劑預混合飼料產品批準文號管理辦法》新增了對定制產品批準文號管理。規定每個飼料添加劑、添加劑預混合飼料產品，在生產前均應當取得相應的批準文號;企業分支機構生產的飼料添加劑、添加劑預混合飼料產品，應當獨立取得產品批準文號;企業取得產品批準文號后，產品質量標準中技術指標改變的，或者產品名稱改變的應當重新辦理產品批準文號。其中該法第四條明確規定，飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產企業為其他飼料、飼料添加劑生產企業生產定制產品的，定制產品可以不辦理產品批準文號，但必須標明“定制產品”字樣和定制企業的名稱等內容，并且規定定制產品僅限于定制企業自用不得外供。

7 環境保護部、農業部聯合印發《全國畜禽養殖污染防治“十二五”規劃》

2012年11月環境保護部、農業部聯合印發了《全國畜禽養殖污染防治“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》），《規劃》在系統總結分析我國畜禽養殖污染防治現狀、問題和形勢的基礎上，以科學發展觀為指導，遵循“統籌兼顧、突出重點，預防為主、利用優先，因地制宜、分類管控，疏堵結合、雙管齊下，多方聯動、合力推進”的原則，對“十二五”時期畜禽養殖污染防治工作目標、主要任務和保障措施提出了明確要求，進行了全面部署。

《規劃》的基本思路是，踐行生態文明理念，按照“發展中保護、保護中發展”的要求，以推動農牧結合、種養平衡、循環利用為根本手段，提高農業資源綜合利用效益，減少污染物排放，保障區域環境質量和畜牧業健康持續發展。《規劃》的重點治理單元是規模化養殖場(小區)、污染嚴重的養殖密集區域，重點區域是養殖總量大、污染負荷重、國家水污染防控重點流域和區域等。《規劃》目標是，到2015年，全國畜禽養殖污染狀況基本摸清，畜禽養殖污染防治法規標準體系基本健全，畜禽養殖環境監管和污染防治科技支撐能力明顯提升，畜禽養殖廢棄物綜合利用和污染治理設施建設得到加強，嚴重危害群眾健康的突出畜禽養殖污染問題基本解決，全國畜禽養殖化學需氧量、氨氮排放量較2010年分別減少8%、10%以上，分別新增削減能力140萬t/年、10萬t/年。