加強信息化條件下軍地海空聯合投送體系能力建設

■ 南京軍區(qū)航務軍事代表辦事處主任 王 鐵

信息化條件下，為確保戰(zhàn)略戰(zhàn)役意圖的實現，必須充分利用陸上、水上、空中等各種機動平臺，采取多種輸送形式，實施聯合立體快速的兵力投送。為此，加強信息化條件下軍地海空投送體系能力建設研究極為重要。

一、著眼適應信息化條件下快速投送需要，按照分類組建、優(yōu)勢互補的要求，科學構建軍民融合的海空投送運力

信息化條件下海空投送力量建設作為國家和軍隊的戰(zhàn)略行為，必須根據本國國情和軍情，依托國家和軍隊現有力量進行充實和加強，充分發(fā)揮各自力量優(yōu)勢，形成以軍隊之制式運輸力量為拳頭、以國有大型運輸力量為主體、以社會專業(yè)力量為補充的運力結構體系。從我國現有民用、軍隊運力結構和國防動員體制看，可按軍隊制式運力、國防協議運力和社會民用運力三種建設方式，構建多級響應的建制投送力量。

（一）加強軍隊制式運力建設。作為部隊編制人員和裝備，主要滿足平時戰(zhàn)備訓練和日常軍事運輸需要，在遇有任務時，能迅即響應，作為突擊力量率先投入使用。在海上運輸方面，根據輸送對象和距離遠近不同，可分戰(zhàn)略和戰(zhàn)役兩類力量分別組建。戰(zhàn)略投送力量以現有海軍艦艇為主，適當增編具有遠航能力的船塢登陸艦、油水補給艦、醫(yī)療船、彈藥船和遠洋拖輪等，使海軍艦隊在無需返回母港的情況下即可得到必要的補給，提高艦隊在海上的整體保障能力和續(xù)航能力。戰(zhàn)役投送力量以現有陸軍、空軍船艇部隊為主，按照大聯勤的保障模式，打破現有軍種之間各自為政的現狀，進行歸并重組，并適當增加部分大中型運輸貨船和油船，改變現有船艇部隊以補給為主的功能定位，增強其海上運輸的能力。在航空運輸方面，圍繞部隊演習、部隊機降保障和重裝備空運及其他特殊專業(yè)保障任務，突出建制空軍運輸部隊建設，以現有航空兵運輸部隊為主，抓住我國大型飛機技術突破機遇，加緊國產大型軍用運輸機研制生產，并通過適當引進大型軍用運輸機，大幅度提升我軍戰(zhàn)略投送能力。同時，要通過改進國產直升機性能和引進多用途直升機，提高陸航部隊的快速反應能力和多種氣象條件下的適應能力。

（二）加強國防協議運力建設。針對民用船舶、飛機發(fā)展趨勢，以適應部隊遠距離快速投送需要為目標，采取優(yōu)惠政策和法律手段，由軍隊和地方共同擁有一批適合大批量部隊遠距離輸送的船舶和飛機，在《中華人民共和國國防法》和《中華人民共和國國防動員法》等國家法律構架內，通過簽訂有關經濟合同條約，形成軍地互守、責權統(tǒng)一的國防協議。在遇有重大情況時，能主動響應，迅速調配運力，直接轉隸成戰(zhàn)略投送骨干力量。在海上運輸方面，根據投資主體不同，可按兩種模式組建：一是以軍隊投資為主產權姓軍的專用船隊，按照適合軍事運輸的船型和噸位要求，考慮到遠洋運輸需要，新建部分大型滾裝船、客箱船、集裝箱船和油船，作為軍隊海上戰(zhàn)略投送專用力量，由總部直接掌握，平時可租賃給中海、中遠等中央直屬企業(yè)作為短線班輪，依托市場生存和發(fā)展，緊急情況下無條件服從國家需要。二是以地方投資為主貫徹國防要求產權屬民的船隊，按照上述船型需求，在新建船舶中貫徹軍事要求，通過優(yōu)化船舶總體性能、提高裝載利用率、增加甲板承載強度、加裝船用起重機械以及加裝直升機起降平臺等多種技術手段，提高商運船舶的軍事運輸適應性能。在航空運輸力量組織方面，圍繞大批量部隊人員和軍事物資空運，立足我國現有民航運力實際，分階段、分步驟實施。第一步，依托國航、東航和南航等骨干航空公司，建立一支民航戰(zhàn)略投送后備力量，使其具備較強的物資裝備投送能力，平時投入市場營運，緊急情況下無條件服從國家需要。第二步，在民航所有大型航空公司全面推進戰(zhàn)略投送力量建設，提高飛機軍事運輸的適運性，基本上適應較大規(guī)模軍事行動空中戰(zhàn)略投送需要。

（三）加強社會補充運力建設。根據軍事運輸和平時應急保障需要，以省級以下交通運輸力量為主，以專業(yè)保障隊伍形式編組，形成強大的后備補充力量。其中，在海上運輸方面，以省、市直屬航運企業(yè)為主，結合所在地區(qū)駐軍分布情況的運力數量和質量情況，在沿海各省、市組建船運隊伍，分別與部隊建制團實行“兵船對接”，需要時根據不同規(guī)模部隊海上輸送和行動需求，抽組相應對接的力量投入使用。在航空運輸方面，圍繞部隊和民用救援隊伍參加搶險救災等緊急突發(fā)事件處置，充分整合交通、農林、醫(yī)療等系統(tǒng)的通用航空力量，逐步建立一支以直升機為主體的應急救援快反隊伍。通過加強直升機隊伍建設，基本能覆蓋國內應急救援需要。在機型選配上，按照輕、中、重三級，進一步完善直升機功能搭配，適當加大中型以上直升機配置，以充分發(fā)揮通用航空在各類自然災害救援工作中機動靈活、快速高效的優(yōu)勢和特點，起到快速救援的作用。

二、著眼夯實信息化條件下投送保障基礎，按照軍地一體、同步發(fā)展的需要，統(tǒng)籌建設功能配套的裝（卸）載基礎設施

信息化條件下海空投送能力的提高，必須依賴于交通基礎設施的完善和網絡優(yōu)化，必須要依托國家現代交通快速發(fā)展，把“戰(zhàn)場”與“市場”需求統(tǒng)一起來，通過調整主要方向港口、機場建設布局以及配套設施建設規(guī)劃，使戰(zhàn)場交通設施與國家交通運輸設施實現同步規(guī)劃、同步建設、同步發(fā)展，形成基礎設施與運力結構相配套、運輸方式相互銜接的裝（卸）載基礎設施體系。

（一）港口建設。根據國家沿海港口布局規(guī)劃和內河航道建設規(guī)劃，通過優(yōu)化布局和資源整合，形成布局合理、結構優(yōu)化、層次分明、功能完善的現代化港口體系。在港點布局上，著眼于部隊多點裝載需要，進一步加強主要戰(zhàn)略方向裝載上船地區(qū)和海訓基地戰(zhàn)備碼頭建設，縮小地區(qū)間裝載能力差異，實現晝夜裝載能力基本平衡。在裝卸機械上，著眼于部隊裝備的換型和發(fā)展，增大配強沿海港口的裝卸機械能力，達到每個裝載上船地區(qū)至少有一個地域能完全滿足重裝部隊吊裝需要，其余每個地域配置部分重型岸壁吊機。在航道錨地上，按照晝夜裝載要求，每個裝載港點航道通行和錨地集結能力能夠滿足泊位設計船型自由進出、靠泊作業(yè)和集結需要。

（二）空港建設。依托國家民用機場布局規(guī)劃，通過新增機場的建設和既有機場的改（擴）建，形成總量適當、布局合理、層次清晰、功能明確的機場體系。在機場布局上，按照“加強資源整合、完善功能定位、擴大服務范圍、優(yōu)化體系結構”的布局思路，重點培育國際樞紐、區(qū)域中心和門戶機場，完善干線機場功能，適度增加支線機場布局密度，構筑規(guī)模適當、結構合理、功能完善的機場群。在航線管控上，在增設民用固定航路的同時，加大應急航路的開辟與保障，并適當開放低空飛行領域，優(yōu)化空域使用環(huán)境。在場務保障上，重點抓好飛機檢修基地、儲備洞庫、儲油基地、地下指揮所和通信指揮所等戰(zhàn)備設施建設，同時完善飛機加油、充氣、通電、空管、通信導航、裝卸機具等設備的配套建設，確保應急投送需要。

（三）陸上集疏運道路建設。依托港口、機場建設規(guī)劃，通過新增線路建設和既有線路維護，形成功能配套、四通八達的陸上集疏運道路網絡體系。干線公路建設，在加大港口、機場腹地高速公路建設的同時，要重視原有國道、省道的維護與保養(yǎng)，提高其替補功能。連接線與疏港路建設，一方面要加強港口、機場與高速公路、國道、省道等干線公路連接線建設，另一方面要加強橫向連接線建設，重點完善三級以上進出道路網絡，確保相鄰港點間有橫向連接路。鐵路專用線建設，結合沿海鐵路新建和舊線擴容，加強港區(qū)鐵路專用線和頂端站臺建設，逐步安排專用線電氣化改造項目，實現重裝備鐵路、水路聯運接運零距離換乘。

三、著眼完善信息化條件下投送能力體系，按照綜合編組、梯次配置的要求，系統(tǒng)集成要素齊全的工程保障力量

信息化條件下海空投送保障要素多元、力量分散，要實現以信息流為主導的聚控指揮，必須要將諸多力量單元進行有效編成，特別是對互不隸屬、保障任務零星分散的工程保障機構，要采取抽組與新建的方式，編組成不同功能的綜合保障力量，實施分類保障、劃區(qū)保障。

（一）裝（卸）載工程保障。海上部分以中交集團下屬的航務工程力量為主，根據其力量分布和戰(zhàn)時裝載上船地區(qū)劃分范圍，按照就近就便、劃區(qū)保障的原則，在每個裝載上船地區(qū)抽組部分打樁船、起重船和工程方駁，并在就近陸域預制部分混凝土梁板結構和鋼板等搶修物資器材，負責各裝載上船地區(qū)的定點保障。戰(zhàn)時需在敵岸組織卸載時，前出至卸載地域負責臨時碼頭搭設、敵岸碼頭修復和登陸場開辟等工程保障。航空部分依托樞紐、干線民用機場和駐場航空公司、空管、航油、道面搶修等專業(yè)保障力量，綜合編成機場綜合保障大隊，負責本機場及周邊支線機場裝（卸）載及配套的工程保障。

（二）海上航渡工程保障。依托救助打撈、海事、船舶搶修等專業(yè)力量，突出打撈沉船、救助難船、海上安全監(jiān)督等技術作業(yè)，在每個海上航道上抽組若干大型起重船、救助拖輪、海事巡邏船和浮船塢，負責海上游動船舶搶修和通道安全保障。

（三）運力改裝工程保障。船舶改裝以現有修造船廠和船舶設計、研究所等技術力量編成，按照改裝中心—改裝基地—改裝點三級模式，構建功能完備的船舶改裝力量體系。依托上海等船舶設計、造船能力比較集中的城市，發(fā)揮其技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，構建船舶改裝中心，負責各類船舶改裝的技術設計和高端改裝工程的施工；以沿海省、市大中型船廠為主，在每個沿海省構建一個船舶改裝基地，負責區(qū)域內船舶改裝的具體施工作業(yè)；以各類中小船廠為支撐，發(fā)揮其點多就便的優(yōu)勢，負責船舶的局部改裝和簡單修補任務。此外，還可將浮船塢以及配套技術設備、改裝材料預置在重要海域，作為船舶改裝的流動基地，實施機動保障。飛機改裝以大型飛機制造廠為主，航空公司機修力量為輔助，組成專業(yè)的改裝力量，負責飛機的應急改裝。

四、著眼實現信息化條件下精確投送指揮，按照扁平高效、實時管控的要求，一體構建軍地互通的信息指揮系統(tǒng)

信息化條件下海空聯合投送，必須充分發(fā)揮軍民結合的保障優(yōu)勢，積極適應地方交通大部制改革要求和現代戰(zhàn)爭聯合指揮與信息主導的發(fā)展趨勢，通過對海空投送能力各要素單元進行系統(tǒng)綜合集成，溝通軍地信息網絡等有效手段，連接成一個協調一致、無縫銜接的整體，形成高度集中、高度統(tǒng)一的指揮與控制信息系統(tǒng)，實現對海空投送全過程的精確指揮。

（一）建立區(qū)域性的軍地軍事交通運輸保障聯合機構。著眼現代聯合作戰(zhàn)信息保障的要求，進一步打破部門間、地區(qū)間、系統(tǒng)間的界限，按照“職能歸口，系統(tǒng)集成，屬地管理，區(qū)域發(fā)展”的路子，在同一地區(qū)以政府交通運輸職能部門為依托，與駐交通沿線軍事代表辦事處一起牽頭，成立鐵路、水路、公路、航空、管道系統(tǒng)屬地化區(qū)域性軍事交通運輸保障聯合機構，成員由本地區(qū)內的交通運輸部門、企事業(yè)單位、交通戰(zhàn)備部門和軍事代表辦事處組成，最大限度地聚合保障能量、整合資源優(yōu)勢，實現無縫對接和實時互動。

（二）建立軍地互通的指揮信息網絡。按照“平戰(zhàn)結合、軍地一體，設施共享、資金統(tǒng)籌、研究同步、人才共育”的發(fā)展思路，以建成的軍事交通運輸信息網和動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為依托，擴大與駐地海事、水路、航空等保障單元信息網聯通的覆蓋率，充分運用計算機技術、通信技術、傳感技術等，提高信息流對物資流和人員流的有效控制，使三者有機結合，互為補充，深化軍地一體、上下聯動的運輸調度指揮網絡體系，實現軍事交通運輸保障智能化、網絡化和實時化。

（三）研發(fā)軍事交通運輸作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)。依托現有港口生產調度系統(tǒng)、海事船舶動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，采取技術移植、功能加載等多種手段，建立軍事交通運輸指揮中心，形成集數據采集、運輸組織、交通保障和指揮控制為一體的軍事交通運輸指揮系統(tǒng)，實施軍內指揮機關對裝（卸）載一線的直接指揮。根據作戰(zhàn)和后勤保障要求，要重視和加強數據標準制度和作戰(zhàn)數據建設，盡快統(tǒng)一軍事交通運輸信息化建設標準、信息傳輸交換規(guī)程、數據信息處理格式以及安全保密措施和手段，建立軍事交通運輸數據字典，實現對數據的有效搜集、合成、分析和判斷等輔助決策功能，實時準確評估航務軍事交通運輸保障能力，為戰(zhàn)時指揮提供穩(wěn)定可靠的數據信息支持。