淺談水利工程質量的監督與管理

魏開松 王允杰 華 麗

（1.濟南黃河河務局 天橋黃河河務局，山東 濟南 250031；2山東黃河河務局供水局 濟南供水分局，山東 濟南 250031）

黃河基本建設工程質量管理體制是項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、設計及施工單位保證和主管單位工程質量監督相結合。黃河基本建設工程質量管理層次按其行使的質量管理權限自上而下依次為：工程質量監督、建設單位或項目法人質量檢查、監理單位質量控制、勘察設計單位質量管理及施工單位質量自檢保證四個層次。質量監督機構履行政府行政監督職能，不能代替建設單位或項目法人、監理、設計和施工單位的質量管理工作和質量責任。工程建設各方都有責任和權利向有關建設主管部門和質量監督機構反映工程建設質量問題。下面根據工作實際就工程質量監督中存在的問題談幾點措施。

1 存在問題

質量監督工作事務性較多，與政府監督職能不相稱。目前的水利工程質量監督工作內容除了項目劃分認可、主持單位工程外觀質量評定、工程項目的質量核定、建設各方質量體系復查之外，還包括一些微觀、事務性的管理工作，如，參加重要隱蔽工程及工程關鍵部位的質量等級核定，單位工程質量等級核定，單位工程驗收和階段驗收時提供工程質量評價意見等等，同時作為監督機構和人員均要蓋章和簽字以及編寫質量評定報告，有的甚至直接參加業主組織的具體工程技術工作，這無疑給本來已經任務繁重的質量監督機構很大的壓力，成了工程質量實體的組成部分，無法起到政府的應有的監督作用。

長期以來工程質量監督過分強調工程實體質量，只是把質量監督檢查建立在工程實體質量是否滿足設計及技術質量標準要求上，單純放在工程施工過程監督上，忽視工程建設參建各方的行為規范。單一的實體監督無法實現對市場質量行為的全面監控，單純依賴質量監督機構的幾次檢查、檢驗，無法對工程質量進行全面的正確評定。

施工單位工程質量無保證。工程中標后存在轉、分包由于經濟利益的驅使，施工中偷工減料，粗制濫造現象普遍；施工人員業務素質差，技術水平低、經驗不足；不能按投標文件承諾施工技術、管理人員到位，甚至項目經理、技術負責人、質檢負責人等主要崗位人員均不到位，隨意變動現象嚴重；施工組織設計不切合實際，只為應付檢查，施工單位人員不認真熟悉圖紙，施工不按規范，質量控制手段落后，管理粗放，質量保證體系不健全，原材料質量把關不嚴。

2 建議與措施

一是，從單一機構監督向多方機構聯合監督轉變。從多年質量監督工作的實踐來看，聯合監督的效果是好的，能夠及時掌握流域水利工程質量狀況，相互交流和學習質量監督管理經驗，取長補短，共同促進，不斷提高業務水平。其次，工程項目實行“誰主持竣工驗收，誰實施監督”已成為水利工程建設體制改革的發展趨勢，水利工程的質量涉及安全、環境保護等公眾利益，其驗收是政府行為，如果僅水行政主管部門幾天能發現質量問題是很困難的，所以，質量監督采取“誰驗收，誰監督”的原則，由項目竣工主持單位主持單位同級質量機構負責項目的質量監督，符合當今水利工程建設管理體制的要求和特點，使驗收更能教好的把握關系到人民生命財產安全的質量問題。第三，質量等級明確規定分為不合格和合格，取消優良等級，以便與國家標準建筑工程程相一致，既符合國際慣例，也有利于進行監督管理。

二是，政府質量監督以保證建設工程使用安全和環境質量為主要目的，以法律、法規和強制性標準為依據，以建設工程實物質量和與此相關的工程建設各方的質量行為為主要內容，以巡回檢查和質量核驗為主要手段。應完善立法，公平執法，建立和完善一個有效的、公平的、能夠互相監督和制約的建筑市場環境。

三是，工程施工單位必須按照國家、水利行業有關工程建設法規、技術標準的規定及設計文件和施工合同的要求進行施工，對其施工的工程質量負責，落實質量終身制。不得將其承接的水利建設項目的主體工程進行轉包，建立健全質量保證體系，制定和完善崗位質量規范、質量責任及考核辦法，對工程施工環節進行嚴格的動態控制，做到施工前主動控制。施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施，認真執行“三檢制”，切實做好工程質量的全過程控制。

四是，應及時完成的工作：“一項主持”、“二項確認”、“三項核定”、“四項復核”、“五項編寫”、“六項參加”。“一項主持”：在單位工程完工后，主持由建設、監理、設計及施工等單位參加的工程外觀質量評定組會議，對單位工程外觀質量進行現場檢查，并評定打分，統計外觀質量得分率。“二項確認”：①對工程項目劃分的確認；②對工程外觀質量評定標準的確認。“三項核定”：①核定分部工程施工質量等級；②核定單位工程施工質量等級；③核定工程項目施工質量等級。“四項復核”：①對監理單位的資質進行復核；②對設計單位的資質進行復核；③對施工單位的資質進行復核；④對有關產品制作單位的資質進行復核。“五項編寫”：①編寫質量監督實施細則；②編寫質量監督總計劃和年度計劃；③編寫質量監督報告和總結；④編寫質量監督簡報；⑤編寫施工質量評定報告。“六項參加”：①按要求參加相關的工程質量會議；②參加由建設、監理、設計、施工單位組成的聯合小組對重要隱蔽工程及工程關鍵部位的驗收，共同核定其質量等級；③參加工程質量事故的調查分析與處理方案的研究；④參加主體建筑物分部工程驗收會；⑤參加工程階段驗收會和單位工程驗收會，并宣讀其工程施工質量評定報告；⑥參加工程項目竣工驗收會，并宣讀工程項目施工質量評定報告。

五是，認真落實質量管理責任。落實責任是做好質量管理工作的關鍵。要進一步健全目標明確、責任清晰的工程質量責任體系，建立獎罰分明、懲戒有力的責任追究制度。落實從業單位質量主體責任，對違反國家規定、降低工程質量標準的，要依法追究責任。落實從業單位領導人責任，因工作失誤導致重大工程質量事故的，除追究直接責任人責任外，還要追究參建單位法定代表人或主要負責人的領導責任。落實從業人員責任，勘察設計工程師、工程項目經理、監理工程師等水利從業人員按各自職責對質量成果負責。落實質量終身責任制，凡是違反工程質量管理有關規定，或未切實履行相應職責，造成重大質量事故的，都要依法追溯經辦人員的法律責任。落實政府部門對工程的質量監管責任，規范和強化問責制。對發生質量事故的，要按照“四不放過”原則嚴肅處理。加強建設項目全過程質量管理，做到層層把關、環環相扣。項目法人要建立健全質量管理體系，嚴格控制參建各方質量行為。勘察設計單位要嚴格執行國家技術標準，認真勘察、精心設計，提供真實可靠、滿足深度要求的勘察設計成果。施工單位要嚴格按照設計圖紙、技術標準和工程合同施工，嚴格工序管理，認真開展施工質量檢驗和評定。監理單位要采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等形式，全面做好質量管理工作，切實發揮監理的質量控制作用。積極推進第三方強制性檢測，發現問題要迅即及時進行整改。嚴格把好工程建設驗收關，未經法人驗收或驗收不合格的，一律不得投入使用或進行后續工程施工。

六是，建立工程質量監督管理信息系統，將監督過程中發現的不良質量行為以及對各方責任主體違規質量行為進行的行政處罰情況，通過網絡、報紙、電視等媒介向社會公布，實行媒體曝光制度。