電磁輻射污染的環(huán)境影響評價與監(jiān)督管理

于順娣 崔永峰

(1.林甸縣環(huán)保局，黑龍江 林甸 166300；2.新疆塔里木油田建設(shè)工程有限責(zé)任公司，新疆 庫爾勒 841000)

跨入21世紀(jì)人類在享受電磁技術(shù)帶來現(xiàn)代化生活的同時，也受到電磁輻射產(chǎn)生威脅和危害。電磁輻射無處不在與我們“形影相隨”，當(dāng)它的能量超過一定限度造成污染，而電磁污染是一種不易被人感知且危害置后的能量流。如何評價和判定電磁污染，進(jìn)而防范和控制其不良影響和危害，正是本文主要討論的內(nèi)容。

1 電磁污染的主要危害

在電子電路中任何交變電路都會向其周圍空間放射電磁能，形成交變電磁場。交變電磁場中，變化的電磁場與磁場交替地產(chǎn)生，由近及遠(yuǎn)以一定的速度在空間傳播，形成電磁波。在電磁波向外傳播的過程中會有電磁能輸送出去，這種現(xiàn)象稱為電磁輻射[1]。電磁輻射分為天然和人為電磁輻射兩類。人類在進(jìn)化過程中，已適應(yīng)天然電磁輻射，因此，環(huán)境保護(hù)所關(guān)注的電磁輻射主要是人為的電磁輻射。有指人類活動所產(chǎn)生脈沖放電、工頻交變磁場、射頻電磁的輻射[2]，主要來源無線電廣播、電視、微波通信、電力、鐵路、民航指揮塔及飛機(jī)等各種射頻設(shè)備發(fā)射的電磁波。頻率范圍寬廣，影響區(qū)域較大，能危害近場區(qū)的人員。

1.1 電磁輻射對信號接收的干擾

射頻強(qiáng)電磁輻射，可以造成通信信息失誤或中斷；鐵路自控信號失誤；飛機(jī)飛行誤航；甚至造成導(dǎo)彈與人造衛(wèi)星失控，電磁輻射會對有線通信設(shè)備產(chǎn)生干擾。

1.2 強(qiáng)電系統(tǒng)對弱電系統(tǒng)的干擾和危險影響

對廣播、電視、通信系統(tǒng)構(gòu)成極大的威脅，使圖像、信號失真；使電子儀器、精密儀器不能正常工作。

1.3 空間電磁場對人體健康的影響

表現(xiàn)在損害中樞神經(jīng)系統(tǒng)，頭部長期受電磁輻射影響后，輕則引起失眠多夢、頭痛頭昏、疲勞無力、記憶力減退、易怒、抑郁等神經(jīng)衰弱癥，重則使大腦皮細(xì)胞活動能力減弱，并造成腦損傷；非熱效應(yīng)能減少眼部血流量，引發(fā)視覺障礙，導(dǎo)致視覺疲勞和不舒適；長期接觸低強(qiáng)度微波的人和同齡正常人相比，體液與細(xì)胞免疫指標(biāo)中的免疫球蛋白降低，使體液與細(xì)胞免疫能力下降。

2 電磁輻射環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

2.1 我國目前已頒布的電磁環(huán)境評價的標(biāo)準(zhǔn)

主要有 《高壓架空送電線、變電站無線電干擾測量方法》GB 7349－2002；《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》GB 8702－88；《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則》HJ/T 10.2－1996；《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范》HJ/T 24－1998。

2.2 我國電磁輻射衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及防護(hù)規(guī)定

2.2.1 《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9175─88）

以電磁波輻射強(qiáng)度及其頻段特性對人體可能引起潛在性不良影響的閾值為界，將環(huán)境電磁波容許輻射強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)分為二級。

一級標(biāo)準(zhǔn)小于5V/m為安全區(qū)，在該環(huán)境電磁波強(qiáng)度下長期居住、工作、生活的一切人群，不會受到任何有害影響。

二級標(biāo)準(zhǔn)為中間區(qū)，在該環(huán)境電磁波強(qiáng)度下長期居住、工作和生活的一切人群可能引起潛在性不良反應(yīng)；在此區(qū)內(nèi)可建造工廠和機(jī)關(guān)，但不許建造居民住宅、學(xué)較、醫(yī)院和療養(yǎng)院等，已建造的必須采取適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)措施。

超過二級標(biāo)準(zhǔn)（12V/m）地區(qū)，對人體可帶來有害影響；在此區(qū)內(nèi)可作綠化或種植農(nóng)作物，但禁止建造居民住宅及人群經(jīng)常活動的一切公共設(shè)施，已有這些建筑應(yīng)采取措施。

2.2.2 《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》

國際非電離協(xié)會為了對公眾有著良好的保護(hù)，比吸收率（SAR）取0.08w/kg劑量值制定國際標(biāo)準(zhǔn)。我國的《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步嚴(yán)格，規(guī)定在一天24h內(nèi)，任意連續(xù)6min按全身平均的比吸收率（SAR）應(yīng)小于0.02w/kg，相應(yīng)于頻率30M-3000MHz段電場強(qiáng)度限值為12V/m，為了更進(jìn)一步加強(qiáng)管理，我國設(shè)定了普通項目環(huán)境影響評價管理值為5.4V/m，對應(yīng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中的一級標(biāo)準(zhǔn)為5V/m。

3 電磁污染源調(diào)查與環(huán)境監(jiān)測

3.1 調(diào)查目的

為了快速開展治理工作，切實保護(hù)環(huán)境，造福人類，對電磁污染進(jìn)行調(diào)查研究，有利于找準(zhǔn)污染源和電磁污染分布規(guī)律，為評價和污染防治提供依據(jù)。

3.2 調(diào)查內(nèi)容及程序

電磁輻射對生物體作用與場強(qiáng)、頻率、作用時間與作用周期、與輻射源的間距、振蕩性質(zhì)、作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境溫度和濕度等因素有關(guān)。電磁場的生物效應(yīng)隨頻率的加大而遞增，危害程度微波＞超短波＞短波＞長波；脈沖波＞連續(xù)波[3]。所以首先調(diào)查主要射頻設(shè)備的分布使用情況、發(fā)射頻率范圍和額定功率，周圍現(xiàn)場環(huán)境、人口分布等情況；再進(jìn)行布點(diǎn)與監(jiān)測，電磁污染源產(chǎn)生的場可分為近場和遠(yuǎn)場，衡量場的大小用電場強(qiáng)度E和磁場強(qiáng)度H。在近場區(qū)（與源的距離小于波長的約1/6），E與H之間無固定關(guān)系，必須分別加以考慮；當(dāng)與源的距離大于波長的約1/6的遠(yuǎn)場區(qū)域，E與H的比值波阻抗為定值，測量了電場，就可以得到磁場數(shù)據(jù)，每個測量部位應(yīng)有五次讀數(shù)可求出平均場強(qiáng)值；根據(jù)各操作位置的電場強(qiáng)度、磁場強(qiáng)度和功率密度按《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較、評價，并繪制輻射圖；進(jìn)行綜合分析后得出結(jié)論。

3.3 電磁輻射環(huán)境監(jiān)測的主要任務(wù)是：

（1）對環(huán)境中電磁輻射水平進(jìn)行監(jiān)測；

（2）對污染源進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測；

（3）為征收排污費(fèi)或處理電磁輻射污染環(huán)境案件提供監(jiān)測數(shù)據(jù)；

（4）為編制電磁輻射環(huán)境影響報告書（表）和編寫環(huán)境質(zhì)量報告書提供有關(guān)監(jiān)測資料，進(jìn)行有關(guān)電磁輻射環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測；

（5）對環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收的各環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測。

3.4 電磁污染源監(jiān)測方法

監(jiān)測方法：根據(jù)不同目的，為調(diào)查輻射源周圍環(huán)境電磁波輻射強(qiáng)度，及其分布規(guī)律，常以輻射源為中心，在不同方位取點(diǎn)的方式進(jìn)行測量，簡稱點(diǎn)測；為全面調(diào)查某地區(qū)環(huán)境電磁波的背景值及按人口調(diào)查居民人群所受輻射強(qiáng)度的測量簡稱面測。還有近區(qū)場強(qiáng)的測量和遠(yuǎn)區(qū)場強(qiáng)的測量。

測量儀器：可使用各向同性響應(yīng)或有方向性電場探頭或磁場探頭的寬帶輻射測量儀。近區(qū)場強(qiáng)儀、超高頻近區(qū)場強(qiáng)測量儀、遠(yuǎn)場儀與干擾儀、微波漏能測試儀。

測量位置：輻射體附近的固定哨位值班位置及各輔助設(shè)施（計算機(jī)房、供電室等）作業(yè)人員經(jīng)常操作的位置，測量部位距地面0.5m、1.0m、1.7m三個部位。

測量時間：在電磁污染源正常工作時間內(nèi)進(jìn)行測量，每個測點(diǎn)連續(xù)測5次，每次測量時間不應(yīng)小于15s，并讀取穩(wěn)定狀態(tài)的最大值。若測量讀數(shù)起伏較大時，應(yīng)適當(dāng)延長測量時間等。

環(huán)境條件：應(yīng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和儀器標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的使用條件。測量記錄表應(yīng)注明環(huán)境溫度、相對濕度。

4 環(huán)境電磁污染的監(jiān)督管理

任何單位和個人在從事電磁輻射的活動時，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》等相關(guān)的法規(guī)，電磁發(fā)射設(shè)備必須嚴(yán)格按照國家無線電管理委員會批準(zhǔn)的頻率范圍和額定功率運(yùn)行；設(shè)備和屏蔽體的結(jié)構(gòu)的合理設(shè)計，元件與布線要合理；實行電磁屏蔽、接地等技術(shù)衰減源輻射或泄漏；制定防護(hù)措施，認(rèn)真做好預(yù)測和測量并根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的限值確定電磁輻射危害區(qū)域，實行防護(hù)墻的設(shè)置距離應(yīng)使墻外的電磁輻射被衰減到安全值；在可能產(chǎn)生危害的地方，應(yīng)確保輻射危險警告標(biāo)志的設(shè)置和使用；不僅需要設(shè)置永久性標(biāo)志，而且在雷達(dá)輻射時還應(yīng)該在某些區(qū)域，設(shè)置臨時性禁止通行的標(biāo)志；接受環(huán)境保護(hù)部門對其電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理和檢查，做好各項電磁輻射活動污染環(huán)境的防治工作。

除加強(qiáng)對現(xiàn)有電磁輻射污染源的管理外，對新建、擴(kuò)建的電磁設(shè)備嚴(yán)格按環(huán)境管理程序進(jìn)行申報、登記、環(huán)境評價和驗收。從事電磁輻射活動的單位和個人，必須對電磁輻射活動可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評價，編制環(huán)境影響報告書（表），并按規(guī)定的程序報相應(yīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批[4]。電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備環(huán)境影響報告書（表）確定需要配套建設(shè)的防治電磁輻射污染環(huán)境的保護(hù)設(shè)施，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”制度。

5 結(jié)論和建議

管理部門加強(qiáng)電磁兼容性設(shè)計審查與管理，認(rèn)真做好危害預(yù)測與分析；對本地區(qū)的新建電磁輻射設(shè)施的選址應(yīng)合理規(guī)劃、科學(xué)布局；對產(chǎn)生電磁輻射設(shè)備盡量避開人口稠密的區(qū)域；對于那些不得不安裝在城區(qū)的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)采取有效的防護(hù)措施避免電磁輻射污染的產(chǎn)生。

加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督，建立和健全電磁輻射建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和審批制度。重點(diǎn)抓好城市市區(qū)和市郊的衛(wèi)星地面站、移動通信、集群專業(yè)網(wǎng)通信、發(fā)射臺站的審批驗收工作和監(jiān)督工作。

加強(qiáng)電磁輻射污染的環(huán)境監(jiān)測工作。地市級輻射監(jiān)測站對城市居住區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測和污染源普查，為電磁輻射污染的防治處理工作提供方向。

廣泛開展宣傳教育，大力普及電磁輻射對環(huán)境污染及危害的知識，讓社會參與監(jiān)督，調(diào)動各相關(guān)部門的積極性，控制和減少環(huán)境電磁輻射污染和突發(fā)事件產(chǎn)生。

［1］李雅軒，袁秀英，劉南平.電磁輻射對人體的危害及預(yù)防[J].工業(yè)安全與環(huán)保，2003，29(9):22-24.

［2］王劍，陳強(qiáng)，楊起俊.電磁輻射污染及防治[J].山東環(huán)境，2000(1):42.

［3］石偉力.電磁輻射的危害及其防護(hù)探析[J].環(huán)保與節(jié)能，2012,8.

［4］環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局.環(huán)境監(jiān)察[M].北京：環(huán)境科學(xué)出版社，2009.