政府投資項目決策階段工程造價的控制問題研究

王 鵬

(賀蘭縣財政局，寧夏 賀蘭 750200)

0 引言

政府工程的特點集中表現為規模大、工期緊、質量要求高、社會影響力大。政府工程使用的多為財政資金，因其特殊性不僅需要重視經濟效益，同時也需要重視社會效益。怎樣合理、高效的利用好這些資金，就成了一個非常值得研究的問題。

1 決策階段影響工程造價的主要因素

決策的正確性是造價合理性的前提，我國的政府工程因投資決策失誤造成的損失是觸目驚心的，決策階段工作成果決定了項目是否成功。

1）建設標準水平的確定；

2）建設地區及建設地點的選擇。

2 決策階段造價控制的主要環節

2.1 做好項目決策前的準備工作

要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格、大宗材料采購地等，對于做經濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。

2.2 認真做好可行性研究報告

可行性研究，是對建設項目在技術上、工程上、經濟上是否合理和可行進行全面分析、論證，提出評價；是確定建設項目和編制設計文件的主要依據。因此，它的質量、深度、投資估算的準確性，對建設項目投資起著舉足輕重的作用。國家規定，初步設計總概算和可行性研究報告的投資估算，出入不大于10%，否則，要對擬建項目重新決策。

2.3 全面細致編制投資估算

投資估算是指在整個投資決策過程中，依據現有的資料和一定的方法，對建設項目的投資數額進行的估計。它是項目決策的重要依據之一。在整個投資決策過程中，要對建設工程造價進行估算，在此基礎上研究是否建設，因此投資估算要保證必要的準確性，如果誤差太大，必將導致決策的失誤。準確、全面地估算建設項目的工程造價，是項目可行性研究乃至整個建設項目投資決策階段造價管理的重要任務。

2.4 建立財務評價指標體系

財務評價是根據國家現行財稅制度和價格體系，分析、計算項目直接發行的財務效益和費用，編制財務報表，計算評價指標，考察項目的盈利能力、清償能力等財務狀況，據以判別項目的財務可行性，它是項目可行性研究的核心內容，其評價結論是項目取舍的重要決策依據。

2.5 科學選優

立項批準之后，需要在可行性研究的基礎上，對擬建項目的多個解決方案進行全面的技術經濟論證、評價和優選。目前，通常的做法是采用專家論證和招投標方式，力求客觀、準確地匯集與項目執行有關的基本數據資料，請有經驗的專家根據規定的條件對各種技術方案進行評價，從正反兩個方面提出意見，為決策者選擇及實施方案提供多方面的建議。

3 決策階段的投資估算

3.1 投資估算的內容

建設工程項目估算的內容，從構成來講應包括該項目從籌建、設計、施工，直至竣工投產所需的全部費用，分為建設投資估算和流動資金估算兩部分。

估算工作按投資決策過程的進展相應的分為三個階段，即投資機會研究與項目建議書階段的投資估算、初步可行性研究階段的投資估算和詳細可行性研究階段的投資估算。在不同的階段，工作深度不同，估算的準確程度也不一樣。

3.1.1 投資機會研究與項目建議書階段的投資估算

這一階段主要是選擇有利的投資機會，提出投資建議，該階段的工作可大致分為兩個步驟：

第一個步驟可稱為毛估階段，它屬于項目規劃的投資估算。估算的目的僅在于判斷一個項目是否值得進一步研究。由于資料的綜合性很強，因此，估算的工作量小，時間和費用均消耗少，但誤差率較大，允許在30%以上。

第二個步驟可稱為粗估階段。它屬于項目建議書階段的投資估算。在此階段，有了初步的流程圖、主要設備的生產能力，并已確定了項目的地理位置。粗估的目的主要是判斷一個項目是否可行，指導進一步的研究。此階段的誤差率仍允許達30%。

3.1.2 初步可行性研究階段的投資估算

這一階段是介于投資機會研究和詳細可行性之間的階段，此時要進一步明確項目的可行性，以及設備、材料的規格、設備的生產能力、工廠的總平面圖、公用設施的初步配置等。進而確定項目是否進行詳細可行性研究，并為下一步的研究和投資計劃奠定基礎，這種估算的誤差率為20%。

3.1.3 詳細可行性研究階段的投資估算

詳細可行性研究階段又可稱為最終可行性研究階段。在此階段，項目已經進行了較詳細的技術經濟分析，決定了項目是否可行，并比選出最佳投資方案，估算的投資額比較準確，可據此進行項目的籌資。這種估算的誤差率范圍為±10%。

3.2 投資估算的方法

建設投資的估算方法包括簡單估算法和投資分類估算法。簡單估算方法有生產能力指數法、比例估算法、系數估算法和投資估算指標法等。這三種估算方法估算精度相對不高，主要適用于投資機會研究和項目預可行性研究階段。在項目可行性研究階段應采用投資估算指標法和投資分類估算法。

3.3 投資估算的作用

各個階段的估算有著各自的作用。項目建議書階段的投資估算，是項目主管部門審批項目建議書的依據之一，并對項目的規劃、規模起參考作用。項目可行性研究階段的投資估算，是項目投資決策的重要依據，是研究分析項目投資經濟效果的重要條件，一旦可行性研究報告被批準，其投資估算額即成為建設項目投資的最高限額；工程項目的估算不僅對其設計概算起到控制作用，還是項目籌措資金及制訂建設貸款計劃、核算建設項目固定資產投資需要額及編制固定資產投資計劃的重要依據。在工程設計招標中，估算是優選設計單位和設計方案，衡量設計方案的經濟合理的重要依據。估算也是設計者控制設計方案，實行工程限額設計的論據。

總之，投資決策過程，是一個由淺入深、不斷深化的過程，依次分為若干階段，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度不同。另外由于在項目建設各階段中，造價形式之間都存在著前者控制后者，后者補充前者這樣的相互關系。按照“前者控制后者”的制約關系，意味著投資估算作為限額目標對其后面的各種形式造價起著制約作用。合理地計算投資估算，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標能夠實現。

4 決策階段存在的問題及其對控制造價的影響

決策階段最核心的工作是明確項目目標定義，即投資數額、質量標準、進度要求等。而在國內歷年來的重大工程中，盲目決策造成的投資浪費、效率損失簡直無法估量。目前在可行性研究階段，一般由發改局委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算。但由于本階段以經濟分析和方案為主，工程量不明確，所以本階段的投資估算，準確性較差，同時由于對工藝流程和方案缺乏認真研究，增加了估算的不準確性。由此可見，只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，合理地計算投資估算，才能保證其它階段的造價被控制在合理范圍，避免“三超”現象的發生。

5 結束語

總之，政府投資工程的造價控制是一項系統工程，需要相關部門配合，進行全過程、全方位的管理。只有作到科學決策、設計合理、精心施工和嚴格審核，才能對政府工程造價實施有效的管理與控制，以保證最大限度的利用財政資金。

［1］徐蓉.建筑工程工程量清單與造價計算[M].廣州：同濟大學出版社，2006.

［2］徐大圖.工程建設投資控制[M].北京：中國工業出版社，1997.