建設項目竣工驗收階段監理服務的過程及策略研究

陳 璽

（寧夏正源建設監理有限公司，寧夏 銀川 750001）

0 引言

工程項目竣工驗收是工程項目施工階段的最后一個程序，是全面檢驗工程建設是否符合設計要求和施工質量是否符合要求的重要環節。隨著工程建設領域內管理體制改革的不斷深化，政府在工程建設中的職能也發生轉移——從過去偏重工程實體的質量監督轉移到“規劃、協調、監督、服務”的宏觀管理上來。

1 關于竣工預驗收

根據《建設工程監理規范》中的有關規定，當單位工程基本達到竣工驗收條件后，承包商應在自審、自查、自評工作完成后，填寫工程竣工報驗單，并將全部竣工資料報送項目監理機構，申請竣工驗收。監理人員應依據有關建筑法律、法規、工程建設強制性標準、設計文件及施工合同，對承包商報送的竣工資料進行全面審查，同時對工程實體的質量要進行檢查，針對這兩個方面存在問題，監理人員應要求并督促施工承包商限時進行整改。這種事后控制的監理工作就是所謂的竣工預驗收，進行竣工預驗收是為了檢查各項工作是否達到了正式竣工驗收的要求。

由于多數的業主不太了解工程項目建設程序，不太熟悉新的竣工備案制度；因而在竣工驗收階段監理人員不僅僅只是參與驗收，而更重要的是積極地協助業主開展并完成驗收工作。根據新的《暫行規定》和監理委托合同，監理人員只能按授權范圍開展監理工作，不能越俎代庖取代業主的有關職責、行使業主的有關權力。業主作為工程項目的所有者、使用者，對工程質量是否滿意、是否達到預定要求以及能否通過竣工驗收擁有決定權。于是在竣工驗收階段很可能出現如下情況：監理人員對竣工資料及整改后的工程實體進行復查時，發現仍然存在一些的問題，暫時不能竣工驗收。然而，此時的業主則因多方面的原因交驗心切，往往無視監理的意見，要求監理人員立即簽署工程竣工報驗單，此時如何正確、妥善地處理監理與業主的這種分歧與矛盾，就是此階段監理服務過程的職能質量。

周密計劃、分步實施，能讓業主切身地感到監理人員積極主動、認真負責的工作態度。這樣能有效預防或緩解監理與業主之間的矛盾、統一意見，為竣工驗收的順利實施做好準備。具體地講，在大、中型工程項目施工接近尾聲時，往往有多家分包單位同時施工要確保驗收工作順利開展，就需要監理人員積極協助業主制定周密的驗收方案。驗收方案一般應包括如下內容：驗收目標及要求、驗收評定標準、驗收進度計劃、驗收程序及步驟、驗收組成員分工、竣工資料的整理要求。周密詳盡的驗收方案，是監理人員積極工作、熱忱服務的具體體現，是業主感知良好監理服務質量的有形證據。

2 關于工程質量評估報告

監理人員對竣工資料及實體進行全面檢查，驗收合格后要向業主提交工程質量評估報告。工程質量評估報告是監理人員根據日常巡視、檢查、旁站所掌握的情況，結合對工程預驗收的意見，對工程質量予以客觀、正確的評價。它是監理企業重要的存檔資料，也是進行工程備案制的重要資料之一；它的結論性意見既是對工程實體質量的評估又是對監理服務效果的自我評價；質量評估報告的編寫應客觀、真實地反映工程的實體施工質量狀況，反映工程的結構安全、重要使用功能以及觀感質量等方面的情況，例如：地基與基礎分部工程的質量評估，應重點反映地基處理和基礎施工時的質量檢查情況；主體結構分部工程的質量評估，應重點反映對承重砌體結構的砌筑砂漿強度的質量檢查情況；對現澆梁、板、墻、柱等結構構件的混凝土強度和鋼筋的規格、數量、位置以及混凝土保護層厚度的質量檢查情況；對主要受力構件的尺寸、軸線、標高、垂直度誤差的質量檢查情況，并且要對使用功能的改變是否影響結構安全性能做出評定。建筑裝修工程及建筑設備安裝工程的質量評估應重點反映建筑幕墻、公共吊頂、主要線路管道及重要設備的隱蔽檢查情況，屋面、樓（地）面、門窗的質量檢查和觀感質量評定情況。最后，監理人員應根據各分部工程和單項工程的質量評估意見，對該單位工程做出確切的結論性的質量評估意見。

如前所述，監理服務的核心服務是提供專業技術，即在監理服務過程中監理人員要利用自己的知識、技能和經驗為業主提供技術咨詢，以滿足業主對項目管理的需要。質量評估報告的內容是否客觀、真實，直接反映監理人員的素質，直接影響業主對監理服務質量的感知。因而，監理人員在編制質量評估報告時應當做好認識、行為和態度三個方面的工作。

首先，監理人員要正確認識質量評估報告的重要性。編制質量評估報告是實行竣工驗收備案制的需要。按照新的竣工驗收暫行規定的精神，對實行監理的工程項目，需要由監理人員提交質量評估報告，作為竣工驗收歸檔的備案資料；其次，監理人員必須客觀、真實地編寫質量評估報告，因為工程建設具有復雜性、單一性的特點，影響工程質量的因素較多，特別是施工隊伍的施工水平和人員素質，即使監理人員制定了認為相當完善的質量控制措施，也難以完全避免工程質量隱患和質量事故的發生。因而，在編制質量評估報告時，既不能隱瞞也不能夸大施工中存在的質量問題，否則，今后工程質量一旦出現質量問題，監理人員勢必會有知情不報、故意隱瞞之嫌，要承擔相應的法律責任；其三，監理人員編制的質量評估報告應能取得業主的認同。因為，質量評估報告的結論性意見在很大程度上直接影響工程能否順利竣工驗收，尚若質量評估報告不能得到業主的認可，即使它編制得如何客觀和真實，都會因業主的不滿而使監理處于被動地位。

3 關于工期索賠

竣工驗收階段，由于工程價款問題業主與施工承包商最容易發生意見分歧和矛盾沖突，矛盾隨時都可能因雙方的過激行為而被激化。究其原因有兩個：一是由于工程建設中各種因素的影響，施工承包商的工期往往超過施工承包合同約定的工期。工期的延長會造成施工成本的增加或喪失因提前完工應得的獎勵，故施工承包商的工期索賠很可能大于實際結果；二是因業主以不愿意支付額外的工程款額為目的的反索賠。所以，監理人員能否有效地協調業主與施工承包商之間的矛盾，是最能反映這一階段監理服務的職能質量狀況的。

大量的工程實踐證明：如果監理人員要有效地協調業主與施工承包商之間的矛盾，他們必須從技術和態度兩個方面入手并做好兩項工作。第一項，需要監理人員認真分析導致工期延誤的原因和責任，利用施工過程中的關鍵線路來確定合理的工期，公正地評價索賠或反索賠報告；第二項，需要監理人員以兢兢業業、公正誠懇的工作態度去協調業主與施工承包商的關系，從而贏得業主和施工承包商的信任，做出的結論才能得到各方的認同。

4 結束語

總之，監理服務作為一種特殊的產品，如果要對其進行有效的管理，則應該圍繞監理服務質量這個核心問題來開展。要提高監理服務的質量，就需要提高業主對監理服務的全面可感知，使業主對監理服務的期望質量與實際質量一致，那么監理服務必須精心設計。

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