保障流浪老年人合法權(quán)益的探討

趙維寧

(西北民族大學(xué) 法學(xué)院，甘肅 蘭州730030)

我國(guó)流浪乞討現(xiàn)象有著悠久的歷史，流浪人員是社會(huì)的邊緣弱勢(shì)群體，因此我國(guó)每個(gè)歷史時(shí)期政府都對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行幫助與救濟(jì)，我國(guó)在2003年廢除了收容遣送制度，政府頒布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，現(xiàn)行救助制度對(duì)流浪乞討人員提供必要的物質(zhì)幫助、維持流浪乞討人員的基本生活水平、保障他們的基本人權(quán)、保障流浪乞討人員能夠共享社會(huì)發(fā)展的成果。我們更多把流浪人員作為一個(gè)整體來(lái)研究，但是在這個(gè)弱勢(shì)群體里有個(gè)群體更為弱勢(shì)，更需要人們的關(guān)愛(ài)與尊重，那就是流浪人員中的老年流浪人員。

隨著中國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái)，在流浪人員的構(gòu)成中，老年人的數(shù)量大幅度增加。現(xiàn)在中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題顯得尤為突出，養(yǎng)老問(wèn)題也越來(lái)越緊迫，然而在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過(guò)程中，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念和傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開(kāi)始不能適應(yīng)新的情況，不管是在農(nóng)村還是城市，侵犯老年人權(quán)益的事件層出不窮。由于中國(guó)有著幾千年的封建社會(huì)歷史,人們的法制觀念很淡薄，有些老人還不能認(rèn)識(shí)到自身?yè)碛械暮戏?quán)益，他們不清楚如何維護(hù)自己合法權(quán)益的具體途徑和程序，有些老人也不愿意通過(guò)法律的途徑維護(hù)自己的權(quán)益，只有自己默默承受。因此老年人維護(hù)自身權(quán)益的路途是一條艱難的路途，有很多老人開(kāi)始被動(dòng)地走上了老年流浪之路。

1 老人流浪的原因及生活狀況

城市老人流浪主要原因是走失、空巢，一般不會(huì)是經(jīng)濟(jì)原因，更多的是無(wú)子女或配偶照看，年齡大了，記憶力減退，或老年癡呆癥的老人走失后無(wú)人找尋。農(nóng)村老人流浪的主要原因是家庭貧困、不贍養(yǎng)、自然災(zāi)害，年輕時(shí)候的積蓄都用在了兒女上，尤其是“養(yǎng)兒防老”的觀念讓很多老人把自己的全部積蓄用在給兒子成家立業(yè)上，如果兒女再不贍養(yǎng)老人，老人也覺(jué)得無(wú)可奈何，如果遇到自然災(zāi)害，老人們的生活就更難以維持。即使兒女愿意贍養(yǎng)老人，生活在農(nóng)村的兒女經(jīng)濟(jì)能力也是很有限，甚至維持自己的生活都很艱難。所以我們?cè)诔珜?dǎo)保護(hù)流浪人員合法權(quán)益的同時(shí)，加強(qiáng)流浪老年人的權(quán)益的保障顯得更為緊迫，流浪老人迫切地需要來(lái)自社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)愛(ài)與支持，他們需要更多的包容與溫情，需要我們的祝福與平等對(duì)待，這是他們的希冀，也是我們的責(zé)任與義務(wù)。

流浪老人的生活狀況是凄慘的，他們流落在街頭,他們大部分體弱多病，他們不僅在社會(huì)上而且在流浪人員中，也是弱勢(shì)群體。流浪老人一般年事已高，沒(méi)有勞動(dòng)能力，有的老年人以撿垃圾為生，有的干脆就在垃圾堆里找食物。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有些老年人就去經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的城市乞討或撿拾垃圾，他們乞討或撿拾的收入都要比他們?cè)谵r(nóng)村勞動(dòng)的收入高很多，因此相當(dāng)一批老年人加入到了職業(yè)流浪人員的隊(duì)伍之中來(lái)了，以乞討為職業(yè)。

2 流浪老人救助工作中遇到的問(wèn)題

2.1 道德標(biāo)準(zhǔn)的降低

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)我們要同時(shí)加強(qiáng)道德建設(shè)，由于現(xiàn)在很多人眼里只有錢，只關(guān)注提高自己的社會(huì)地位，把我們幾千年流傳下來(lái)的尊老敬老的優(yōu)良美德遺忘，有些人寧愿花很多錢很多精力燒香拜佛，也不給自己的父母一點(diǎn)關(guān)愛(ài)。然而也會(huì)有些老年人降低自己的道德要求，把流浪乞討作為一種職業(yè)，只要乞討可以要到錢，他們也就不顧尊嚴(yán)，跑到街上開(kāi)始自己的流浪生活。

2.2 人口快速流動(dòng)

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與交通便利給人們的出行與人口流動(dòng)帶來(lái)了很多的方便，即使出國(guó)也變得容易很多。子女離家去工作或求學(xué)，父母可以互相照應(yīng)，如果父母有一個(gè)人去世，活著的父親或母親就生活變得很艱難，需要子女的照顧與關(guān)心。農(nóng)村的青壯年長(zhǎng)年外出打工，家里只有年老的父母與年幼的孩子，父母還要照看孫子，孫子長(zhǎng)大可以上學(xué)的時(shí)候會(huì)被父母接到城里上學(xué)，年老的爺爺奶奶只能繼續(xù)在農(nóng)村生活。

2.3 子女?dāng)?shù)量的降低

我們父母?jìng)內(nèi)说街心陼r(shí)，最少有兩個(gè)子女照看父母，而現(xiàn)在由于計(jì)劃生育每個(gè)家庭只有一個(gè)孩子，這些孩子人到中年時(shí)，將要面臨的是夫妻二人必須照看雙方父母和孩子，沒(méi)有姊妹的幫助獨(dú)自承擔(dān)上有老下有小的重負(fù)，而且同時(shí)生活節(jié)奏的加快，讓這些獨(dú)生子女到中年的時(shí)候卻無(wú)暇顧及自己的父母，他們很多自己的孩子都是父母幫助照看。

2.4 社會(huì)保障體系不完善

我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系還不完善，對(duì)遭遇遺棄的老人沒(méi)有具體機(jī)構(gòu)接受他們的申訴，也沒(méi)有具體部門負(fù)責(zé)對(duì)這些老人進(jìn)行救濟(jì)和維權(quán)。

2.5 法律約束具有局限性

遺棄父母在我國(guó)刑法規(guī)定中為親告案件，即使得到法院維護(hù)老人權(quán)益的判決，父母與子女之間的親情將不復(fù)存在，父母即使拿到贍養(yǎng)費(fèi)，也很難再得到子女精神上的安慰與關(guān)心。

2.6 狹隘的養(yǎng)老觀念

我國(guó)很多老人有養(yǎng)兒防老的觀念，不讓女兒承擔(dān)養(yǎng)老的義務(wù)，兒子又不管的情況下，就只有自己認(rèn)命了，也不尋求其他的幫助，還怕讓別人知道，他們覺(jué)得“家丑不可外揚(yáng)”。

3 加強(qiáng)保障流浪老年人合法權(quán)益的對(duì)策

我們必須深人貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾重要講話精神，以著力保障和改善民生為目標(biāo)，以保障流浪老年人等特殊群體救助管理為重點(diǎn)，整合救助資源，提升救助工作的針對(duì)性和時(shí)效性，適應(yīng)老年人流浪人員救助工作的新形勢(shì)，加大救助力度，強(qiáng)化救助管理，實(shí)現(xiàn)救助工作的規(guī)范化、制度化、法制化。

3.1 完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度

首先要科學(xué)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)物價(jià)上漲、工資標(biāo)準(zhǔn)提高等，實(shí)事求是地調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，做到既滿足低保人員的生活需求，又與政府財(cái)政相適應(yīng)。其次要推行不同困難的家庭采取不同的救助辦法，達(dá)到最佳的救助效果。再次要及時(shí)將符合低保條件的人員納入低保的范疇。

3.2 加強(qiáng)并落實(shí)對(duì)流浪老人的法律保護(hù)

我國(guó)有《治安管理處罰法》、《殘疾人保障法》、《城市生活無(wú)著的乞討人員救助管理辦法》，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等部門法來(lái)保障流浪老年人的權(quán)益，我們要切實(shí)落實(shí)這些部門法，以法律的手段維護(hù)流浪老年人的權(quán)益做好最可靠的保障。

3.3 建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

老年人依法享有的養(yǎng)老金和其他待遇應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ希磿r(shí)足額支付養(yǎng)老金。根據(jù)人民生活的提高和職工工資增長(zhǎng)的情況，國(guó)家不斷調(diào)整老年人的養(yǎng)老金。如果老年人生活在農(nóng)村，農(nóng)村的集體組織除根據(jù)情況建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，有條件的還可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。

3.4 建立多種形式的醫(yī)療保障制度

保障老年人的基本醫(yī)療需要，如果老年人患病，除醫(yī)療部門依法應(yīng)給予照顧外，本人和贍養(yǎng)人確實(shí)無(wú)力支付醫(yī)費(fèi)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)情況給予適當(dāng)幫助，并提倡社會(huì)救助。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人醫(yī)療提供方便，對(duì)70歲以上的老人就醫(yī)應(yīng)予優(yōu)先。

3.5 保護(hù)和優(yōu)待老年人的居住條件

老年人的所在單位分配、調(diào)整或者出售住宅，應(yīng)當(dāng)首先考慮老年人的需要。新建或改造城鎮(zhèn)公共設(shè)施、居民區(qū)和住房，應(yīng)當(dāng)建設(shè)適合老年人生活和活動(dòng)的配套設(shè)施。國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)、扶持社會(huì)組織或者個(gè)人創(chuàng)辦老人福利院、敬老院、老年公寓、老年醫(yī)療康復(fù)中心和老年文化體育活動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)施。

3.6 營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)流浪老人的環(huán)境

解決流浪老人問(wèn)題，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，也是落實(shí)以人為本的根本要求。加強(qiáng)“孝道”文化宣傳，提高民眾家庭養(yǎng)老意識(shí)也是必不可少的。要大力倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老之風(fēng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，表彰敬老養(yǎng)老先進(jìn)，譴責(zé)不盡孝道行為，讓子女應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)和照料老人的義務(wù)。青少年組織、學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)青少年和兒童進(jìn)行敬老、養(yǎng)老的道德教育，各級(jí)部門必須重視流浪老人保障工作，加大宣傳力度，形成人人關(guān)愛(ài)流浪老人的正能量，要制定和落實(shí)流浪老人保障與救助政策，使他們充分享受黨和政府的關(guān)愛(ài)。

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