京津冀區(qū)域人才一體化對策研究

袁素娟 郭丹云 申志永 趙 璇

（1.河北聯(lián)合大學(xué)，河北 唐山 063009；2.河北體育學(xué)院，河北 石家莊 050041）

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國居領(lǐng)先水平，已經(jīng)成為帶動整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”。2011年兩會把“推薦京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈”寫進(jìn)國家“十二五”規(guī)劃綱要，標(biāo)志著“京津冀”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。但與長三角、珠三角相比，京津冀區(qū)域還存在明顯的差異。要推動京津冀一體化的進(jìn)程，必須處理好、配置好、整合好區(qū)域間的各方面資源，包括物流、資金流、信息流和人力資源。人作為生產(chǎn)活動過程中最積極、最活躍、最富有創(chuàng)造性的因素，決定了人力資源的一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的重中之重，也是核心所在。

1 區(qū)域內(nèi)人力資源配置的影響因素分析

1.1 利益因素是人力資源的市場機(jī)制配置決定性因素

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，生產(chǎn)要素的市場機(jī)制配置都是以獲得自身效益最大化為目的，人力資本作為一種特殊的生產(chǎn)要素也不例外。人才流動最主要的目的就是為了創(chuàng)造相對較高的價(jià)值，獲得比原地區(qū)更高的收益，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入最大化。除此之外，人才選擇某區(qū)域也是為了獲得更多的發(fā)展機(jī)會和更好的生存條件，使個(gè)人才能得到更充分的發(fā)揮。如果能得到的實(shí)際工資高于原生產(chǎn)部門，人才流動前后的個(gè)人收入差額能夠補(bǔ)償遷入地區(qū)較高的生活費(fèi)用及脫離原本熟悉的生活環(huán)境和社會關(guān)系的心理成本，人才就會向該區(qū)域流動。[1]同時(shí)，如果某區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，事業(yè)前景較好，能夠帶來更多的預(yù)期收益，人才便會向此區(qū)域流動。由此可見，利益因素是影響人才流動的直接動因，也是區(qū)域人才配置的決定性因素。

1.2 區(qū)位優(yōu)勢是人才聚集的驅(qū)動力

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人的因素占主導(dǎo)地位，掌握知識、技能的人才區(qū)域流動性很大。因而，培育并吸引高科技、高素質(zhì)人才便成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高區(qū)域競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。區(qū)域的社會、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、政治、文化、教育、旅游等方面的優(yōu)勢對人才有著巨大吸引力。如果區(qū)位因素?fù)碛忻黠@優(yōu)勢，具有豐富的經(jīng)濟(jì)資源、優(yōu)美的自然環(huán)境，能夠?yàn)槿瞬艅?chuàng)造良好的發(fā)展機(jī)會和優(yōu)越的生活條件，人才便會涌進(jìn)，形成人才集聚現(xiàn)象。而由人才集聚現(xiàn)象引發(fā)的信息共享、知識溢出、激勵(lì)創(chuàng)新等一系列人才集聚效應(yīng)又會促進(jìn)人才流入，使區(qū)位優(yōu)勢更加突出。由此可以看出，區(qū)位優(yōu)勢是人才集聚發(fā)展階段的重要推動力量。

1.3 完善的制度體系是人才集聚的“強(qiáng)磁場”

除了經(jīng)濟(jì)、科技、文化等因素外，制度環(huán)境顯得更為重要。區(qū)域政策環(huán)境、制度因素對人才的配置至關(guān)重要。政治開明、制度完善、機(jī)制健全的區(qū)域能夠?yàn)槿瞬盘峁┝己玫陌l(fā)展氛圍，有利于人才個(gè)體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，從而提高有利于人才聚集程度的提高，更有利于人才集聚效應(yīng)的發(fā)揮。故而應(yīng)在強(qiáng)化人才培育的同時(shí)，完善人才制度體系，打造人才集聚的“強(qiáng)磁場”。在完善相關(guān)人才政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求的人才共享政策，建立推倒圍墻、鏟平門檻、敞開大門的一體化人才配置體制，建立人才共享、人才扶助、人才交流的一體化人才管理機(jī)制。

2 京津冀區(qū)域人才一體化存在的問題

2.1 人才合作層次不高

雖然京津冀人才的儲量比較大，但是人才資源的優(yōu)勢并沒有得到充分體現(xiàn)。盡管從地域上來看，京津冀區(qū)域是一個(gè)整體，但由于京津冀三地分屬于3 個(gè)不同的行政區(qū)域，行政關(guān)系各自獨(dú)立，許多工作難以全面的協(xié)調(diào)和推動。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、自然環(huán)境保護(hù)方面缺乏有效的溝通，長期有效的協(xié)作機(jī)制還未形成，由此造成三地各自為政，沒有形成有效的深度人才合作機(jī)制。

2.2 人才資源配置不合理

一方面，京、津地區(qū)憑借其強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢地位，大量攫取周邊城市的資源，使人才、資金、技術(shù)等要素向其集聚；另一方面，受到行政區(qū)劃利益驅(qū)動的影響，京、津兩市的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散主要集中在本行政區(qū)內(nèi)，對周邊城市無法起到持續(xù)和強(qiáng)有力的輻射帶動作用。在這種情況下，京、津兩市對于京津冀區(qū)域甚至環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)人才的“虹吸”效應(yīng)，在一定程度上抑制了周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成“大樹底下不長草”的局面，河北省因此受到較大影響。

2.3 區(qū)域內(nèi)人才資源流動率低

京津冀區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)、科技、文化水平差距較大。北京、天津的綜合實(shí)力很強(qiáng)，科技領(lǐng)先、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人才濟(jì)濟(jì)，而河北的綜合實(shí)力較為薄弱，與兩大直轄市存在巨大的落差。由于涉及到檔案、社保、戶口、待遇、機(jī)遇、環(huán)境、前景等多方面的限制，京津冀三地的人才在區(qū)域內(nèi)的流動性比較低，大部分處于靜態(tài)的擁有狀態(tài)，未能發(fā)揮其科研和學(xué)術(shù)的專長，人才合理流動的機(jī)制尚未形成。

2.4 高層次人才缺乏

與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相比而言，京津冀地區(qū)高層次專門人才相對匱乏，尤其是新興職業(yè)人才短缺，甚至成為制約京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的瓶頸。而且，因?yàn)楸本┦侨珖恼沃行模邔哟巍⒆顑?yōu)秀的人才大多聚集在各級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。且不說北京，與其相鄰的河北省，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省70%左右的人才集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位。[2]隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，京津冀區(qū)域?qū)Ω邔哟巍⒏咚刭|(zhì)綜合性人才的需求將會呈現(xiàn)逐步上升的趨勢。解決京津冀區(qū)域高層次人才的缺口已迫在眉睫。

3 京津冀區(qū)域人才一體化的對策建議

3.1 積極轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)觀念，樹立人才資源共享的理念

首先，要推動建立人才信息共享機(jī)制，建立區(qū)域人才信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才信息網(wǎng)站互聯(lián)、人才信息數(shù)據(jù)庫共享。定期輪流或聯(lián)合舉辦跨地市的人才交流和技術(shù)、項(xiàng)目洽談活動。其次，以發(fā)展京津冀區(qū)域培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)為依托，用好、用足引進(jìn)的高端人才資源，依托區(qū)域內(nèi)高校、科研院所和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)資源，將之優(yōu)化整合，建立區(qū)域培訓(xùn)合作平臺與機(jī)制，開展跨省市的社會化人才培訓(xùn)。在師資培訓(xùn)、培訓(xùn)項(xiàng)目與內(nèi)容選擇、培訓(xùn)硬件設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享。第三，適應(yīng)區(qū)域企事業(yè)單位和各類人才的不同需要，拓展人事人才服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，通過互相的異地人事代理等人才服務(wù)項(xiàng)目，搭建區(qū)域內(nèi)共通的人才服務(wù)框架，形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共人事服務(wù)體系。

3.2 優(yōu)化人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

一方面，遵循“哪里要發(fā)展，哪里就需要人才；哪里需要什么樣的發(fā)展，哪里就提供什么樣的人才；哪里需要多大規(guī)模的發(fā)展，哪里就要布局相應(yīng)規(guī)模的人才”的人才規(guī)律，積極轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)理念，搭建開放式教育培訓(xùn)平臺，打造系統(tǒng)的培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，清理擋在人才流動面前的“攔路虎”，如戶口、編制、檔案、子女上學(xué)等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研無縫對接。第三，從工作和運(yùn)行角度進(jìn)行完整有力的招聘、培訓(xùn)、薪酬、績效等方面，為人才提供職業(yè)發(fā)展的通道。

3.3 突出高端引智，深化專家指導(dǎo)與項(xiàng)目跟進(jìn)

一是要注重人才有機(jī)組合，打造“智囊團(tuán)隊(duì)”。成立“政府決策顧問團(tuán)”，發(fā)揮組織部門職能作用，注重院士及等國家層面專家學(xué)者的柔性引進(jìn)。二是要積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，形成集聚領(lǐng)軍型人才的“強(qiáng)磁場”，以人才集聚引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人才集聚。三是在加強(qiáng)培養(yǎng)區(qū)域內(nèi)高素質(zhì)人才的同時(shí)，輔之以吸收區(qū)域外高層次人才，培養(yǎng)和引進(jìn)相輔相成。四是從工作和運(yùn)行角度進(jìn)行完整有力的勞動關(guān)系建設(shè)，使人才管理體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)緊密融合。

［1］高計(jì)香.京津冀區(qū)域人才聚集的動力機(jī)制研究[D].河北工業(yè)大學(xué).2010，5.

［2］陳敏.京津冀區(qū)域人才發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2007，7.