淺析水資源的科學配置與可持續發展

李世永

（遼寧省丹東市振安區水利水產局，遼寧 丹東 118001）

經濟的發展離不開水，它是人類一切活動的基礎要素。只有積極的開展與之相關的管控活動，才可以保證社會的發展順暢，保證群眾不受到饑荒，降低病害的發生幾率。因為水的不斷開發使用，與之相關的管控活動的關鍵點從過去的開發全新的內容轉變為發展目前的水源。而用水的需求管控活動也成為了當前管控活動的一個重點要素，特別是在缺水的區域之中。

水有著非常高的經濟性以及社會意義，因此要在政策中積極地反饋。因為資源是有限所以要積極的保護，要設置合理的分配規則，也就是說要確保人的基礎規定合理，維護環境和別的用水活動。國家要在分析群眾的基礎利益的背景之下，積極地開展資源的保護活動，設置相關的條款內容，進而為創建節水社會帶來非常多的法規保障內容。

對于水管理來講，有著非常多的措施，像是用法規和經濟措施以及別的一些方法來帶動相關的機構積極的使用水資源。那些對水源構成污染的人要受到一定的懲治，要擔負起帶來的不利現象。

對于資源的管控，要認真的處理國家各個機構，像是農業以及交通等等的機構面對的用水和管水的現象。避免資源不合理的使用以及污染等問題的發生，防止由于天氣的變化以及水土管控不合理而導致的洪災以及旱情等等的一些不利現象。

1 有關管控的體系

1.1 統一管控的體系

該項措施現在被整個世紀普遍的認同。聯合國水行動框架中論述了水資源統一管理的六個方面的內容：可持續發展的國家水資源政策、戰略和相關法律法規；國家水資源信息系統；國家層次和流域層次的水資源配置框架和實施方案；水資源管理和開發利用中的投資機制和執行效果的監測和監督機制；一種“良政”機制確保水資源管理的透明性、公共參與和落實責任；一個統一的機構對如上所述的各項內容負總責。從上述的水資源統一管理的內涵可以看出，水資源統一管理的落腳點在于對水的資源管理。重點要求政府，尤其是中央政府，要從以往注重提供工程和水服務為主的管理模式，向資源管理的模式轉變。核心問題是讓社會充分認識水在生活、生產和生態等各個領域的綜合資源價值，統籌規劃，實現水資源在區域間和生活、生產、生態等各用水領域的優化配置，通過資源管理提高水資源的利用效率。

1.2 將權利適當的下放

落實這種體系，關鍵的是說在資源綜合管控的前提之下，在保證資源有效配置的背景之中，將相關的管控權限下放到所在區域的政府機構。結合區域的各種特征，此類權限的下放不但涵蓋了資源的管控，同時還涵蓋了用水服務的管控。所在區域的政府對資源的有效管控，主要是在國家和流域配置的水資源基礎上，建立區域的水資源利用宏觀指標體系，實現水資源在不同用水行業之間的合理配置，維系良性生態必需的水量和水質，實現水資源的最大綜合效益。水管理權限下放的另一個重要領域是地方政府對用水服務的管理，主要包括三個方面：一是保障全體居民，尤其是貧困群體的基本用水權利；二是運用價格原理和需求管理，通過市場機制協調用水供需矛盾，充分發揮水的利用效率；三是創造條件，鼓勵社會力量參與用水服務和用水管理，提高用水服務的質量。總的來講，將權限下放，首先要將資源細化，其次要經由國家以及社會的力量，在落實用水活動的前提下，經濟的實現資源的有效利用。

1.3 水資源的分割管理

水資源的分割管理是水資源統一管理的反面，即片面地強調生活、生產、生態各自的用水利益，片面地強調各行業本身的用水利益和各行業本身的水的管理權限，片面地強調各個區域本身的用水利益和各區域自身的水的管理權限，激化各地區、各行業用水之間的競爭矛盾。其結果是水資源短缺、水資源浪費和生態系統惡化在一個國家、一個地區、一個時期同時產生。因此，水資源的分割管理模式已被世界上越來越多的國家所擯棄。

2 掌控資源的具體特點，確保資源能夠有效的調配

2.1 基礎特征規定資源的配置要合理

對于資源的調配來講，要切實的考慮到自身的一些具體的特征。常見的生產要素，一般是經由市場體系來確保資源能夠有效的配置的。水是一種基礎性的要素，是一種生態性的資源，和生態體系一起發展。它還是一種戰略資源，和群眾的生活以及經濟的發展之間有著非常緊密的關聯。

2.2 積極的配置資源，從管控活動中提升利用性特征

對于管控活動來講，資源的有效調配對于提升其利用性等體現著非常積極地意義。第一，確保了群眾的生活等的常見的用水權限，同時還能確保生態發展順暢。結合公益性的規定，所有的政府不單純的要在資源調配的前提下確保群眾的基礎用水有效，確保生態體系發展順暢，同時還要在具體的活動中貫徹這個思想。第二，平抑了對水資源的無序競爭。地區之間，用水機構之間的資源不合理的競爭在那些資源匱乏的區域更是顯著，它的管理層次的問題在于其不具有對行業間的用水權限的明確，不具有對總量的掌控特征。實行可利用水資源在區域和行業間的配置，確定區域、行業間用水權益并實施用水總量控制，能夠將地區之間和行業之間對于資源的無序的爭奪，變為提升利用性的內在的競爭現象，進而切實的提升資源的利用性。第三，能夠落實區域和行業間的節水活動，提升利用性。當明確了各個區域的用水權限之后，任何超出總量控制范圍的水量增加都是要付出昂貴代價，轉而促進內部的挖潛節約和對水資源的有效保護，有利于促進節水、水污染防治和污水處理再利用。第四，有利于培育水權交易市場的形成，在水權的交易中實現水資源的優化配置，提高水的利用效率。水資源只有在權屬確定的前提下才能進行交易，水權交易所形成的水市場實質上是一種生產要素市場。水資源作為生產要素，和其他生產要素的經濟行為是相同的，即在市場配置過程中尋求效益最大化，從而提高水的利用效率。

積極地開展資源的管控活動，落實開發的力度是提升資源的使用性，體現利益，維護經濟進步的需要，同時還是立足于現如今，放眼未來，改善環境的一項非常關鍵的策略思想，要使用優秀的、綜合化的思想來應對，站在戰略的層次上來提升資源的意義，通過有限的資源來帶動經濟的高速前進。

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