公務員財產如何公開

主持人 羅燕

公務員財產如何公開

主持人 羅燕

事件回顧

十八大后，全國掀起反腐熱潮，民眾對公務員財產公開的呼聲越來越高。去年年底，廣東省決定在珠海市橫琴新區、韶關市始興縣，廣州市南沙新區進行官員財產公開試點。韶關始興縣春節后將公示526名官員財產，包括工資、獎金、津補貼、投資、房產和汽車六類，但僅公務員可通過內網查閱。

目前浙江也在一些縣市進行官員財產公開試點。磐安縣凡是擬提拔的干部在任前要申報包括本人、配偶、共同生活子女的財產，其中房產、車輛、收入等還要在網上向社會公示。

近期的試點引發廣泛關注。有人認為官員也有隱私權，不必向社會公開個人財產，內網公示即可。有人認為必須向社會公開，接受監督。

公務員財產如何公開？財產公開能否成為反腐利器？本期圓桌邀請三位專家進行探討。

馬懷德：不讓公眾查詢的公示不是真公開

財產公示必須是可查詢的，不能讓公眾查詢的公示就不是真正的公開。凡是法制比較健全、清廉度比較高的國家和地區，一個共同經驗就是建立了公務員財產申報公示制度。公務員的財產收入申報和公開制度的確是反腐的利器。如果能夠全面推行，對腐敗的預防和懲治都有很好的效果。

公務員財產公開制度是對公務員權力的限制與約束，部分人一時難以接受在所難免。這是一項非常重大的制度安排，必須依法來解決，而不僅僅是依靠地方試水。在一些地區安排試點是很有必要，但想要長時間持續、大面積地推開，僅靠地方紅頭文件是行不通的。在摸著石頭過河的同時，必須更加注重頂層設計。

公務員的財產收入申報和公開應該立法先行，制度先行。當務之急是要盡快研究制定財產收入申報法和政務公開法，通過立法方式來推動這項反腐倡廉制度的加快建立。

有了法律和制度的保障后，公務員在財產申報和公示中涉及的都是法律上的權利義務關系。官員有如實申報的義務，如果拒不申報或不如實申報就應當承擔相應的責任。

夏學鑾：財產公開不是廉政的根本

權力導致腐敗，有絕對權力就有絕對腐敗，所以要控制權力。對權力的控制有多種途徑，財產公開是其中一種。但向社會公開官員財產是不現實的，會把所有官員推向社會大眾的對立面，在一定程度上也會侵犯個人隱私。

公務員財產申報和公示是作為反腐的手段提出來的，但這是不是有效的手段還值得商榷。不公開財產并不是腐敗根源。公開財產后就沒有腐敗了嗎？

財產公示是治標不治本，不能從根本上反腐敗，而且操作性不強。我們很難把官員的財產搞清楚，用別人的名字，虛假的名字存放財產的情況太多了。完全的公示要把其家庭成員、家族甚至朋友的財產都查清楚，打擊一大片。

所以財產公開不是反腐敗的根本措施，一般只是反腐的結果——對于已經查處的官員公開其財產情況。

不是所有官員都是貪腐分子，我們應該還可以找到更好的反腐手段，比如教育、制度、懲罰三結合，讓他們不愿貪，不能貪，不敢貪。只要我們制度設計沒有漏洞，再加上教育，就能讓官員不貪污。

不過，對擬提拔的官員財產可以公開財產，這也是對我們人事任免制度的挑戰。防止官員升到高位后發現貪腐。但一定要加強操作性。除了個人申報外，還要有第三方的客觀評價，對其申報是否符合實際進行評估。要成立財產評估委員會，除了政府人員外，最好還有非政府人士參加，否則公示就不夠徹底。

總之，財產公開不是廉政的根本，公示始終是外在的，重要的還是從內在使其不愿貪。

李路路：財產公開最重要的是落實

財產公開沒有一些官員說的那么難，當涉及到公共利益時，官員就不應該有隱私。

當然，我們應該確定什么位置的公務員應該公示財產。一定級別，掌握一定權力的官員一定要公示，而且級別越高越應該公示。這能起到上行下效的作用，一級管一級，從上而下解決問題往往更容易。

官員的權力應該得到監督，要讓權力在陽光下運行。財產公示是權力監督的一種措施。財產公示規則的制定、執行中不同的利益集團有爭議，這是正常的。既得利益者，或身涉其中的人會反對公開。但有人反對，更有人支持。

公示中最重要的是公示后怎么檢查，怎么長效監督、貫徹落實。這一方面要加強法制，將財產公示用法律的形式進行規定。另一方面對于官員公示的財產要進行核查，一旦查出與實際不符，要給以重罰。對于公示過程中的欺騙行為經人舉報后，確認屬實，也要依法處置。只有這樣，才能讓官員財產公示這一項制度獲得公信力。只有大家都相信規則、遵守規則的時候，這項規則才是有效的。

現在民眾對官員財產公開的期待很高，政府部門只有盡快著手做，不斷完善，尊重規則。否則，政府部門的公信力會越來越弱。

關于財產公開中可能會存在問題，如官員財產轉移等，可以先不考慮。我們能要求一項新制度一開始就那么完善。現在關鍵是要讓官員財產公開先做起來。

□ 編輯 羅燕 □ 美編 徐政