把握兩個基本點切實提高政府公信力

□ 陳玉忠， 杜江先

（山東行政學(xué)院， 山東 濟南 250014）

在社會轉(zhuǎn)型期， 突發(fā)公共事件在導(dǎo)致社會情緒的耐受性和控制點降低的同時， 在弱勢群體中也存在仇恨、憤怒、怨恨、敵意等負向情緒。①中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所發(fā)布《社會心態(tài)藍皮書》，調(diào)查顯示，社會的總體信任指標在2012年進一步下降，已經(jīng)跌破及格線。社科院： 社會信任度下降 城鎮(zhèn)居民滿意低于農(nóng)村 ［EB／OL］. 搜狐新聞，2013－01－08.而社會矛盾容易激化，社會問題和社會危機容易發(fā)生，歸根結(jié)底是政府的公信力有所降低。因此，對政府公信力問題的探討已經(jīng)內(nèi)在地包含了對現(xiàn)代政府政治合法性的關(guān)注。

一、公開透明、公眾參與是打造誠信政府、提高政府公信力的兩個基本點

現(xiàn)代政治學(xué)認為， 政府是人們?yōu)榱藬[脫社會爭奪的無序狀態(tài)，出于理性和“同意”而建立社會契約的產(chǎn)物。 公眾之所以能通過社會契約讓渡個人權(quán)利以組成政府并賦予其相應(yīng)的公共權(quán)力， 正是基于對政府及其擁有的公共權(quán)力的信任， 政府也因此獲得了存在的合法性；而當政府不能兌現(xiàn)政治承諾、違背社會契約時，公眾可以收回其讓渡的權(quán)利， 政府隨之也就失去了政治合法性。 政府公信力是現(xiàn)代政府政治合法性的重要內(nèi)容，是公眾對政府信譽的一種主觀評價或價值判斷，是政府行政行為所產(chǎn)生的信譽和形象在公眾中形成的一種心理反應(yīng)， 是公眾基于自身期望而對政府運作的基本評價，反映了公眾對政府的滿意度和信任度。［1］因此，打造誠信政府、提高政府公信力必須把握兩個基本點：公開透明、公眾參與，正確地面對政府管理中存在的問題，切實提高公眾對政府的信任程度。

（一）公開透明是現(xiàn)代政府取得公眾信任的前提條件

作為政府與公眾溝通的重要途徑， 政府信息公開不僅能夠使公眾了解政府執(zhí)政理念、行為，而且能夠?qū)φ畽?quán)力運行的整個過程進行監(jiān)督， 提升公眾對政府的信任程度。反之，如果公眾知情權(quán)得不到保障，缺乏信息， 信任關(guān)系就無法建立， 政府公信力也就無從談起。世界各國的經(jīng)驗證明，越是暗箱操作，越是缺乏透明度，就越會給一些人提供以權(quán)謀私的條件；相反，如果保持政府信息公開透明， 使公共政策處于公眾的監(jiān)督之下，就能夠降低政策制定和政策執(zhí)行中的偏執(zhí)性，提高其有效性。政府將影響公眾利益的重大決策、突發(fā)事件、重大案件公開化、透明化，把遇到的問題以及解決問題時遇到的困難及時告之公眾， 既可以很好地接受公眾的監(jiān)督，防止工作人員的失職，也能夠落實公眾的知情權(quán)，加強與公眾的聯(lián)系，即使有些問題暫時無法解決，也可以獲得公眾的理解，從總體上增強公眾對政府的認同感。因此，公開透明是政府取得公眾信任的前提條件。

（二）公眾參與是提高政府公信力的核心環(huán)節(jié)

政府的一切權(quán)力來自于人民的授權(quán)， 因而政府必須接受人民的監(jiān)督， 而公眾參與是實現(xiàn)人民監(jiān)督的最有效方式。 公眾參與不僅在形式上和實質(zhì)上賦予了公眾表達自己利益訴求的機會， 而且維系了公眾與政府之間持續(xù)溝通與信任的關(guān)系， 保證了政府公共政策的合法性。可以說，公眾參與是社會文明程度和國家治理水平的重要標識，是公共生活的重要組成部分。從某種意義上說， 政府公信力是政府權(quán)力對公眾權(quán)利保障的承諾和踐約，是政府存在的合法性與價值性的源泉。公眾參與政府管理是民主的必然要求， 它真實地反映了政府與公眾的關(guān)系， 能夠使公眾的利益得到更好的維護。 公眾參與公共管理也為公共事務(wù)的有效治理提供了全新的思路。有了公眾的積極參與，政府活動所需的信息就更為充分和真實；有了公眾的直接監(jiān)督，腐敗行為就會有所減少；有了公眾的有效合作，也會減輕因社會事務(wù)越來越復(fù)雜而給政府管理帶來的壓力。

當然，政府公信力與公眾參與是相互影響的，政府公信力強弱與公眾參與程度呈正相關(guān)關(guān)系。 政府公信力強，公眾就會對政府產(chǎn)生信任，公眾與政府之間就能夠就公共政策進行有效的溝通、 互動并取得政策上的共識， 公眾的想法和意見就能夠影響政府公共政策的制定和執(zhí)行，公眾的參與意識也會隨之增強；反之，如果政府公信力弱，很小的事件也可能引起社會動蕩，使社會秩序處于失控狀態(tài)。 因此， 對轉(zhuǎn)型時期的中國而言， 尤其應(yīng)當重視公眾參與對政府合法性的正向推動作用。

二、 轉(zhuǎn)型時期的政府公信力弱化主要是政府自身問題所致

在社會轉(zhuǎn)型期， 不協(xié)調(diào)的社會結(jié)構(gòu)使得社會關(guān)系處于一種很強的張力之中，社會矛盾容易激化，社會問題和社會危機容易發(fā)生。一方面，需要政府沖破體制的藩籬解決改革中出現(xiàn)的體制性難題；另一方面，改革的過程就是政府向社會賦權(quán)的過程、 就是消解威權(quán)的過程，這樣，才能使公共權(quán)力逐步回歸社會，走上規(guī)范化、程序化、法治化的軌道，人民監(jiān)督政府才成為可能。

（一）政府信息公開透明不足，導(dǎo)致政府信任基礎(chǔ)缺少

美國前司法部長克拉克說過：“如果一個政府真正是民有、民治、民享政府的話，人民必須能夠詳細地知道政府的活動，沒有任何東西比秘密更能損害民主，公民沒有了解情況，所謂自治，所謂公民最大限度地參與國家事務(wù)只是一句空話”。［2］（p959）顯而異見，公開透明是政府取得公眾信任的前提條件。為此，許多國家都制定了信息公開法，將傳統(tǒng)公權(quán)力運作中的“保密為原則、公開為例外”變更為“公開為原則、保密為例外”。然而，這一原則在實際運行中卻存在許多問題。

⒈公開透明不徹底。《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《政府信息公開條例》）頒布以來的實施情況并不理想。 北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心2010年和2011年連續(xù)發(fā)布的《中國行政透明度年度報告》 中披露了我國部分省級行政單位和國務(wù)院下設(shè)機構(gòu)執(zhí)行《政府信息公開條例》的測評情況，數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的30個省級行政單位行政信息公開六成不及格，國務(wù)院下設(shè)的43個機構(gòu)及格率僅為20.9%。［3］從政府公開的信息內(nèi)容來看，“公開群眾不關(guān)心的， 不公開群眾關(guān)心的” 是社會對我國各級政府信息公開的普遍感受和評價。此外，基層政府及其官員面對利益矛盾及社會沖突，習(xí)慣于采取新聞管制和消息封鎖等措施。眾所周知，政府決策不公開、透明不徹底，就很難取得公眾的信任、很容易導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生，進而影響社會穩(wěn)定。例如：大連PX項目（危險性大型化工項目）從決策立項、審批到環(huán)評，涉及到國家發(fā)改委、環(huán)保部以及大連地方政府，從開始就沒想讓公眾知曉，一直到正式投產(chǎn)后公眾產(chǎn)生質(zhì)疑、批評開始發(fā)酵，相關(guān)決策部門還是堅持項目“合法、合規(guī)、合理”。其結(jié)果是演變成上萬人的抗議示威事件后， 地方政府才倉促地 （事件當天）做出將大連PX項目立即停產(chǎn)并搬遷的決定。可見，政府決策過程不公開、不透明，公眾知情權(quán)遭到漠視，就會損害了政府權(quán)威、形象，降低政府公信力。

⒉公開透明不主動。按照現(xiàn)代行政的基本原則，信息公開有兩種基本形式：一是行政機關(guān)主動公開，指無論是否有公眾提出請求， 行政機關(guān)都有義務(wù)通過一定的形式公開，并為公眾查閱提供方便；二是依公眾請求公開，指如果沒有公眾的請求可以不公開，但是一旦有請求則必須在一定時間內(nèi)予以公開。因在“8·26”延安特大車禍現(xiàn)場面帶微笑， 陜西省安監(jiān)局局長楊達才深陷輿論風(fēng)波， 三峽大學(xué)行政管理大二學(xué)生劉艷峰向陜西省財政廳和安監(jiān)局郵寄了申請書， 要求公開陜西省安監(jiān)局局長楊達才2011年度工資情況。 相關(guān)部門這樣回復(fù)： 楊達才個人工資收入事項不屬于陜西省財政廳政府信息公開范圍。沒過幾天，楊官員“落馬”，有網(wǎng)友氣憤：“有關(guān)部門、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)裝聾作啞，得過且過，怎么能讓群眾放心？”

⒊政治監(jiān)督失效。如果政府信息公開透明不徹底、不主動就會造成政府權(quán)力脫離群眾、 游離于社會監(jiān)督之外的后果， 而其根本原因在于政治監(jiān)督實效。 政治監(jiān)督是回應(yīng)民意、解決政治危機的制度途徑。我國《憲法》規(guī)定的政治監(jiān)督主體很多，如上級、人大、政協(xié)等，但事實上卻是民意與監(jiān)督主體之間存在嚴重的信息流障礙，或者監(jiān)督主體的能力、手段存在制度上的缺陷，或者動力不足。政治監(jiān)督最為直接的形式是政治問責，這既是釋放政治壓力的減壓閥， 又是推動干部管理制度改革的契機和動力。官員問責肇始于2003年非典（北京市長、衛(wèi)生部長被免職），到2009年相關(guān)部門出臺《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》，問責制度的實施取得了一定的成效， 譬如問責對象不再拘泥于一般干部而是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、問責的內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)責任、問責必須向社會公開等。但是，目前問責制度還不能完全適應(yīng)政治監(jiān)督功能的要求， 干部管理制度如何適應(yīng)民意訴求已成為制度改革必須面對的重大課題。

（二）公眾參與存在問題，導(dǎo)致提升政府公信力的動力不足

從理論上說，凡是政府決策的事項，除了少部分涉及到國防、外交事務(wù)以外都是公眾參與的范圍。目前，我國存在的公眾參與范圍狹窄、形式單一、組織化程度低等問題，直接影響了公眾對政府的信任程度。

⒈公眾參與范圍狹窄。 公眾參與的事項范圍是評價公眾參與水平高低的重要指標。例如：就人大代表選舉而言，我國目前實行的是間接選舉制，從實踐的角度講， 如市級、省級、全國人大代表的選舉人、被選舉人、程序、過程、承諾、踐行都與選區(qū)的選民沒有直接聯(lián)系，甚至對人大代表的基本信息選民都很難知曉， 更不用說其政治品性、個人道德情操等重要因素，這樣的政治參與狀況很難說是公眾參與應(yīng)具有的正常水平。 從大連PX項目的決策過程來看，先是地方政府決策，然后報國家部委審核、立項、批準，環(huán)保部門環(huán)評等等，對于這種可能涉及公共安全的重大項目， 當?shù)毓姾翢o知情。事后，該項目引發(fā)上萬人游行示威，這不能不說是公眾參與不足導(dǎo)致的后果。

⒉公眾參與的形式單一。 公眾參與形式是指以普通公眾身份進入公共政策制定過程，與政府進行交流、溝通或互動， 以此影響或決定政策制定的具體組織方式和方法。目前，我國公眾參與公共政策過程的正式渠道有：人民代表大會和政治協(xié)商會議，通過選舉人大代表和推薦政協(xié)委員的方式參與政策過程；輔助渠道有：黨和政府開設(shè)的來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日、各種不定期的座談會等等。 這些渠道在很大程度上是為了黨和政府密切聯(lián)系群眾， 克服領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者官僚主義作風(fēng)而設(shè)計的。以人民代表大會制度為例，其主要職責就是集中表達民意和廣泛吸納公眾參政議政， 同時也將黨的決策和工作布置層層向下傳達、貫徹，并為其落實進行廣泛動員。但在現(xiàn)實中，集中表達民意以及廣泛吸納公眾參政議政的功能往往被弱化。此外，人大代表的結(jié)構(gòu)也存在問題，多年來，黨委、政府及主要職能部門的主要官員幾乎無一例外地都被“選舉”成了全國或省、市人大代表。 各級人大代表中普通公眾代表人數(shù)極其有限。因此，來自社會底層的“民聲”往往被大量“官聲”所淹沒。在實踐中，由于這些制度難以保證普通公眾實現(xiàn)對政策制定的有效參與， 因而極大地挫傷了公眾參與的積極性和參與熱情， 并在很大程度上影響著公眾參與的實效。［4］這樣的后果將導(dǎo)致公眾參與的合法性不足，并嚴重影響公眾參與的廣度和深度。

⒊公眾參與的組織化程度低。從表面上看，我國公眾參與政府決策的渠道很完備，工會、職工代表大會、婦聯(lián)、共青團、青聯(lián)、學(xué)生會等不一而足，除了農(nóng)民沒有相應(yīng)的組織之外，其他社會群體都有相應(yīng)的正式組織。但至少在現(xiàn)階段，這些組織發(fā)揮的功能只是動員性、執(zhí)行性甚至福利性、娛樂性的工作，［5］在表達自己所代表群體的利益、 參與和影響公共政策制定方面的功能還發(fā)揮得遠遠不夠。正式組織的功能逼仄，導(dǎo)致非正式組織大量存在。例如：農(nóng)民集體上訪時的組織就是典型的為表達群體利益的非正式、臨時性的組織，補充甚至代替了正式組織發(fā)揮其參與功能。 這種臨時性組織的團體理性和能力不足，直接影響了組織的自治能力，同時也影響了參與的規(guī)范性和有序性， 兩者合成就直接影響了公眾參與的質(zhì)量和效益。 而原子化的公眾個體要自發(fā)地尋求發(fā)泄渠道， 只要情緒的累積達到了一定程度，是不可能有序、有效地參與到公共政策制定過程中來的。此外，公眾內(nèi)部的組織化程度也不平衡。越是強勢群體，其組織化程度越高；而越是弱勢群體，其組織化程度越低，甚至只能依靠秉持社會正義的學(xué)者、專家的呼吁才能引起相關(guān)部門的重視， 難以發(fā)出自己的聲音。由此看來，公眾的組織化程度直接決定了公眾參與公共政策制定的層次。

目前， 我國社會團體在匯總民意方面不能充分地發(fā)揮其制度功能， 根本原因在于：新中國成立后，政府對社會團體實施嚴格的雙重管理體制， 即必須先有業(yè)務(wù)主管單位，再向民政部門申請登記。其結(jié)果是：一方面，由政府機關(guān)管理的“社會團體”在日常管理方式和管理職能上更多地“類似”政府機關(guān)，結(jié)果是逐漸淡出社會公眾的視線。傳統(tǒng)意義上的社團依托主管部門，有的被設(shè)置為政府機關(guān)人員分流的過渡組織，因此，傳統(tǒng)“社會團體”具有濃烈的行政色彩。①典型例子如行業(yè)協(xié)會，被稱為“二政府”，因其效率低下、透明度差、專業(yè)化程度低等特點為人所詬病。“不干正事光撈錢？‘官辦’行業(yè)協(xié)會角色遭質(zhì)疑”。中央已經(jīng)意識到此類問題，國務(wù)院辦公廳在2007年下發(fā)了《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》。深圳試水社團“無主管登記”［N］.新京報，2010－01－25.另一方面，諸多因社會需求而產(chǎn)生的民間組織因找不到主管單位而淪為“非法”，生存艱難或無法生存。

三、提高政府公信力的途徑

（一）推進政府職能科學(xué)化，夯實政府的信任基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟的發(fā)展要求政府進一步轉(zhuǎn)變職能， 為其提供公共服務(wù)。 所謂轉(zhuǎn)變政府職能主要是指政府社會管理職能的轉(zhuǎn)變和管理方式的轉(zhuǎn)換。對此，各級政府都應(yīng)進行自我職能定位， 進一步明確界定地方各級政府特別是政府各部門自身的職能。 黨的十八大報告提出建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。因此，只有科學(xué)定位政府部門的職能，才能夯實政府與公眾之間的信任基礎(chǔ)。

（二）推進官員問責規(guī)范化，提高政治監(jiān)督水平

在我國， 目前的官員問責制度是以事故嚴重程度為導(dǎo)向的， 換言之， 事故嚴重程度決定著官員問責與否、問責官員的層次、官員問責的形式等。這種問責形式對于推動政府管理體制改革起到了重要作用， 尤其是以法規(guī)的形式規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部承擔的領(lǐng)導(dǎo)責任是一種突破、一種創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)責任的問責是一種政治問責，其功能在于釋放政治壓力、 推動政府管理體制改革向著健康方向發(fā)展。 建設(shè)責任政府的重要路徑就是健全問責制。黨的十八大報告提出健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。這為進一步健全問責制提出了明確的要求， 能夠推進官員問責的規(guī)范化，提高政治監(jiān)督水平。

（三）推進依法行政制度化，打造權(quán)力規(guī)范的平臺

依法行政是依法治國基本方略的具體體現(xiàn)， 政府依法行政如何直接關(guān)系到政府公信力的高低。 推進依法行政，必須切實做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。法律明確規(guī)定了政府應(yīng)當履行的義務(wù)， 違法行政、 不作為、亂作為會直接影響政府公信力。在推進依法行政制度化的過程中， 要更加重視司法機關(guān)對政府權(quán)力的監(jiān)督功能，打造權(quán)力規(guī)范的平臺。當前，司法改革正在積極推進中，司法等級化、司法行政化、司法商業(yè)化和司法地方化現(xiàn)象還比較普遍， 致使人民法院在居中裁決政府作為一方當事人的法律糾紛時權(quán)威不足、 能力不夠，加上頻頻發(fā)生的司法腐敗案件，更消融了司法的公信力。 大量的上訪現(xiàn)象說明基層百姓把解決問題的希望寄托在高層領(lǐng)導(dǎo)身上，高層關(guān)注、上級批示又加劇了司法權(quán)威的孱弱性。筆者認為，解決問題的出路在于厘清責任的界限，即在推進政府誠信建設(shè)中，應(yīng)當更加重視提高政府尤其是地方政府部門的依法行政意識，提高依法行政水平，為打造誠信政府、提高政府公信力創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（四）增強新聞媒體的公眾性，發(fā)揮輿論監(jiān)督功能

要充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。 對公共權(quán)力機關(guān)進行監(jiān)督是新聞媒體的一大功能。 這在西方國家被稱為“第四種權(quán)力”。 因為許多腐敗案件都是首先被媒體曝光才受到追究的。 這說明只有發(fā)揮媒體應(yīng)有的監(jiān)督作用，腐敗現(xiàn)象才能得到有效遏制。

要改進新聞輿論的內(nèi)容和形式， 增強新聞的客觀性和公眾性。新聞媒體報道重點要從各級會議、領(lǐng)導(dǎo)新聞轉(zhuǎn)變?yōu)榉从橙罕娚睢⑷罕婈P(guān)心和關(guān)注的公眾新聞；改變幾乎全部報道政績的新聞格局， 加大對黨政機關(guān)中違法行為、不良行為的報道監(jiān)督力度。

（五）推進政府信息公開透明，優(yōu)化政府誠信氛圍

政務(wù)公開不僅是現(xiàn)代民主與法制國家的一項重要制度，而且是預(yù)防和治理官員腐敗的一項重要措施。增強公共權(quán)力運作的透明度， 可以減少暗箱操作帶來的各種腐敗問題。政務(wù)公開是防止濫用權(quán)力的制度保證；保障公眾知情權(quán)， 是促使和保證公眾有效參與的先決條件， 信息公開的程度和獲取信息的途徑直接影響公眾參與的廣度和深度。只有保障和擴大公眾知情權(quán)，使普通公眾了解政府決策的過程， 才能使公眾參與真正成為一個具體的、有序的行動過程，才能使公共政策更加符合社會發(fā)展的需要、人民利益的需要。因此，對于與群眾利益相關(guān)的各類事項，只要不屬于國家機密，都要堅持向群眾公開、注重實效的原則。一方面，政府信息公開要更加重視、回應(yīng)公眾的需要，繼續(xù)做好自上而下主動公開工作，下大力氣拓寬、完善依申請公開的渠道，引導(dǎo)、鼓勵公眾運用《政府信息公開條例》并在實踐中不斷加以完善。另一方面，要加快政府信息公開配套制度建設(shè)，使各項制度相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮合力。這既涉及《政府信息公開條例》 實施細則與司法解釋的制定，也涉及《政府信息公開條例》配套工作制度的建立，還涉及到相關(guān)領(lǐng)域的體制改革，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)推進。要全面推進政務(wù)公開，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關(guān)信息的互動回應(yīng)機制， 提高政府的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)能力。

（六）推進公眾參與制度化，培養(yǎng)公眾的參與能力

隨著改革開放的不斷深入， 引導(dǎo)公眾對公共事務(wù)的參與，既適應(yīng)了社會公眾的普遍需求，又能為政府依法履行公共職能創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 制度化是組織與程序獲得穩(wěn)定性的過程， 制度化的公眾參與對于公眾參與政府決策是非常重要的。

1.積極扶持公民組織（社會團體）參與政府政策的制定。民間團體沒有政府組織背景，是特定成員由于共同的利益需求而志愿走到一起的， 因而更具有團隊精神。在國家政治生活中特別是發(fā)生重大事件時，社會團體的骨干分子往往以 “群眾代言人”、“社會利益維護者”的身份出現(xiàn)。因此，教育、引導(dǎo)社會團體依法參與政府政策的制定， 對我國和地方各級政府的政治生活會產(chǎn)生重大影響。

2.改進社團管理方式。目前，我國社團組織管理體制弱化了社團的自治權(quán)，影響了社團專業(yè)能力的發(fā)揮。因此，業(yè)務(wù)主管單位要逐漸從直接管理活動中退出來，減少對社團組織內(nèi)部事務(wù)的行政干預(yù)。 對凡是符合成立條件的，政府部門都應(yīng)該允許其成立；對凡是法律不禁止的，社團組織的活動應(yīng)該在允許之列。

3.加強社團與政府的密切聯(lián)系。加強社團與政府的聯(lián)系， 不僅能夠?qū)⑸鐣Y源引進到政府的部分職能中來，增強政府行政能力；也能夠促進社團組織的良性發(fā)展， 為社團組織特別是民間社團提供參與的渠道和更為廣闊的外部空間， 使政治參與的主體層面在社團組織上得到擴大和延伸。

總之，打造誠信政府、提高政府公信力是擺在我們面前的緊迫任務(wù)， 隨著我國民主化進程的不斷推進和社會管理科學(xué)化、法治化水平的不斷提升，我國政府的公信力必將提高到一個新的水平。

［1］陳玉忠，邱麗莉.政府公信力的影響因素［J］.黨政論壇，2010，（10）.

［2］王名揚.美國行政法（下冊）［M］.中國法制出版社，1995.

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［4］金華.我國公民參與公共政策制定的制度障礙及其對策分析［J］.行政論壇，2007，（06）.

［5］李琳，楊文卉.西安工程機械有限公司工會組織職工休閑釣魚活動［EB／OL］.http：／ ／www.cr20g.com，2012－11－08.