淺析新生代農民工社會保障問題

王 輝

（鄭州大學馬克思主義學院 河南 鄭州 450000）

隨著我國社會結構的轉型和經濟結構的轉軌，越來越多的年輕勞動力走出農村向鄉鎮企業和小城鎮聚集，向大中城市流動，因而構成一個特殊的勞動者群體——城市新生代農民工。如何建立健全新生代農民工亟需的社會保障問題，不僅是解決三農問題，而且也是維護新生代農民工權益，鞏固黨的執政基礎和構建和諧社會的政治任務。

一、新生代農民工的社會保障現狀

（一）新生代農民工的社會保險現狀

新生代農民工問題是傳統農民工問題的延續和發展，在養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保障方面有所改善，但總體參保水平仍較低，特別是最需要的工傷保險和醫療保險參保率比較低，嚴重影響到他們的基本生活和權益保障。

1.工傷保險

工傷保險是農民工最基本和最必要的保險險種。因為他們在城市從事的工作往往具有高強度、勞動時間長、勞動環境惡劣等特征，所以勞動作業過程中安全隱患高，極易造成傷殘等事故。然而，很多企業為了減少運營成本，逃避責任，避交或少交保險費用，給新生代農民工的安全保障埋下了隱患，且僅有3%的雇主為新生代農民工辦理了工傷保險。

2.醫療保險

新生代農民工多為青壯年，對于自身的健康程度關注較少、失業再就業轉換快、流動性強，對一些險種要求不迫切，導致部分農民工寧愿接受企業增加少量工資也不愿意參保。

3.養老保險

流動性較強的農民工如果頻繁跨省際流動，由于其基本養老保險關系無法轉移，導致相當一部分農民工退保。而且由于新生代農民工就業具有不穩定性，務工時間不連續，經常中斷養老保險的繳納，因此繳費年限難以累計到15年，從而難以在年老后領到養老金。

4.失業保險

新生代農民工群體的顯著性特點就是對于工作的要求提高，流動性大大增強，這就對他們的失業保險提出了更高的要求，但現實情況是，失業過程中，約四分之三的人是依靠自己的儲蓄生活，約四分之一的人是向親友借錢生活，也有小部分人不得不離開城市，回到農村。

5.生育保險

現實中，年輕的女性農民工一旦懷孕就會被辭退，即使不辭退，絕大多數企業也沒有為她們辦理生育保險，她們在生育期間都無法與城市女工享受同等權益保障。

（二）新生代農民工社會救助和社會福利現狀

1.新生代農民工社會救助現狀

社會救助是我國最基本的，主要面對處于社會底層的弱勢群體而建立的社會保障制度。一旦失業既無最低生活保障，也無失業救助，很有可能迅速淪為社會赤貧階層，實際境遇可能比鄉村留守農民還要差。

2.新生代農民工社會福利現狀

（1）新生代農民工子女教育問題

根據教育部門的規定，農民工子女入學須提供“五證”。據反映，證明申請、申辦程序比較復雜。國家相關優惠政策實施以來，農民工子女大批涌入城市求學，可各學校的師資力量、教育資源有限，部分城市學校以此為理由拒絕接受農民工子女，或對其實行變相歧視性政策。

（2）新生代農民工的住房問題

由于農民工工作年限短，工資水平低，儲蓄不足，不同于上一代的消費觀念使他們日常的開銷很大。商品房是他們中絕大多數人難以問津的奢侈品；經濟適用房用以解決城市居民住房難的定位亦將其排斥在外；而廉租房的保障范圍小，供不應求。新生代農民工渴望能在城里買房安家，但僅有的低薄的收入難以面對高漲的房價，很少有能在打工地買得起房子的。

二、新生代農民工的社會保障制度缺失的原因

（一）新生代農民工的社會保障制度缺失的外部原因

1.傳統二元社會結構的影響

傳統的城鄉二元經濟社會結構是造成農民工社會保障缺失的根本原因。計劃經濟體制下建立的城鄉二元體制，是傳統的就業制度和二元社會保障制度模式構建的基礎，它不但加深了農民與城鎮居民在政治、經濟、文化、心理方面的隔閡，而且在工作相同或相近的基礎上，使農民工失去了在城鎮享有平等就業、社會保障的權利。

2.法律因素的影響

法律因素是導致新生代農民工社會保障缺失的重要因素。第一，立法不健全。我國農民工問題形勢嚴峻，但至今仍然缺乏全國性的農民工社會保障立法，各地只有一些零散的地方性法規，不能形成有機的體系。第二，相關法律難以發揮作用。僅有的一些書面協議也只規定了用人單位的權益，這就使發生勞務糾紛時，要保障農民工的合法權益往往難以找到充分的法律依據。

（二）新生代農民工的社會保障制度缺失的內部原因

新生代農民工的社會保障意識的淡薄，相關知識的欠缺，使他們往往只看到眼前利益，注重事物所帶來的實際效果，忽視長遠的目標。這種短視心理對于要經過很長的一段繳費期才能享受到其帶來的好處的社會保險來說，無疑對其推行造成了重重的阻礙。

三、提高新生代農民工社會保障權益的措施

（一）盡快完善法制環境和制度保障

為提高新生代農民工文化、職業技能，探索創新農民工培訓機制，研究建立農村中等職業教育免費教育制度，鼓勵和支持企業開展針對性上崗技術培訓；針對惡意欠薪行為，加大企業違法成本，采取經濟懲罰和刑事責任懲罰。

（二）加快戶籍制度改革，改變其身份的尷尬

中央已經明確提出統籌城鄉發展的戰略決策，逐步打破傳統的城鄉二元結構，解決符合條件的農業轉移人口在城鎮就業和落戶以推進城鎮化進程，這為我們從根本上解決農民工問題尤其是新生代農民工問題指明了方向。實現由“農民工”向“城鎮居民”身份的轉變，這樣一系列的勞動權、社會保障權、財產權、教育權等問題都會迎刃而解。

（三）重視和加大政府投入，改善其生存狀況

中央政府各相關部門應重點就新生代農民工最需要的戶籍改革、社會保障、職業培訓、子女教育、住房改善和城市公共服務中心建設等方面，制定專項規劃，加大財政投入，并督促地方政府因地制宜制定合理的地方專項規劃。此外，建立和完善相應的監督機制，發揮新聞媒體和群眾監督的作用，鼓勵和引導全社會都關心農民工，為農民工營造良好的社會環境。

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