古巴導彈危機對軍控與裁軍的影響

高恒建

（東北師范大學歷史文化學院 吉林 長春 130024）

1.古巴導彈危機的解決

1962年8 月29 日，美國的U-2高空偵察機在對古巴進行偵察飛行的過程中，發現蘇聯正在古巴建設導彈發射場。面對這種情況，作為決策者的肯尼迪總統支持以國防部長麥克納馬拉為代表的“封鎖”派意見，因為“封鎖是一種有限的壓力，可以根據情況需要而逐步增加起來，”而且“它又是一種引人注目而強有力的壓力，這種壓力能為對方所理解，”最重要的是仍然可以由美國來控制事態的發展。(1)而最重要的一點就是“突然襲擊即使不是破壞也是有損于美國在全世界的道義地位”。(2)

10月22 日，肯尼迪在演說中表示“為了限制核武器的擴散，我們（美國和蘇聯）在過去付出了艱苦的努力”，雙方還曾許諾“通過一個公平和有效的裁軍條約來消除所有的軍備及軍事基地”。但蘇聯在古巴設立導彈基地不僅抹殺了雙方過去的共同努力，而且“這些大型的、遠距離的、進攻性的、大規模殺傷性武器的存在對美洲所有國家的和平與安全構成了明確的威脅”，蘇聯的行為是對1947年里約條約和本半球安全傳統的公然和蓄意挑釁，違背了聯合國憲章和87屆聯大的聯合決議，還罔顧9月4日和13日美國對蘇聯的公開警告。(3)同時還在給赫魯曉夫的信中措辭嚴厲地表示：美國已決定“必須消除對本半球安全造成的威脅”，并且“將會采取任何必要的措施來保衛自身及盟國的安全”。(4)

10月23 日，赫魯曉夫復信肯尼迪，表示，美國以封鎖來對他和蘇聯進行威脅的行為，正在把人類推向世界范圍的核戰爭邊緣，“蘇聯不會指示那些駛向古巴的蘇聯船只的船長服從美國海軍的命令。”如果對蘇聯船只采取什么行動的話，蘇聯將不得不采取必要的適當措施來保衛自己的權利。(5)

10月24 日，赫魯曉夫再次致信肯尼迪，信中不僅再次拒絕美國對蘇聯從古巴撤出導彈的要求，而且表示如果換位思考，美國所面對的是蘇聯當前的形勢，“我堅信你也會毫不猶豫地拒絕這種要求。”他還在信中指責美國的封鎖行為“違反了自由使用國際水域和空域的權利，是一種侵略行為，推動人類社會走向核導彈戰爭的深淵。”(6)

10月25 日，肯尼迪將古巴導彈危機的責任推向赫魯曉夫，他指出，8月份的時候就有報告顯示蘇聯在向古巴運送重要的軍事裝備和技術人員，他在9月初清楚地表示美國將會把對拉美進行任何進攻性武器的輸送視作最嚴重的問題。而蘇聯政府及其代表卻在公開和私下場合再三向美保證未向古巴運送任何進攻性武器。肯尼迪稱因為信賴蘇方的這些保證，所以一再呼吁美國政府在這件事情上要保持克制，但后來卻證明這些保證全是假的，蘇聯軍事人員已經在古巴建設了一系列的導彈基地。因此肯尼迪向赫魯曉夫提出，要他明確承認在古巴導彈危機這個問題上，首先發出挑戰的不是美國，美國的反應無可厚非，而是必需的。(7)這一次，肯尼迪的態度雖然依舊強硬，但語氣已經有所緩和。

10月27 日赫魯曉夫復信肯尼迪，解釋稱蘇聯向古巴援助導彈目的是協助古巴進行安全防御，美國大可不必對此過度反應，因為美國已經用軍事基地將蘇聯及其盟國包圍，而蘇聯對此也并無任何激烈的反應。他表示“我們愿意從古巴撤除美國所認為的進攻性武器”，美國“考慮到蘇聯的焦慮和不安，應從土耳其撤除類似的武器。”他還建議雙方達成一項聲明，蘇聯保證“尊重土耳其的邊界和主權不可侵犯，承諾不干涉其內部事務，不入侵土耳其，也不允許他國利用蘇聯及其盟國的了領土作為入侵土耳其的橋頭堡”。美國也應保證“尊重古巴的邊界和主權不可侵犯，承諾不干涉其內部事務，不入侵古巴，也不允許他國利用本國領土入侵古巴”此外還應該“阻止那些從美國或古巴鄰國發起的對古巴的侵略”。(8)以此來消除古巴和土耳其對國家安全的疑慮。

就在雙方劍拔弩張的緊張時刻，又發生了幾乎使戰爭一觸即發的事件，27日早，美國執行偵察任務的兩架U-2偵察機在古巴上空進行低空偵查時，遭到古巴地面炮火攻擊，其中一架被薩姆導彈擊中，在古巴墜毀，飛行員身亡。(9)事情發生后，美國政府內多數人都贊成第二天一早就襲擊并摧毀薩姆導彈基地。而肯尼迪則決定向蘇聯保證不入侵古巴，蘇聯應在聯合國的監督和核查下，撤除位于古巴的進攻性武器。同時有兩個附加條件：“1.你方同意在聯合國適當的監督和核查下從古巴撤走這些武器系統；并適當保證以后不再向古巴運送類似的武器系統。2.我方通過聯合國建立適當安排以確保這些承諾的實施及延續后，（a）迅速撤銷當前實施的隔離措施，（b）保證不入侵古巴。”(10)

28日，赫魯曉夫在給肯尼迪的信中承認“蘇聯確實在對古巴進行經濟以及軍事援助，因為古巴及其人民一直都處于持續不斷的入侵威脅之中”，(11)而美國所認為的進攻性武器也確實是強大的武器。信中接受了肯尼迪的條件，同意聯合國對蘇聯撤除位于古巴的導彈進行監督和核查，也未再提要求美國從土耳其撤出導彈的條件。

中央情報局在10月31日的一份文件中稱，蘇聯第一副外長庫茲涅佐夫再次向美國駐蘇聯大使保證：“蘇聯運至古巴的導彈將會在經過美國所希望的任何一種形式的核查后被拆解并撤除”。(12)古巴導彈危機最危險緊張的時刻告一段落，之后事情的發展也如雙方所商定的那樣有序進行，蘇聯也放棄了在拉美地區明目張膽的滲透行動。

古巴導彈危機是冷戰期間兩大集團的一次正面對抗，也是冷戰最危急的一次極限，在驚心動魄的十三天中，美蘇雙方最高領導人你來我往，通過二十余封信件來討論和解決這次危機。雖然有互相指責，言辭激烈，還威脅使用各種打擊，也不乏擦槍走火的事件，但行為上都相對克制，因為赫魯曉夫首先就“不希望惡化同美國已經很不理想的關系”，(13)這為古巴導彈危機的解決提供了較為良好的前提條件。

2.古巴導彈危機對軍控與裁軍的影響

古巴導彈危機發生之前的1962年6月，美蘇正在維也納就軍備控制等內容進行會談。對于裁軍，赫魯曉夫認為雙方應該建立相互信任的新思維，世界既可以走向裁軍，也可以從本質上改變武裝力量，走向導彈對抗，走向相互毀滅。(14)他對肯尼迪提出的“排除把戰爭作為解決世界沖突的方法”表示歡迎，但“不同意放棄我國援助被壓迫民族爭取自身獨立斗爭的義務”。(15)因此會談未取得任何成果。

7月19 日，美國導彈實驗中，奈基-宙斯反彈道導彈系統成功攔截洲際彈道導彈。31日蘇聯政府宣布恢復核試驗并于9月1日成功試爆一枚熱核彈頭。(16)蘇聯此時恢復核試驗就是要“使西方國家震驚，使他們愿意就德國問題和裁軍問題進行談判，是迫使西方國家妥協的一種手段。”(17)但他的目的并未完全達成，因為美國對這樣的壓力是無法忍受的，肯尼迪曾表示“現在還不是談判的時候”，蘇聯宣布恢復核試驗之后不久，美國就于9月12日在內華達進行了一次地下核試驗，接著又在9月和10月多次進行了核試驗，(18)雙方的軍備競賽升級。

但這一時期的軍備競賽已經同過去大不相同，美國較早地就擁有了幾倍于蘇聯實戰用的洲際彈道導彈數量，而且這種優勢會保持好幾年，蘇聯的潛射導彈在數量及能力上都不及美國的北極星導彈系統，用于對西半球進行單次打擊的戰略飛機總數還不及美國常備的、用于地面及空中戒備的、配有導彈的遠程轟炸機的一半。美國不僅擁有數以萬計的戰術及戰略核彈頭，其常備戰斗師及戰術空中支援中隊可以隨時阻止蘇聯對柏林的任何行動。對蘇聯而言，要在人員、裝備和空運等各方面趕上美國，付出是巨大的，而本國在工農業及輕工業方面的發展停滯不前，迫使他放棄在軍備競賽上獲勝的想法，專注于國內的經濟發展，以免造成威脅本國生存的危機。(19)因此，赫魯曉夫于11月19日向蘇共中央宣布，他“決心集中精力于俄國國內的經濟問題，不再繼續發動世界攻勢了”。(20)

蘇聯在古巴部署導彈最簡單，最明顯也是最主要的動機，就是保衛古巴，保衛古巴的社會主義成果，防止美國的入侵，使古巴成為蘇聯在拉美的橋頭堡。赫魯曉夫在回顧為何在古巴設置導彈基地問題時表示，鑒于美國對古巴發動的襲擊，“美國人絕不會容忍古巴卡斯特羅政權的存在”，“古巴的地理位置使他始終處于易遭敵人攻擊的地位。”“入侵的機會是無窮的，尤其是如果入侵者有海軍炮火及空中支援的話，”在這種情況下，蘇聯“有義務盡一切可能來保護古巴，務使其能作為一個社會主義國家而存在并成為其它拉美國家的現實榜樣。如果我們不采取一些決定性的步驟來保衛古巴，我們很容易失去它。”此外，在古巴設置導彈基地，除了抑制美國對卡斯特羅政府采取輕率的軍事行動，以保護古巴之外，也是蘇聯對美國采取的一種報復措施。蘇聯的導彈“可以在達到西方所謂的‘均勢’中起些作用”，美國在蘇聯周圍設置了大量軍事基地，并用核武器進行瞄準，如果蘇聯在古巴設置了導彈基地，那“他們就會知道當敵人的導彈對著你的時候是什么滋味”。(21)

赫魯曉夫給肯尼迪擺出這樣一個難題之后，肯尼迪卻異常鎮靜，應對自如，甚至還“安靜地參加了白宮精神病防治小組的會議”，(22)隨后才有條不紊地著手處理這一棘手問題。危機期間，全球美軍立即進入三級戰備（后又進入二級戰備），導彈部隊處于高度警戒狀態，加強東南部地區的空中防御力量。在海上部署180余艘船艦進入加勒比海和南大西洋地區實施海上隔離措施。戰略空軍司令部將轟炸機分散到全國各地的民用機場，以便在遭到對方襲擊時可以減輕損失。B-52轟炸機隊攜帶足量核武器進入空中。國防部長麥克納馬拉還在一份秘密報告里列出了戰備需要內容：25萬兵員，9萬海軍陸戰隊和空降部隊，對古巴各種目標進行2000架次的出擊。(23)除了全美各地的美軍進行調動準備防御即將到來的核戰爭之外，美軍在全球各地的軍事基地也都進入了高度警戒狀態，做好了打一場全球性核戰爭的準備。

雖然古巴導彈危機導致了雙方的新一輪軍備緊張和競賽，但在競賽的進行中，美蘇依然保持著裁軍談判這一接觸途徑，都希望能借古巴導彈危機在談判中獲得高于對方的收益。但彼此難以就實質性內容達成一致意見，因此在古巴導彈危機期間雙方并未取得什么成果。

幸而雙方的各種軍事調動都未真正付諸行動，人類也避免了因為美蘇領導人一時沖動而陷入核戰爭的深淵。雙方也都在古巴導彈危機中意識到新一次的戰爭曾經離人類是那么的切近，而彼此已經在核武器方面取得了一定的壟斷地位，因此認為有必要就禁止核試驗達成某種協議，又經過近一年的討價還價后，1963年秋簽署了《部分禁止核試驗條約》，這可以算是古巴導彈危機的一個遠期結果，也是美蘇雙方經過嚴峻的世界危機之后的一種反思。

注釋：

（1）[美]羅伯特·肯尼迪，著.復旦大學歷史系拉丁美洲研究室譯.十三天——古巴導彈危機回憶錄[M]：9。

（2）[美]羅伯特·肯尼迪，著.復旦大學歷史系拉丁美洲研究室譯.十三天——古巴導彈危機回憶錄[M]：17。

（3）[俄]謝·赫魯曉夫，著.郭家申，述弢，譯.導彈與危機：兒子眼中的赫魯曉夫[M]：577。

（4）Foreign Relations of the United States,1961–1963,Volume XI,Cuban Missile Crisis and Aftermath，P.162。

（5）[美]羅伯特·肯尼迪，著.復旦大學歷史系拉丁美洲研究室譯.十三天——古巴導彈危機回憶錄[M]：36。

（6）Foreign Relations of the United States,1961–1963,Volume XI,Cuban Missile Crisis and Aftermath，P.186-187。

（7）Foreign Relations of the United States,1961–1963,Volume XI,Cuban Missile Crisis and Aftermath，P.198。

（8）Foreign Relations of the United States,1961–1963,Volume XI,Cuban Missile Crisis and Aftermath，PP.258-259。

（9）[美]羅伯特·肯尼迪，著.復旦大學歷史系拉丁美洲研究室譯.十三天——古巴導彈危機回憶錄[M]：47。

（10）Public Papers of the Presidents，John F.Kennedy，XXXV，President of the United States:1961-1963,492,Message to Chairman Khrushchev Calling for Removal of Soviet Missiles From Cuba,Oct 27,1962。

（11）Foreign Relations of the United States,1961–1963,Volume XI,Cuban Missile Crisis and Aftermath ，P.279。

（12）Situation in Cuba following Kennedy-Khrushchev exchange of letters,Oct 31,1962，DDRS，CK3100249979。

（13）[俄]謝·赫魯曉夫，著.郭家申，述弢，譯.導彈與危機：兒子眼中的赫魯曉夫[M]：525。

（14）[俄]謝·赫魯曉夫，著.郭家申，述弢，譯導彈與危機：兒子眼中的赫魯曉夫[M]：441。

（15）[俄]謝·赫魯曉夫，著.郭家申，述弢，譯.導彈與危機：兒子眼中的赫魯曉夫[M]：446。

（16）[俄]謝·赫魯曉夫，著.郭家申，述弢，譯.導彈與危機：兒子眼中的赫魯曉夫[M]：464。

（17）楊光斌，趙少欽，著.大器早殞——肯尼迪[M].北京：學苑出版社：178。

（18）楊光斌，趙少欽，著.大器早殞——肯尼迪[M]：179。

（19）[美]西奧多索倫森，著.復旦大學世界經濟研究所，譯.肯尼迪[M].上海：上海譯文出版社，1981：578。

（20）[美]羅伯特·肯尼迪，著.復旦大學歷史系拉丁美洲研究室，譯.十三天——古巴導彈危機回憶錄[M]：111。

（21）[蘇]赫魯曉夫，著.張岱云，王長榮，陸宗榮，潘緒年，關可光，等譯.赫魯曉夫回憶錄[M].北京：東方出版社，1997：696-699。

（22）楊光斌，趙少欽，著.大器早殞——肯尼迪[M]：188。

（23）楊光斌，趙少欽，著.大器早殞——肯尼迪.[M]：198。